Porušenie právneho režimu poskytovania pohrebných služieb sankcionované zrušením

Mesačník doktríny a jurisprudencie

ISSN 2393-3445

Abstrakt
Rumunské rozhodnutie č. 741 z 12. októbra 2016 ohľadom implementácie
pravidlá zákona č. 102 z 8. júla 2014 o cintorínoch, ľudských krematóriách a pohrebe
služby usvedčujú niektoré skutočnosti, ktoré sa trestajú za porušenie. Tento krátky prehľad obsahuje
ako primárny cieľ identifikácia a prezentácia niektorých skutočností považovaných za súčasných
právnych predpisov ako porušenie právneho režimu pohrebných služieb, pohreb, kremácia,
preprava, exhumácia a opätovné pochovanie ľudského tela, cintorínov, ľudských krematórií a tiež
profesionálne kritériá, ktoré musia poskytovatelia pohrebných služieb splniť. Náš záujem sa netýka všetkých
skutočnosti sa považovali za porušenia, ale iba tie, ktoré sú sankcionované aj zrušením
prevádzkové hygienické povolenie poskytovateľa pohrebnej služby. Ako sekundárny cieľ uvedieme
predložiť niekoľko návrhov de lege ferenda o právnom rámci, ktorý zaručuje ochranu verejnosti
zdravie v oblasti pohrebných služieb.
Kľúčové slová: priestupky, prevádzkové hygienické povolenie, pohrebné služby, verejné zdravie, pohreb,
kremácia, transport, exhumácia, pohreb, cintorín, krematórium.

C.. Je sankcionovaný pokuta od 5 000 lei do 10.000 lei a zrušenie oprávnenia na hygienickú prevádzku, porušenie ustanovení čl. 8 lit. a) -c), lit. e) body i) - iv), čl. 27 ods. (2), čl. 28 ods. (1) a (2), čl. 29 ods. (2), čl. 38 ods. (2) a (3) technických a sanitárnych noriem.

správny čl. 8 lit. a) a b) z Technických a sanitárnych noriem: „Pohrebné služby sa poskytujú podľa ustanovení zákona č. 102/2014 za týchto podmienok: a) ak k úmrtiu došlo v lekárskej starostlivosti/zdravotníckom ústave alebo doma, prevzatie zosnulej osoby vykoná poskytovateľ pohrebnej služby oprávnený podľa týchto noriem. Zosnulého odoberajú zo sanitárnej jednotky v rakve s vekom alebo v biologicky odbúrateľnom obale na zips na nosidlách z nehrdzavejúcej ocele; b) na základe úmrtného listu sa v súlade s platnými právnymi predpismi vykoná prevzatie a preprava zosnulej osoby na pohreb/kremáciu z miesta, kde je uložené telo zosnulého, na miesto pohrebu/kremácie. Kryt rakvy je počas prepravy udržiavaný zatvorený. ““.

Tieto podmienky poskytovania pohrebných služieb smerujú k zabezpečeniu hygienicko-sanitárnych podmienok na ochranu verejného zdravia počas prepravy zosnulého. Aktívnym subjektom porušenia môže byť tak poskytovateľ pohrebnej služby, ktorý má zákonnú povinnosť zabezpečiť hygienicko-hygienické podmienky potrebné na prepravu zosnulého, prijímaním potrebných opatrení na elimináciu alebo minimalizáciu zdravotných rizík svojich zamestnancov, ako aj akákoľvek iná osoba, ktorá vykonávať také pohrebné služby aj mimo právneho rámca upraveného technickými a sanitárnymi normami.

