Počiatočné dni sú rozhodujúce; bpb
Novozvolení poslanci sa zoznámia s parlamentom, kolegovia, ktorí neboli znovu zvolení, si zbalia svoje veci: Politológ Werner J. Patzelt vysvetľuje, ktoré dôležité rozhodnutia sa v súčasnosti prijímajú - a prečo by mal nový poslanec spočiatku hrať pozorovaciu úlohu.
Noví členovia sa čoskoro stretnú v plenárnej sále Spolkového snemu. (& kopírovať Soeren Stache dpa/lbn)
Pán Patzelt, všeobecné voľby sa konali pred niekoľkými dňami - čo bude nasledovať v parlamente?
Zvolení členovia parlamentu sa stretávajú v Spolkovom sneme a zabezpečujú funkčnosť svojich poslaneckých klubov, to znamená, že si volia predsedu a prvého parlamentného manažéra. Strany, ktoré zostanú v opozícii, napríklad ľavica, môžu okamžite určiť celé svoje vedenie skupiny. Ostatné parlamentné kluby čakajú, pretože v priebehu zostavovania kabinetu dôjde k ďalším škodám na osobách. Vedenie parlamentnej skupiny okrem toho zhromažďuje želania členov parlamentu, v ktorých pracovných skupinách a výboroch chcú sedieť.
Ako sú tieto kancelárie pridelené?
Existujú na to základné pravidlá. Každý poslanec dáva najavo svoje preferencie, môže vysloviť tri želania. Vedenie skupiny sa snaží podľa týchto želaní obsadzovať výbory a pracovné skupiny skupiny. Tí, ktorí už vo výbore pôsobili a chcú v ňom pokračovať, obvykle neodmietnu. Niektoré výbory majú osobitný význam, napríklad zahraničný výbor alebo finančný výbor - nováčik sa tam nedostane. Nováčikovia sa musia postaviť na zadné sedadlo: musia hlasovať za výbory, ktoré sú menej prepojené s mocenskou a vládnou kontrolou a menej renomované, ako napríklad rodinný alebo športový výbor.
Nováčik hovoril so Süddeutsche Online v súvislosti s „klikovými rozhovormi“ - tieto rozhodnutia sa prijímajú v takýchto zákulisných diskusiách?
Vedenie poslaneckého klubu sa postará o to, aby neexistovali argumenty a určite sa nebojovalo o hlasy. Dbá na to, aby boli splnené všetky želania. Problémom sa nedá vyhnúť vo veľkých parlamentných skupinách; vedenie poslaneckého klubu potom vedie individuálne diskusie s dotknutými osobami. Tí, ktorí nesplnia svoje priania, vyhľadajú výmenných partnerov a spojencov a potom informujú vedenie parlamentnej skupiny, že ich nápady nemožno realizovať a že teraz chcú, aby sa hlasovalo v boji. V najhoršom scenári bude v skutočnosti od začiatku hlasovať proti poslaneckému klubu.
To sa stáva veľa?
Nie, výsledky zápasov sú zriedkavé. Niekedy je nevyhnutné vymenovať predsedu výboru, aby sa hlasovalo v boji. Aj tu však platí toto: Ktokoľvek, kto už je predsedom výboru, môže normálne zostať takýmto spôsobom.
Takže prvé skupinové stretnutia sú kľúčovými momentmi?
V parlamentných skupinách vždy dochádza k fluktuácii zamestnancov. Spravidla je v parlamente nováčikov zhruba 20 až 25 percent členov. Nováčikovia musia najskôr spoznať svojich kolegov a fungovanie Spolkového snemu. Počiatočné dni a týždne sú rozhodujúce, o to viac, ak zostavenie vlády, ako je to v súčasnosti, momentálne nie je k dispozícii. Potom musia vodcovia parlamentných skupín zistiť, o ktorú koalíciu majú noví poslanci ísť, pretože pri voľbách spolkového kancelára potrebujete ich tajné hlasy. Nemôžete s nimi zaobchádzať ako s voličskými zvieratami.
Čo sa bude diať ďalej, kým zasadne nový parlament?
Ďalším krokom je ústava parlamentu - čo sa stane na tejto schôdzi?
Ustanovujúca schôdza je v zásade rozdelená do dvoch častí. Prvou časťou je pozdrav vyššieho prezidenta a jeho úvodný prejav v parlamente. Niektorí pri tejto príležitosti hovoria niečo zásadne dôležité o situácii v republike a o pripravovaných politických úlohách. Iné sa uspokoja s dosť povrchnými poznámkami, napríklad vysoký prezident Konrad Adenauer. Po ukončení tejto slávnostnej, skôr symbolickej časti ustanovujúcej schôdze, si poslanci zvolia nového predsedu Spolkového snemu. Potom preberá predsedníctvo schôdze.
Ako sa začína práca v parlamente?
