Potravinová bezpečnosť: môže byť čínsky spôsob vzorom pre Afriku?
Schematické porovnanie ukazuje veľké rozdiely - ale aj východiská pre prenos stratégie.
Skutočnosť, že Čínu možno považovať za vynikajúci príklad potravinovej bezpečnosti v iných krajinách, je čokoľvek, len nie je zrejmé: Hladomor formoval históriu modernej Číny. Od čias, keď sa ľudia usadili v sprašových oblastiach na Žltej rieke do polovice 20. storočia, boli príčinou povodne alebo suchá, často vojny.
Čínska poľnohospodárska technológia bola vysoko rozvinutá, a teda vysoká produktivita práce. Dômyselné terasovité obrábanie a hnojenie ľudským výkalmi umožňovali vysoké úrody aj v nepriaznivých poľnohospodárskych polohách. Cisárska správa tiež udržiavala sklady a kanály na presun potravín z miest relatívneho množstva do miest nedostatku, ak to bolo potrebné.
Predmoderná Čína sa však predovšetkým v 19. storočí, keď štátu čoraz menej záležalo na dodávkach, dostala do „maltuziánskej pasce“, v zjavne neodškriepiteľnej rase medzi zvýšením produktivity a rastom populácie. To viedlo k stále menším pevninským plochám na obyvateľa. Ak nepršalo alebo ak sa rieka vyliala z brehov, došlo ku katastrofe. Vo vnímaní minulého storočia bola Čína „Zemou hladu“.
Moderná Čína bola opäť dejiskom jedného z najväčších, tentoraz politicky spôsobených hladomorov vo svetových dejinách - s miliónmi obetí. „Veľký skok vpred“ (1959/61), ktorý inicioval Mao Ce-tung, mal za cieľ rýchlu industrializáciu krajiny. Vyrabovalo sa poľnohospodárstvo. Keď zasiahlo sucho a záplavy, výroba potravín sa zrútila. V roku 1961 mal každý obyvateľ v priemere iba 1439 kcal kalórií za deň (údaje FAOSTAT). O niekoľko rokov neskôr - ekonomika sa práve stabilizovala - boli milióny mladých ľudí v „kultúrnej revolúcii“ presunutí z mesta na vidiek, z úrodných východných provincií do nehostinných horských oblastí a západných provincií.
Politicky vyvolané hladové krízy v 20. storočí
Poľnohospodárstvo sa malo učiť od Dazhai, ľudovej komúny zahŕňajúcej niekoľko osád, ktoré doslova „hýbali horami“ a tiež organizovali priemyselnú výrobu na vidieku. Pestovanie radovej ryže sa však často praktizovalo v oblastiach, ktoré pre ňu boli ťažko vhodné. Sociálne otrasy viedli k enormnému poklesu produktivity v poľnohospodárstve - aj keď nie tak ako v prípade Veľkého skoku. V roku 1978 mal každý obyvateľ kalorickú zásobu 2080 kcal za deň (údaje FAOSTAT) - tesne nad úrovňou, ktorá sa stále považuje za prevenciu hladu.
Zmena hospodárskej politiky, ktorá sa začala pred 40 rokmi, viedla k sebestačnému rastu na trhoch s potravinami. Po zániku ľudových komún na začiatku reforiem sa pôda vrátila roľníckym rodinám. Postupne sa uvoľňovali požiadavky výrobného plánu na základné potraviny. Odteraz mohli poľnohospodári v mestských oblastiach zásobovať obyvateľov miest zeleninou a mäsom na voľných trhoch. Pretože dobré a rozmanité jedlo je pre čínskych spotrebiteľov prioritou, poľnohospodári môžu dobre predávať, keď stúpnu mestské príjmy.
Podľa niektorých štúdií (izolovane) v priemere za posledné roky zvýšenie príjmu domácnosti o jedno percento viedlo k zvýšeniu dopytu po vodných živočíchoch až o 3,6 percenta. Dopyt po hydinovom mäse by mohol stúpať až o 3,5 percenta a po ovocí až o 1,8 percenta. V Číne je preto vysoká „príjmová elasticita“ v dopyte po spracovaných potravinách, čo následne vytvára výrobné stimuly pre poľnohospodárov. Vďaka vysokej hustote obyvateľstva podporuje sieť vidieckych producentov v marketingu.
Tri spôsoby potravinovej bezpečnosti
Čína má sedem percent ornej pôdy na svete, v súčasnosti však musí živiť 22 percent svetovej populácie. Táto výzva bola splnená tromi rôznymi spôsobmi: zvýšením výroby, dovozom, obmedzením rastu populácie.
