Sankcie USA proti ruskému plynu, druhý remake a
recenzie
Veľvyslanectvo Spojených štátov v Bukurešti cítilo potrebu - cez víkend - poslať na svoju stránku na Facebooku túto správu:
„# Vedeli ste, že plynovod Nord Stream 2 by zvýšil schopnosť Ruska využívať svoje energetické zdroje na politické nátlak a zhubný vplyv? Dve tretiny ruského exportovaného plynu do Európy by použili jednu cestu, obišli by Ukrajinu a stali by sa priamou hrozbou pre riešenie energetickej bezpečnosti. USA sú proti výstavbe plynovodu Nord Stream 2, pretože to podkopáva ciele energetickej diverzifikácie Európy. ““.
Samotný predmet je jasný. USA, ale aj mnohé európske krajiny, najmä v strednej a východnej Európe, napríklad Poľsko, nepovažujú projekt plynovodu Nord Stream 2 spoločnosti Gazprom za komerčný, ale za politickú investíciu Ruska od Vladimira Putina iba na zvýšenie závislosti Európy na ruskom plyne, ale najmä na oslabenie rozpočtových príjmov proeurotlantického režimu Ukrajiny, s ktorým je Kremeľ v rozpore od anexie Krymského polostrova v roku 2014.
Konkrétne s rastúcou schopnosťou Gazpromu obchádzať ukrajinský národný systém prepravy plynu pri vývozných operáciách do EÚ klesá finančná situácia Kyjeva, pretože čoraz menej peňazí vyberá z ruských tranzitných ciel. pre tieto vývozy. Projekt je navyše pochybný z hľadiska európskych právnych predpisov, ktoré od prevádzkovateľov prepravných sietí na prepravu plynu požadujú, aby poskytli všetkým potenciálnym používateľom voľný, transparentný a nediskriminačný prístup na základe hospodárskej súťaže k ich hlavným plynovodom.
Gazprom ešte musí získať potrebné súhlasy dánskych orgánov pre časť Nord Stream 2, ktorá by prechádzala švédskymi teritoriálnymi vodami, keďže podobné povolenia už dostal od Švédska a Fínska. Podľa agentúry Euractiv je kodanská vláda pred konečným rozhodnutím pod silným tlakom oboch zúčastnených strán - USA a európske krajiny, ktoré sú proti projektu na jednej strane, Rusko a krajiny EÚ, ktoré ho podporujú, v prvom rade Nemecko, ktoré je hlavným príjemcom pomoci na strane druhej. Veľvyslanectvo USA v Dánsku si nenechalo ujsť príležitosť poslať správu o tejto otázke.
Prečo však veľvyslanectvo USA v Bukurešti cítilo potrebu odovzdať túto správu širokej rumunskej verejnosti, je predmetom špekulácií. Najmä pred rozhodujúcim týždňom pre budúcnosť hlavného projektu ťažby čiernomorského plynu Neptun Deep, v súvislosti s ktorými ministerstvo zahraničia vyslalo jasnú správu o podpore. Považuje sa za dôležité riešenie pre diverzifikáciu európskych zdrojov dodávok a vyvíja sa v spolupráci s Američania z ExxonMobil, spoločnosti s bohatou históriou spolupráce s Ruskom, a OMV Petrom, ktorého rakúska materská spoločnosť nie je jediným historickým kupcom ruského plynu na západe, ale aj partnerom a finančníkom projektu plynovodu Nord Stream 2.
Projekt, ktorý je navyše predmetom ekonomických sankcií uvalených USA na Rusko, k nevôli hlavného príjemcu Nemecka, ktoré obvinilo Washington z toho, že sa týmito sankciami skutočne snažil podporiť vývoz skvapalneného zemného plynu z USA do Európy., podstatne drahšie ako ruské prepravované potrubím. Tieto sankcie veľmi sťažovali získanie finančných prostriedkov na projekt z trhu.
Ale okrem predpokladu dobrých úmyslov máme do činenia s druhým prerobením 60 rokov starého amerického filmu, ktorý nie je práve úspešný. Originál mal premiéru v roku 1958. Generálny riaditeľ CIA Allen Dules potom varoval prezidenta Eisenhowera pred obrovským pokrokom vo vývoze ropy ZSSR do Európy, že „slobodný svet čelí nebezpečnej situácii spočívajúcej v schopnosti Sovietskeho zväzu uvoľniť sa konsolidované trhy “. V tom čase Sovieti plánovali vybudovať masívny potrubný systém na prepravu ropy ťaženej hlavne z regiónu Ural-Volha do iných častí ZSSR a do zahraničia k zákazníkom na Západe.
V roku 1961 teda Washington navrhol svojim partnerom NATO uvaliť komplexné embargo na predaj ropovodov veľkého priemeru a súvisiaceho ropného vybavenia komunistickým štátom, aby tak zablokoval alebo aspoň oddialil návrh ropovodného systému na vývoz. ZSSR. Okrem argumentov o riziku zvyšovania závislosti Európy od objednávok ropy ZSSR a objednávok sovietskeho ťažkého priemyslu navrhli Američania aj sankcie v súvislosti s nedávnymi nepriateľskými akciami Moskvy vrátane výstavby Berlínskeho múru z roku 1961 a kubánskej raketovej krízy. od roku 1962.
