Príčiny a dôsledky administratívno-územnej reformy v Poľsku - Gazeta de Nord Vest
V medzivojnovom období, keď sa hranice Poľska líšili od dnešných, bola krajina rozdelená na 16 vojvodstiev, čo je približne veľkosť súčasných. V tom čase susedilo s rumunským kráľovstvom vojvodstvo Stanisławowskie a Tarnopolskie - dnes regióny (oblasť) Ivanofrankiska a Tarnopilska na Ukrajine.
V „rokoch ľudovej moci“ bolo v Poľsku 17 vojvodstiev, ktoré sa tiež nachádzali okolo hraníc tých súčasných. Vojvodstvo bolo pomerne veľkou administratívno-územnou jednotkou, pričom prvý stranický tajomník vojvodstva bol silným úradníkom.
V puči v roku 1970 nahradil Władysława Gomułku Edward Gierek, ktorý bol dovtedy prvým tajomníkom strany v katovickom vojvodstve, a prevzal funkciu prvého tajomníka Poľskej zjednotenej robotníckej strany. Po ktorom bol podľa politicko-historickej anekdoty posadnutý tým, že by sa mohol stať obeťou podobného manévru, Gierek sa rozhodol oslabiť svojich potenciálnych súperov prijatím administratívnej reformy, ktorá rozdelila Poľsko na 49 regiónov. To pri predstave, že 49 tajomníkov strany podľa regiónov (oveľa menších ako predchádzajúce vojvodstvá) by bolo menej vplyvných a manipulovateľných ľahšie.
Systém sa však ukázal ako neúčinný. To, čo bolo pre Gierka prospešné - úplná štátna kontrola - sa považovalo za problematické pre demokratický štát, ktorý mal v úmysle zaviesť zásadu subsidiarity.
Najdôležitejšie príčiny administratívno-územnej reorganizácie v roku 1999 boli:
- potreba návratu do tradičných regiónov (Mazovsko, Sliezsko, Veľkopoľsko, Malopoľsko, Pomoransko atď.);
- potreba načrtnúť operatívnejšie a silnejšie administratívno-územné jednotky (veľké regióny/vojvodstvá); a
- príprava na vstup do Európskej únie, v ktorej je najdôležitejšou administratívno-územnou jednotkou veľký región/vojvodstvo.
Po návrate k niektorým historickým územným vymedzeniam možno súčasný administratívny systém oceniť ako tradičný, ale vzhľadom na to, že veľká oblasť/vojvodstvo je jednotkou schválenou a podporovanou Európskou úniou, možno povedať, že ide o tradičný a moderný systém.
V súčasnosti sú v Poľsku vojvodstvá zodpovedné za uskutočňovanie rozvojových programov pomocou štrukturálnych fondov Európskej únie.
Štruktúra vojvodstva je dvojaká:
(1) Vojvodstvo (województwo) je najväčší administratívno-územný celok, maršal (jeho vodca) a vojvodská rada sú volení hlasovaním.
(2) Vojvodstvo funguje aj ako administratívna delegácia varšavskej centrálnej jednotky s vojvodom zastupujúcim provinčnú vládu.
Vojvoda vymenúva vláda na základe politického rozhodnutia. Spravidla je členom strany. Vojvoda nemá právo veta a nemôže kontrolovať ani blokovať rozhodnutia maršala alebo vojvodskej rady. Napadnúť alebo zrušiť ich možno iba na súde.
Maršál je tiež politik, volia ho však politici vojvodskej rady. Maršál je zodpovedný za infraštruktúru, sociálnu a kultúrnu politiku, ako aj za implementáciu a koordináciu rozvojových programov založených na európskych fondoch.
Vojvodstvá sú príliš veľké na to, aby mohli byť miestne združenia významné v regionálnej politike, existujú však prípady, keď majú zástupcov vo vojvodských radách. Napríklad „Hnutie za autonómiu Sliezska“ má troch zástupcov vo vojvodskej rade zloženej zo 48 členov.
Poľsko je unitárna krajina, vojvodstvá sú autonómne, ale netvoria federáciu. V skutočnosti je najdôležitejšou jednotkou miestnej správy obec, ktorá má najviac záväzkov a proporčne najväčší rozpočet. Rozpočet obce sa skladá z vlastných príjmov získaných z daní a dotácií zo štátneho rozpočtu. V komune (gmina) vládne wójt (v starej nemčine vogt). Spravidla tvorí päť až desať obcí okres (powiat), ktorého vodca sa volá starosta.
Starosta mesta sa volá burmistrz (od bürgermeister). Mesto tiež plní úlohu obce - má svoje povinnosti aj práva - existujú však aj veľké mestá na čele s prezidentom, ktoré navyše plnia aj úlohu okresu. Inými slovami, prezident je súčasne starostom obce a okresným vedúcim.
Pred uskutočnením administratívno-územnej reformy sa viedli horúce diskusie o konečnej podobe administratívneho systému. Hlavné mestá 49 malých regiónov boli frustrovaní z toho, že sa zníži ich význam. Existoval tiež radikálnejší plán, ktorý počítal s rozdelením Poľska iba na 12 regiónov a niekoľko miest začalo uskutočňovať „marketingové“ kampane pre svoje regióny. Nakoniec vzniklo 16 vojvodstiev. Dve z nich majú po dve hlavné mestá (Lubušské vojvodstvo s hlavnými mestami Zielona Góra a Gorzów Wielkoposki; a Kujavsko-pomoranské mesto s Toruńom a Bydgoszczom) - čo medzi nimi vedie ku kompromisu súperenia. V prípade Kujavsko-pomoranského regiónu sú vojvoda a jeho kabinet v Bydgoszczi a maršalská a vojvodská rada v Toruńi. Lubusz predstavuje podobný prípad: vojvoda žije v Gorzowe, vojvodská rada a maršal v Zielonej Góre.
Vojvoda, maršál a starosta hlavného mesta vojvodstva majú zodpovednosť v rôznych oblastiach, aj keď niekedy je medzi nimi nevyhnutná spolupráca, napríklad v prípade investícií do infraštruktúry, regionálnych ciest atď. Poliaci sú vo všeobecnosti spokojní so súčasným vzorcom. Pomerne tŕnistou otázkou je stav Varšavy. Hlavné mesto štátu s 1,7 miliónmi obyvateľov je najväčším a najbohatším mestom v Poľsku. Varšava je zároveň hlavným mestom Mazovského vojvodstva, čo je paradoxne veľmi chudobná oblasť, ale práve kvôli tomuto miestu sa jej globálne hospodárske ukazovatele javia oveľa lepšie, čo ju posúva pred chudobné regióny EÚ, pre ktoré sú určité rozvojové fondy. Pravdepodobným riešením by bolo, keby sa Varšava stala mestom so statusom vojvodstva a Mazovsko zostalo vojvodstvom, ale s hlavným mestom v inom meste.
Dr. Mikołaj Pawlak (Varšava)