Pokiaľ ide o povinnosť poskytovateľa pohrebnej služby prepravovať zosnulú osobu na pohreb/kremáciu so zatvoreným vekom rakvy, zaznamenávame prítomnosť legislatívnej paralely [1]: a čl. 7 ods. (2) ustanovuje, že „transport na pohreb sa vykonáva so zatvoreným vekom rakvy“. Na jednej strane je ustanovené to isté nariadenie - povinnosť prepraviť zosnulú osobu na pohreb so zatvoreným vekom rakvy - vo viacerých článkoch [čl. 8 lit. b) záverečná práca a čl. 7 ods. (2) záverečná práca] a na druhej strane sa rozlišuje medzi dopravou na spálenie a výslovne uvedenou v čl. 8 lit. b), a ten na pohreb uvedený v čl. 7 ods. (2) záverečná práca. Zatiaľ čo rozsah čl. 8 lit. b) zahŕňa aj dopravu na spálenie, rozsah čl. 7 ods. (2) posledná veta obsahuje iba dopravu na pohreb.

Táto legislatívna paralela by nebola problematická, ak by porušenie ustanovení čl. 8 lit. b) posledná diplomová práca, ako aj diplomová práca. 7 ods. (2) posledná veta by bola sankcionovaná za priestupkový trest s rovnakými minimálnymi a maximálnymi hranicami, pričom by však došlo k porušeniu čl. 8 lit. b) posledná veta (doprava na pohreb/kremáciu) je sankcionovaná pokutou od 5 000 lei do 10 000 lei, porušenie čl. 7 ods. (2) posledná veta (doprava na pohreb) je sankcionovaná pokutou od 10 000 lei do 20 000 lei.

Preto de lege ferenda vyžaduje koncentráciu hmoty v jednom nariadení, a to o to viac, že ju nemožno z hľadiska ochrany verejného zdravia odlíšiť medzi dopravou na pohreb a spaľovaním. Je teda nevyhnutné vylúčiť umenie. 8 lit. b) posledná veta: „počas prepravy je veko rakvy zatvorené“ a zaradenie prepravy na spálenie do rozsahu čl. 7 ods. (2), takže bez ohľadu na účel prepravy - na pohreb alebo kremáciu - bude porušenie povinnosti držať rakvu so zatvoreným vekom sankcionované rovnakou pokutou.

správny čl. 8 lit. c) z Technických a sanitárnych noriem: „Pohrebné služby sa poskytujú podľa ustanovení zákona č. 102/2014 za týchto podmienok: c) balzamovanie a/alebo thanatopraxia, ktorá sa vykonáva mimo prokuratúry alebo forenzných služieb, sa vykonáva so súhlasom okresného riaditeľstva pre verejné zdravie (sn) v Bukurešti, na žiadosť thanatopractora, ktorý predloží kópie týchto dokumentov: i) písomná žiadosť rodiny o balzamovanie/prelomenie prsníka poskytovateľovi pohrebnej služby; ii) vyhlásenie thanatopractora o použitej metóde a chemikáliách; iii) kópia lekárskeho osvedčenia o úmrtí “.

Aj keď z obsahu umenia. čl. 43 ods. (5) sa zdá, že v rozpore s povinnosťou získať súhlas riaditeľstva pre zdravie pred balzamovacím a/alebo thanatopraxyovým postupom môže byť thanatopractor zodpovedný aj za porušenie, pričom si vyžiada predchádzajúce stanovisko zdravotného riaditeľstva, pretože sa domnievame, že v porovnaní so súčasným obsahom technických a sanitárnych noriem môže byť aktívnym subjektom porušenia iba poskytovateľ pohrebných služieb, pričom žiadosť rodiny o balzamovanie nie je adresovaná inému zástupcovi ako zamestnávateľovi poskytovateľovi pohrebnej služby, ale druhému. Nevylučujeme možnosť, že po schválení modelu žiadosti o získanie súhlasu riaditeľstva verejného zdravotníctva pre balzamovanie zistíme, že tento súhlas sa neudelí poskytovateľovi pohrebnej služby, ale neždodávateľovi, v takom prípade. byť aktívnym subjektom tohto porušenia [2] .