Podľa údajov Svetovej banky (WDI) sa úroda obilia v rokoch 1980 až 2016 zdvojnásobila: z takmer 3 000 kilogramov na viac ako 6 000 kilogramov na hektár. Pokiaľ ide o pšenicu, ryžu a kukuricu, Čína je takmer úplne sebestačná.
Pokiaľ ide o sójové bôby, mlieko a cukor, Čína sa obracia na svetový trh - podľa starej myšlienky voľného obchodu Adama Smitha a Davida Ricarda dovážať lacnejšie výrobky, ktoré sa dajú vyrobiť inde. V rokoch 1995 až 2017 sa dovoz sóje zvýšil z 0,3 milióna ton na 95 miliónov ton - čo sú dve tretiny svetového trhu!
Týmto spôsobom mohla Čína uvoľniť viac ako tretinu svojej ornej pôdy na produktívnejšie obrábanie. Dováža sa aj mäso. Preto viac ako štvrtina nemeckého vývozu bravčového mäsa smeruje do Číny. Čínske spoločnosti navyše priamo začali s výrobou potravín na pôde zakúpenej alebo prenajatej v zahraničí - čo je postup, ktorý sa často nazýva „zaberanie pôdy“ kvôli problémom, ktoré má na hostiteľské krajiny.
Po tretie, Čína od roku 1978 uplatňuje mimoriadne prísnu, ale v súčasnosti umiernenejšiu politiku obmedzovania rastu populácie, najmä v krajine - na rozdiel od maoistickej populačnej politiky („jednou ďalšou ústou, ktorá chce jesť, sú ďalší dvaja chudobní ľudia, ktorí môžu pracovať“) Mestá. To sa dosiahlo vynútením rodiny s jedným dieťaťom, ale aj legálnym spomalením migrácie z vidieka do miest. Napriek spotrebe pôdy v dôsledku urbanizácie a rozvoja dopravy sa využiteľná poľnohospodárska plocha (UAA) na obyvateľa podľa údajov WDI znížila od roku 1980 do roku 2016 z 0,10 hektára na 0,09 hektára.
Napriek veľkému úspechu neexistuje úplná potravinová bezpečnosť
Všeobecne možno v súčasnosti považovať Čínu za „nutrične bezpečnú“ s dodávkou kalórií 3 944 kcal na osobu a deň (stav údajov 2017/FAOSTAT). Ako to však pri priemerných hodnotách často býva, je to iba polovica príbehu. Stále existujú oblasti, v ktorých nie každý môže jesť dve jedlá denne.
Medzinárodná organizácia zodpovedná za túto tému, FAO, má rôzne informácie o presnom počte hladujúcich v Číne. Podľa posledných údajov dostupných v databáze FAOSTAT za roky 2009 - 2011 (v priemere) je hodnota podvýživených osôb 3,0%, tj. 42 miliónov z populácie 1,39 miliárd ľudí (2010). To je iba tretina ľudí, ktorí sa o desať rokov skôr počítali ako podvyživení.
Podľa najnovšej správy FAO s názvom Stav potravinovej bezpečnosti a výživy vo svete 2020 (SOFI, tab. A1.1, tlač s. 168) bude Čína spadať pod pravidlo pre roky 2017-2019 (rovnako ako Nemecko a ďalšie krajiny s vysokými príjmami) hranica 2,5 percenta populácie je podvyživená. Pri odhadovanej populácii 1,45 miliardy ľudí (2018) by to bolo maximálne 43,5 milióna. Z dôvodu možnej chyby v odhade nie sú odhady pod uvedenou prahovou hodnotou užitočné. Údaje z mikro prieskumov však nie sú známe, takže v tabuľke A1.2, tlač s. 181 v príslušnom stĺpci pre Čínu (rovnako ako pre Nemecko) existuje aj „n.r.“.
Ale asi jedno z desiatich detí stále zaostávalo vo svojom raste výšky v roku 2012 (najnovšie dostupné údaje zo SOFI 2020). Podľa analýzy FAO z roku 2010 sa to v niekoľkých provinciách (v „hotspotoch hladu“, ako Gansu, Guangxi alebo Guizhou) vzťahovalo na začiatku milénia na viac ako tretinu detí - často sprevádzaných podváhou. Klesajúci trend tu ukazujú aj novšie analýzy založené na mikrodátach z China Health and Nutrition Survey (CHNS). Posledné údaje z CHNS (z roku 2015) ešte nie sú úplne vyhodnotené.
Nedostatočný prísun mikroživín v dôsledku jednostrannej výživy (podvýživa) je stále rozšírený. Celkovo je však Čína čoraz úspešnejšia pri prekonávaní hladu a podvýživy a pri dosahovaní cieľov trvalo udržateľného rozvoja v tejto oblasti.