Po ústave Bundestag rozhoduje o tom, ktoré výbory sa majú ustanoviť a ktorej poslaneckej skupine bude predsedať. Spolkový snem nemôže úplne slobodne zriaďovať výbory, niektoré výbory ustanovuje ústava, napríklad výbory pre obranu a rozpočet. Bundestag zriaďuje ďalšie výbory podľa vlastného politického uváženia. Platí tu zásada, že každé ministerstvo by malo mať kontrolný výbor. Prierezové úlohy, ako napríklad šport, vykonávajú samostatné výbory.
Kedy bude zvolený nový kancelár?
Voľba kancelára sa začína federálnym prezidentom, ktorý navrhuje kandidáta do Spolkového snemu na voľbu kancelára. V ústave nie je stanovený žiadny konečný termín. Spravidla to v histórii Nemeckej spolkovej republiky netrvalo dlho, večer k voľbám už bolo zvyčajne jasné, kto s kým vytvorí koalíciu. Dá sa očakávať, že spolkový kancelár bude zvolený do troch až piatich týždňov. Koľko času uplynie medzi voľbami do Bundestagu a voľbami kancelára, závisí vo veľkej miere od náročnosti koaličných rokovaní. Aj keď sa to v minulých rokoch udialo pomerne rýchlo, tentoraz je všetko trochu inak.
Teoreticky môže trvať niekoľko mesiacov, kým bude vo funkcii nový spolkový kancelár?
Môže to trvať niekoľko mesiacov. Ak by to však malo trvať dlhšie, ako je možné rozumne akceptovať, t. J. Ak by napríklad koaličné rokovania trvali dlhšie ako dva mesiace, potom by musel spolkový prezident do výkonu svojich úradných povinností zasiahnuť. Potom by musel rokovať so stranami. Možno by mohol pohroziť, že navrhne niekoho podľa vlastného uváženia pre voľbu spolkového kancelára, aby rozpustil zdĺhavé alebo dokonca zablokované rokovania. Toto je jedna z mála skutočných kompetencií spolkového prezidenta, ale v bežných časoch k nej neprichádza do úvahy.
Pozrime sa na poslancov, ktorí sa už nebudú sťahovať do nového parlamentu. Čo teraz robíš?
V prvom rade sú medzi odchádzajúcimi poslancami dve skupiny: tí, ktorí aj tak chceli odísť, a tí, ktorí sa zdráhajú odísť, ako sú v súčasnosti poslanci parlamentného klubu FDP. Mnohí budú čakať, že budú mať miesto v novom parlamente. Momentálne čelíte hrozbe nezamestnanosti. Je to tlmené prechodnými platbami, ale o pár mesiacov bude musieť každý bývalý poslanec vedieť, kde sa profesionálne nachádza. Preto je primárnym záujmom mnohých odchádzajúcich poslancov postarať sa o profesionálny post. Vo väčšine prípadov je užitočná vaša vlastná strana a kontakty, ktoré ste nadviazali počas parlamentného života. Odstupujúci poslanci majú zodpovednosť za svojich zamestnancov; medzi nimi a ich zamestnancami existujú osobné pracovné zmluvy, ktoré sa stávajú irelevantnými. Zodpovední poslanci sa snažia nájsť niečo aj pre svojich zamestnancov. Ak sa ale hneď rozpustí celá parlamentná skupina, je ťažké nájsť prácu pre niekoľko stoviek zamestnancov. Zvyčajne zostáva len dobré slovo a priateľské podanie ruky.
Aké sú prvé úlohy novozvolených poslancov?
Vaše úlohy spadajú do troch oblastí. Najskôr sa musia noví poslanci zorganizovať sami. Musia si vyberať a prijímať zamestnancov, musia zostaviť kancelárske štruktúry. Šťastný je europoslanec, ktorý môže veľa prevziať od svojho predchodcu. Ak začínate od nuly, musíte najskôr zvládnuť dva až tri týždne intenzívnej organizačnej práce. Druhou úlohou je nájsť si miesto v skupine, v pracovných skupinách a výboroch. Treťou je politická úloha: poslanci musia zistiť, ako funguje politická skupina. Musia si nájsť miesto, kde sa preukážu, aby mohli postupovať v rámci frakcie. Platí tu nasledujúce pravidlo: ako nový člen poslaneckého klubu by ste nemali pútať pozornosť najmenej rok svojimi vlastnými prejavmi, pretože riziko strápnenia sa je dosť vysoké.
Inými slovami, noví poslanci by mali spočiatku hrať pozornejšiu úlohu?
Mali by ste prevziať pozorovateľskú úlohu na plenárnom zhromaždení skupiny, ale úlohu v pracovných skupinách skupiny, ktorá sa vyznačuje rozpoznateľnou vôľou učiť sa, rozpoznateľnou pracovitosťou a rozpoznateľným politickým talentom.