Tieto podmienky poskytovania pohrebných služieb majú za cieľ najmä zabezpečenie hygienicko-sanitárnych podmienok na ochranu verejného zdravia v prípade poskytovania zádušnej činnosti a prepravy zosnulých. Aktívnym subjektom porušenia môže byť tak poskytovateľ pohrebnej služby, ktorý má zákonnú povinnosť zabezpečiť hygienické a hygienické podmienky potrebné na prepravu nebožtíka a vykonávanie činností starostlivosti o deti v márnici, pričom prijíma nevyhnutné opatrenia na elimináciu alebo minimalizáciu zdravotných rizík pre svojich zamestnancov; klientov (napr. zabezpečenie samostatného okruhu od činnosti prijímania klientov a prezentácie produktov), ako aj akejkoľvek inej osoby, ktorá by vykonávala takéto pohrebné služby aj mimo právneho rámca upraveného technickými a sanitárnymi normami.

správny čl. 27 ods. (2) z technických a sanitárnych noriem: „Osoby zosnulé v dôsledku nákazlivých chorôb môžu byť uložené na pohrebných obradoch iba so súhlasom okresného riaditeľstva pre verejné zdravie (sn) v Bukurešti vydaného podľa metodiky klasifikácie infekčných rizík za predpokladu, že umenie. 20 ods. (4) “. Podľa čl. 20 ods. (4), klasifikácia príčin smrti do kategórie infekcií vysoko patogénnym infekčným agensom, pri ktorých je balzamovanie zakázané alebo s infekčným rizikom, pri ktorých je balzamovanie povinné, sa uskutoční na základe osobitnej metodiky klasifikácie infekčného rizika, ktorá sa má schváliť nariadením. ministra zdravotníctva do 60 dní od nadobudnutia účinnosti technických a sanitárnych noriem.

Aj keď už 60-dňová lehota uplynula, keďže minister zdravotníctva tento príkaz nevydal napriek riziku pre zdravie osôb zúčastňujúcich sa na pohrebnom rituále, v súčasnosti môžeme mať za to, že ustanovenia čl. 27 ods. (2) technických a sanitárnych noriem. Po nadobudnutí účinnosti metodiky klasifikácie infekčného rizika môže byť aktívnym subjektom porušenia každá osoba, ktorá poruší túto zákonnú povinnosť, a to predloženie stanoviska riaditeľstva verejného zdravotníctva vrátane poskytovateľa pohrebnej služby, ktorý s danou osobou uzavrel zmluvu o poskytovaní služieb. povinný, podľa čl. 17 ods. (1) zákona č. 102/2014, na objednávku v súvislosti s pohrebom.

správny čl. 28 ods. (1) z Technických a sanitárnych noriem: „Pohrebné obradné siene budú umiestnené vo vnútri cintorínov alebo mimo nich. Pre pohrebné obradné siene umiestnené mimo cintorínov musí byť zabezpečená minimálna vzdialenosť 20 metrov od obytných budov [3] “. Tieto pohrebné ústavy (márnice, pohrebné ústavy, kaplnky) môžu patriť buď k cintorínu, alebo k poskytovateľovi pohrebných služieb [4]. .

Neveríme, že by sa v praxi dalo nájsť také porušenie, pretože pre stavby potrebné na zmenu miesta určenia v existujúcich budovách, ako aj v prípade stavieb s iným cieľom ako susedné budovy, platí zákon č. 50/1991 vyžaduje získanie súhlasu susedov, vyjadrený v autentickej podobe [5], a v zásade nikto nie je ochotný susediť s budovou s takýmto cieľom. Nemôžeme však vylúčiť vytvorenie pohrebnej obradnej siene mimo právneho rámca upraveného technickými a sanitárnymi normami, čo je situácia, v ktorej bude aktívnym subjektom porušenia vlastník cintorína alebo prípadne poskytovateľ pohrebných služieb.

