Program reforiem pre „dublinský“ systém NZZ
Utečenecká kríza odhalila chyby v azylovom systéme EÚ. Európska komisia teraz po prvýkrát predstavuje zásadné reformné nápady - spolieha sa na veľmi kontroverzné presídlenia.
Na ceste na grécky ostrov: Utečenecká loď v Egejskom mori. (Obrázok: Musab Yousef/AP)
Presídlenie, hotspoty, turecké dohody, repatriácie: Nie je ľahké udržať si prehľad v džungli o opatreniach EÚ v utečeneckej kríze. Tieto snahy majú spoločné to, že boli prijaté v krízovom režime a zásadne nereformovali azylovú politiku EÚ. Pomalé presídlenie 160 000 žiadateľov o azyl z Grécka a Talianska je založené na mimoriadnej klauzule v zmluvách EÚ. Európska komisia v stredu po prvýkrát predstavila konkrétne nápady na odstránenie nedostatkov v azylovej politike EÚ. Ako zdôraznil prvý podpredseda Komisie Frans Timmermans, zámerom je iniciovať diskusiu. Pred letom chce komisia predložiť legislatívne revízie.
Utečenecká kríza odhalila chyby v azylovom systéme EÚ. Európska komisia teraz po prvýkrát predstavuje zásadné reformné nápady - spolieha sa na veľmi kontroverzné presídlenia.
Na ceste na grécky ostrov: Utečenecká loď v Egejskom mori. (Obrázok: Musab Yousef/AP)
Presídlenie, hotspoty, turecké dohody, repatriácie: Nie je ľahké udržať si prehľad v džungli o opatreniach EÚ v utečeneckej kríze. Tieto snahy majú spoločné to, že boli prijaté v krízovom režime a zásadne nereformovali azylovú politiku EÚ. Pomalé presídlenie 160 000 žiadateľov o azyl z Grécka a Talianska je založené na mimoriadnej klauzule v zmluvách EÚ. Európska komisia v stredu po prvýkrát predstavila konkrétne nápady na odstránenie nedostatkov v azylovej politike EÚ. Ako zdôraznil prvý podpredseda Komisie Frans Timmermans, zámerom je iniciovať diskusiu. Pred letom chce komisia predložiť legislatívne revízie.
Viac prerozdelenia
Jedným z hlavných problémov je dublinský systém: ten ustanovuje, že vo väčšine prípadov je za žiadateľa o azyl zodpovedný štát EÚ, v ktorom žiadateľ o azyl prvýkrát vstúpil na európsku pôdu. V čase utečeneckej krízy sa slabé stránky tohto prístupu preukázali, ako pripustil Timmermans. Štáty s ťažko chrániteľnými vonkajšími hranicami EÚ, ako sú Taliansko a Grécko, boli ohromené počtom prichádzajúcich utečencov.
Komisia teraz zavádza dve možnosti reformy. Jednou z možností je držať sa predchádzajúceho systému, ale pridať k nemu opravný mechanizmus. Podobne ako v prípade vyriešených núdzových presídlení by aj ďalšie krajiny museli prijať utečencov z krajiny EÚ, ak príliv presiahne prahovú hodnotu.
Druhá možnosť by sa rovnala radikálnejšej zmene systému: Podľa toho by štáty EÚ na vonkajšej hranici zostali zodpovedné za repatriáciu migrantov, ktorí pochádzajú z „bezpečných krajín pôvodu“. Utečenci s vyhliadkou na azyl by však boli pridelení do všetkých európskych krajín pomocou distribučného kľúča. Mohlo by sa napríklad zachovať pravidlo, že utečenec je pridelený do krajiny, v ktorej už má rodinných príslušníkov. Komisia uvádza ešte radikálnejšiu tretiu možnosť reformy ako „krátkodobo nerealizovateľnú“ perspektívu, podľa ktorej by už EÚ nebola zodpovedná za vykonávanie azylových konaní, ale skôr za členské štáty.
Naprogramovaný odpor
Je však predvídateľné, že sa tieto nápady stretnú s odporom tých východoeurópskych krajín, ktoré sa už mesiace bránia akejkoľvek povinnosti prijímať utečencov. Parlament EÚ a Rada štátov EÚ by museli schváliť reformu; či je tam kvalifikovaná väčšina, je otázne. Ak by sa prijal nový systém, muselo by sa ho zúčastniť aj Švajčiarsko ako pridružený dublinský štát.
Základným problémom azylovej politiky EÚ sú spoločné právomoci Bruselu a členských štátov. Existujú iba minimálne normy pre podmienky prijímania utečencov a pre vykonávanie azylových postupov, ktoré štáty EÚ vykonávajú úplne nekonzistentne. Jedným z dôsledkov tejto zmesi je, že niektoré štáty sú pre žiadateľov o azyl atraktívnejšie ako iné. Komisia sa preto teraz snaží harmonizovať azylovú politiku prostredníctvom záväznejších pravidiel EÚ. Zjednotenie podmienok by bolo tiež receptom na riziko, že by mohli byť žiadatelia o azyl pridelení do jednej krajiny EÚ, ale potom by mali skúsiť šťastie v inej krajine. Každý, kto postupuje sám, by mal v budúcnosti dokonca stratiť určité práva. „Právo na ochranu nezahŕňa právo zvoliť si krajinu azylu,“ uviedol Timmermans.
Legálne migračné trasy
Európsky azylový úrad (EASO) bude v budúcnosti hrať dôležitejšiu úlohu. Tento orgán zatiaľ nemá takmer nijaké právomoci, ale teraz má organizovať distribúciu utečencov a monitorovať implementáciu pravidiel EÚ. Vidno paralelu s ochranou hraníc: V decembri Komisia navrhla rozšírenie bezzubej agentúry Frontex na európsku pohraničnú a pobrežnú stráž s väčšími právnymi predpismi. Tento návrh dosahuje prekvapivo dobrý pokrok v legislatívnom procese; Rada štátov EÚ je od stredy pripravená na podrobné rokovania s parlamentom EÚ.
Komisia chce v konečnom dôsledku vytvoriť nové spôsoby legálnej migrácie. Na jednej strane sa má uskutočniť reforma „modrej karty“, ktorá umožňuje vysoko kvalifikovaným migrujúcim pracovníkom pracovné povolenia v celej EÚ. Na druhej strane by mali existovať jednotnejšie pravidlá pre programy presídlenia v celej EÚ - t. J. Pre prijímanie utečencov priamo z tretích krajín, ako sú Turecko alebo Jordánsko. Štáty EÚ teraz získajú prvé skúsenosti s dohodou o Turecku, ktorá stanovuje, že Európania prijmú ďalšieho Sýrčana priamo z Turecka za každého Sýrčana stiahnutého z Ankary.
Je isté, že migrácia bude v nadchádzajúcich rokoch okupovať Európu, a preto je nevyhnutná zásadná diskusia o novom rozdelení zodpovedností a bremien. V základnom probléme posledných mesiacov sa však zmenilo len málo. Pokiaľ ide o vnútornú politiku, väčšina štátov EÚ sa v súčasnosti zdráha prijať utečencov. Núdzové presídlenie, o ktorom sa rozhodlo v septembri, už niektoré štáty sabotujú. Ak sa ochota prijať nezvýši, sú všetky reformné snahy obmedzené.