Cena za zvyšovanie potravinovej bezpečnosti v Číne je vysoko znečisťujúce poľnohospodárstvo: používanie hnojív a pesticídov je vysoké a neefektívne. V súčasnosti sa na hektár poľnohospodárskej pôdy v Číne spotrebuje 503 kilogramov chemických hnojív (WDI/2016), v porovnaní so 197 kilogramami v Nemecku. Nadmerná spotreba sa čiastočne vysvetľuje neefektívnosťou pri aplikácii: zatiaľ čo v priemere na celom svete sa stratí približne polovica živín použitých na hnojenie, v Číne sú to dve tretiny.
Voda a vzduch sú silne znečistené škodlivinami. Okrem toho: Emisie CO2 poškodzujúceho podnebie z poľnohospodárstva vzrástli v rokoch 1990 až 2016 o 25 percent, z čoho štvrtinu tvorila výroba umelých hnojív a pätinu pestovanie ryže na mokrom poli. Pesticídy a hormóny sa tiež hojne používajú v čínskom poľnohospodárstve - preto sa zámožnejší spotrebitelia čoraz viac obracajú k dovážaným potravinám. Celkovo chýba rovnováha medzi kvantitou a kvalitou, medzi potravinovou bezpečnosťou a otázkami zdravia a životného prostredia.
Osídlenie vidieckeho ľahkého priemyslu
Okrem štátnych a súkromných spoločností v mestskom priemysle existujú už 40 rokov aj vidiecke priemyselné spoločnosti. Ekonomická reforma Teng Siao-pchinga zahŕňala postupné otváranie sa čínskej ekonomiky zahraničným investorom a schvaľovanie čínskych súkromných podnikateľov vo vybraných priemyselných odvetviach. Okrem existujúceho štátneho ťažkého priemyslu (najmä na severovýchode), čoraz viac súkromnej výroby v sektore ľahkého priemyslu (najmä na juhu a východe) a v stavebníctve.
Vďaka vysokej dynamike hospodárskeho rastu boli pracovné miesta a príjmy vytvárané v dostatočnej miere na to, aby absorbovali prácu, ktorá už nemohla byť s rastúcou technológiou efektívne využívaná v poľnohospodárstve. Často sa to však stalo v ranných kapitalistických pracovných podmienkach v továrňach alebo v neistých podmienkach ako migrujúci pracovníci na stavbách a v domácnostiach.
Vidiecke priemyselné spoločnosti založené počas kultúrnej revolúcie spočiatku pokračovali v podobe spolupráce (napríklad „Township and Village Enterprises“, TVE). Vyrábali hnojivá, zavlažovacie systémy, poľnohospodárske náradie a malé stroje pre domáci trh - ale aj hračky, gombíky, ponožky a vianočné ozdoby pre svetový trh. V 80. rokoch boli niektoré z týchto TVE privatizované, iné boli priamo obnovené ako súkromné spoločnosti. V polovici 90. rokov pracovalo vo viac ako 12 miliónoch súkromných a verejných TVE viac ako 135 miliónov ľudí.
Osídlenie priemyselných odvetví na vidieku oneskorilo migráciu z vidieka do miest. Ekonomické uplatnenie tam našli aj mladí, lepšie vzdelaní pracovníci. Od prelomu tisícročí však význam TVE prudko poklesol.
Prístupy k prenosu stratégie do Afriky
Schematické porovnanie medzi Čínou a Afrikou ukazuje veľké rozdiely - stále však existujú niektoré východiská pre prenos stratégie.
Podľa údajov WDI od Svetovej banky je produktivita oblasti pestovania obilia v Číne v súčasnosti štyrikrát vyššia ako priemer v afrických krajinách a spotreba hnojív je 30-krát vyššia. S výnimkou Rwandy, kde je vlastníctvo pôdy veľmi rozdrobené, žiadna africká krajina nemá výslovnú politiku spomalenia rastu populácie. Existujú aj nepriame účinky lepšej zdravotnej starostlivosti a dlhšej školskej dochádzky pre dievčatá. Zatiaľ to však nestačí na to, aby sa rozhodujúcim spôsobom zastavilo znižovanie využiteľnej poľnohospodárskej plochy na obyvateľa. V rokoch 1980 až 2016 klesla VPP na africký priemer z 0,35 hektára na 0,21 hektára na obyvateľa. Často však nejde o pevninu, ale o vodu, ktorá je rozhodujúcim úzkym miestom v africkom poľnohospodárstve.
Na rozdiel od Číny v mnohých afrických krajinách priemyselný sektor nerastie dostatočne rýchlo na to, aby v mestách vytvoril dostatok pracovných miest pre pracovníkov, ktorí žijú na vidieku, ale nie sú potrební v poľnohospodárstve. Neexistuje žiadny vidiecky priemysel ako v Číne. Dediny krvácajú a mladí ľudia sa v nádeji na neistú budúcnosť sťahujú do miest alebo do Európy.