Časom v prípade ods. (2) v čl. 28 je zrejmé, že jeho porušenie by mohlo ohroziť verejné zdravie, máme za to, že povinnosť vlastníka cintorína alebo poskytovateľa pohrebnej služby zabezpečiť vzdialenosť najmenej 20 metrov od obytných budov skôr súvisí s územným plánovaním (existencia možno morálny diskomfort), v tom zmysle, že zákonodarca ponúka susedom možnosť odmietnuť umiestnenie budovy s takýmto určením v blízkosti ich bydliska, nie ochrany verejného zdravia, aby došlo k porušeniu čl. 28 ods. (1) by nemalo viesť k odobratiu sanitárnej prevádzkovej licencie. V dôsledku toho by si ferenda podľa zákona vyžadovala odstránenie čl. 28 ods. (1) v rozsahu pôsobnosti čl. 43 technických a sanitárnych noriem.

správny čl. 28 ods. (2) technických a sanitárnych noriem: „Pohrebné miestnosti musia byť vybavené klimatizačným zariadením, aby sa počas teplého obdobia zabezpečila maximálna teplota okolia 20 ° C, a musia byť rozčlenené tak, aby sa zabezpečilo zníženie potenciálnych epidemiologických rizík a ochrana súkromia. opatrovatelia “.

Povinné zabalzamovanie v prípade vystavenia zosnulého s otvoreným vekom rakvy, ako aj zabezpečenie určitej teploty okolia majú za cieľ minimalizovať riziká pre zdravie osôb, ktoré strážia zosnulého. Rovnako ako v prípade umenia. 28 ods. (1) Technických a sanitárnych noriem bude aktívnym subjektom porušenia vlastník cintorína, pokiaľ ide o rozčlenenie a poistenie klimatizačného zariadenia, a správca cintorína, pokiaľ ide o efektívne zabezpečenie teploty okolia maximálne 20 ° C počas teplé obdobie, prípadne poskytovateľ pohrebných služieb.

správny čl. 29 ods. (2) technických a sanitárnych noriem: „Exhumáciu je možné vykonať pred 7 rokmi od dátumu pohrebu so súhlasom riaditeľstiev verejného zdravotníctva, po termíne jedného roka od dátumu pohrebu a až od 1. novembra do 31. marca, na základe stanoviska vydané krajským a bukureštským riaditeľstvom verejného zdravotníctva, podľa prílohy č. 6, za účelom reburizácie zosnulého na inom pohrebnom mieste “.

Exhumáciu zosnulých osôb možno vykonať podľa čl. 30 ods. (1) technických a sanitárnych noriem, len do správy cintorína a až po splnení termínu jedného roka odo dňa pochovania. Ak od dátumu pochovania uplynulo menej ako 7 rokov, exhumácia sa môže uskutočniť iba medzi 1. novembrom a 31. marcom, čo si vyžaduje súhlas riaditeľstva verejného zdravotníctva [6]. Po uplynutí 7-ročného obdobia sa môže exhumácia uskutočniť kedykoľvek, bez potreby schválenia riaditeľstva verejného zdravotníctva. Aktívnym subjektom porušenia môže byť každá osoba, ktorá by porušila tieto zákonné ustanovenia týkajúce sa obdobia, keď je možné vykonať exhumáciu, ako aj povinnosti získať predchádzajúci súhlas riaditeľstva verejného zdravotníctva v prípade pohrebu, ktorý sa uskutočnil pred menej ako 7 rokmi. po.

[1] Pozri čl. 16 ods. (1) zákona č. 24 z 27. marca 2000 o normách legislatívnej techniky na vypracovanie normatívnych aktov, publikované v M. Of. č. 260 z 21. apríla 2010.

[2] Minister zdravotníctva podľa čl. 46 technických a sanitárnych noriem, by malo nariadením schváliť vzor formulára žiadosti o získanie súhlasu riaditeľstva verejného zdravotníctva pre balzamovanie, nebol však stanovený termín, do ktorého mal byť príkaz vydaný.

[3] Podrobnosti o minimálnej vzdialenosti týkajúcej sa umiestnenia pohrebnej obradnej siene pozri Reghin Court, občiansky rozsudok č. 943 zo 4. augusta 2016, ECLI: RO: JDREG: 2016: 002.000943, nezverejnené.