Štúdie príjmovej elasticity dopytu po potravinách neukazujú v Afrike jasný obraz. Zdá sa však, že s rastúcimi príjmami nie je taký silný pozitívny vplyv na možnosti predaja na vidieku ako v Číne. Môže to byť spôsobené tým, že mnohým krajinám chýbajú regionálne možnosti prepravy (privádzacie cesty, chladiarenské nákladné vozidlá atď.) A že miestne rafinované výrobky sa na trhoch takmer neobjavujú. Možno rozvíjajúca sa africká „stredná trieda“ uprednostňuje spracované potraviny zo zahraničia (ako to okrem iného ukazuje štúdia UNIDO pre Mali). Pre nedostatok dopytu po rafinovaných produktoch lokálnej produkcie v mestách opäť neexistuje organické spojenie medzi rastom mestských príjmov a príležitosťami na vidieku.
Vďaka tomu sa vyvážajú fazule vyrobené v Keni alebo kešu orechy vyrobené v Tanzánii, ako aj klasický vývozný tovar, káva a kakao. Po všetkých týchto produktoch je dopyt na svetových trhoch s nepružným príjmom a ich export nezaručuje stálu účasť na svetovom ekonomickom raste. Export sa uskutočňuje prostredníctvom „otvorených žíl“ (termín používaný Eduardom Galeanom), t. J. Cez pozemné cesty a prístavy postavené v záujme exportu (často ešte bývalé koloniálne mocnosti) - zatiaľ čo spojenia medzi dedinami a miestnymi trhmi sú zvyčajne nedostatočne rozvinuté.
Poučte sa z tradičných pestovateľských techník
Čo sa za týchto okolností môže africká poľnohospodárska politika dozvedieť z úspechov Číny v oblasti potravinovej bezpečnosti? Vylepšená technológia a vhodné poľnohospodárske vstupy môžu zvýšiť produktivitu. Bude dôležité vyhnúť sa chybám nadmerného využívania životného prostredia v Číne a poučiť sa skôr z „tradičnej“ kultivačnej techniky náročnej na prácu ako z „priemyselného“ čínskeho (a západného) poľnohospodárstva náročného na kapitál.
„Zelená renesancia“ - v zmysle modernizácie tradične osvedčených procesov - je pre Afriku možno vhodnejšou cestou ako „zelená revolúcia“, to znamená priemyselné poľnohospodárstvo založené na západných alebo v niektorých prípadoch na čínskych modeloch. Výnosy moderného ekologického poľnohospodárstva v trópoch môžu byť také vysoké ako v konvenčne modernizovanom poľnohospodárstve. Ukázali to štúdie Konferencie OSN o obchode a rozvoji (UNCTAD) v Ugande a Tanzánii.
Techniky, ktoré sa ďalej rozvíjajú v samotnej Afrike, môžu umožniť výrazné zvýšenie výnosu s malými finančnými prostriedkami, napríklad technika Zaï v Nigeri, typ mikro zavlažovania, ktorého vývojár Yacouba Sawadogo bol v roku 2018 ocenený „alternatívnou Nobelovou cenou“ alebo metódou vyvinutou v Somalilande a teraz aj v Západná Afrika propagovala technológiu skladovania vody Berkad.
Ak sa pomôcky (nástroje, zavlažovacie systémy) vyrábajú aj lokálne, vytvoria sa nepoľnohospodárske pracovné miesta na vidieku. Rovnako ako v potravinárskom priemysle, aj toto môže znížiť odchod z vidieka.
Zostáva zistiť, či jasnejšie osobné pridelenie vlastníckych práv, ako odporúčajú niektorí politickí poradcovia, skutočne drží kľúč k sedliackym investíciám v Afrike. Na jednej strane existujú v Afrike vzájomne prepojené systémy na viacnásobné použitie, napríklad medzi poľnohospodármi na ornej pôde a pastiermi hovädzieho dobytka, ktorí by boli takýmto rozdelením ohrození bez toho, aby im bola ponúknutá životaschopná alternatíva. Na druhej strane najmä Čína ukazuje, že existujú aj majetkové režimy, ktoré - aspoň zatiaľ - používajú od začiatku 19. storočia odlišné právne modely ako Európa, a ktoré napriek tomu poskytujú poľnohospodárom dostatočnú investičnú istotu.
Pri medzinárodných porovnaniach by sa tiež mohlo preukázať, že produktivita poľnohospodárstva rastie, keď štát podporuje aplikovaný výskum alebo keď sa stavajú cesty spájajúce miestne trhy. Zlepšenie zdravotnej starostlivosti vo vidieckych oblastiach je tiež dôležitým nástrojom pri predchádzaní odchodu z vidieka a zvyšovaní produktivity práce.