V novembri 1962 prijala Rada NATO tajnú rezolúciu, v ktorej vyzýva členov Aliancie, aby okamžite zastavili vývoz rúr veľkého priemeru do ZSSR a jeho spojencov. Spolkové Nemecko rezolúciu dodržalo, hoci bonnská vláda znášala na domácom trhu vysoké politické náklady, pričom hutnícky priemysel patril k najsilnejším a najlepšie organizovaným v krajine. Embargo však netrvalo dlho, pretože Británia a Taliansko sa rozhodli interpretovať rezolúciu NATO ako odporúčanie a nie ako povinnosť, pričom naďalej dodržiavali svoje predtým podpísané zmluvy so Sovietmi.
Približne v rovnakom čase sa začali rokovania medzi ZSSR a talianskou štátnou ropnou spoločnosťou Eni o projekte výstavby plynovodu na prepravu plynu zo sovietskych polí na Sibíri do západnej Európy. Pôvodným plánom bolo, aby ropovod opustil sovietsku Sibír a cez Maďarsko a Juhosláviu sa dostal do Talianska.
V tom čase bolo Taliansko najväčším západným dovozcom ropy v Sovietskom zväze. V roku 1960 Eni podpísala dlhodobú dovoznú zmluvu zo ZSSR za neuveriteľnú cenu 1 $/barel, keďže ceny ropy na medzinárodných trhoch boli bez ohľadu na zdroje výroby minimálne dvojnásobné.
Podpis zmluvy o dovoze ropy medzi Eni a ZSSR; 1960. Zdroj: Eni
V roku 1966 vstúpila do rokovaní aj rakúska štátna ropná spoločnosť OMV. Výhodou Rakúska ako potenciálneho kupcu ruského plynu bolo, že jeho národný systém prepravy plynu prechádzal na východnej hranici krajiny iba 5 kilometrov od predpokladanej trasy plynovodu, ktorý by spájal ZSSR s Československom. Nebol však jediný. OMV sa dohodla s ďalšou rakúskou štátnou spoločnosťou, hutníckou skupinou Voest, na trojstrannom výmennom kontrakte, na základe ktorého bude Voest dodávať do ZSSR potrubia veľkého priemeru pre plynovod ZSSR - Česko-Slovensko - Rakúsko a na oplátku bude dostávať dodávky plynu. Ruský prírodný.
"Voest nemal v skutočnosti kapacitu na výrobu potrubí s veľkým priemerom pre plynovody, ale iba niektoré prvky používané ako medziprodukty. Riaditeľ spoločnosti Voest Rudolf Lukesch však uzavrel dohody aj s nemeckými továrňami spoločností Thyssen." a Mannesmann, ktorý prevádzkoval najmodernejšie zariadenia na výrobu veľkých rúrok v Európe, ktoré chceli Sovieti ťažiť z plynu zo sibírskych polí, a Nemecko sa nepriamo zapojilo do projektu transeurópskych plynovodov. sa považovalo za mimoriadne výhodné v čase, keď platilo embargo NATO na vývoz potrubia do komunistických krajín, zavedené z iniciatívy Spojených štátov. ““, je uvedený v súhrnnom zväzku „Vytváranie kritickej infraštruktúry Európy. Spoločné spojenia a chyby zabezpečenia“, publikovanom v roku 2013..
Následne v roku 1968 podpísali Viedeň a Moskva prvý kontrakt na dodávku ruského plynu zákazníkovi v západnej Európe prostredníctvom plynovodu ZSSR - Československo - Rakúsko. Nedávno uplynulo 40 rokov od udalosti, ktorú poznačilo predĺženie zmluvy do roku 2040 spoločnosťami Gazprom a OMV. Na slávnostnom podpise sa zúčastnili ruský prezident Vladimir Putin a rakúsky spolkový kancelár Sebastian Kurz.
Podpis zmluvy o dovoze plynu medzi OMV a ZSSR; 1968. Zdroj: Gazprom
O rok neskôr, v roku 1969, Eni a ZSSR podpísali dohodu o rozšírení ruskej infraštruktúry pre prepravu plynu do Talianska, ako aj dlhodobú zmluvu o dovoze plynu.
Najznámejšie americké zlyhanie v uvalení sankcií na blokovanie sovietskeho projektu na rozvoj exportu plynu do západnej Európy však bolo v roku 1981 na základe poverenia prezidenta Ronalda Reagana. ZSSR od roku 1978 navrhol výstavbu nového medzinárodného plynovodu na pripojenie sovietskych sibírskych plynových polí k západoeurópskym spotrebiteľom a bolo zrejmé, že na dokončenie prác v rozumnom čase je potrebný materiál, vybavenie. know-how a bankové financovanie so štátnymi zárukami zo západnej Európy. Už v roku 1979 dostali Sovieti po invázii do Afganistanu americké obchodné a technologické embargo.
V júli 1981 sa konzorcium nemeckých bánk vedené Deutsche Bank dohodlo na financovaní výstavby kompresorových staníc pozdĺž ropovodu s syndikovaným úverom vo výške viac ako 3 miliárd nemeckých mariek a dodávateľmi sa stali veľké spoločnosti v Taliansku, Francúzsku a Nemecku. technológie a vybavenia projektu. Nemecká skupina Ruhrgas AG navyše v novembri podpísala so ZSSR zmluvu o dodávkach plynu platnú do roku 2006.
Sovietska známka od roku 1983, venovaná transkontinentálnemu exportnému plynovodu Urengoy-Užhorod. Zdroj: Wikipedia
Prezident Ronald Reagan, ktorý bol v januári 1981 inštalovaný v Bielom dome, sa v júli pokúsil na hospodárskom samite v Ottawe presvedčiť svojich západoeurópskych partnerov, aby upustili od myšlienky zapojiť sa do projektu sovietskeho plynovodu, ale bez úspechu.. Americký koncern vzrástol po tom, čo sa francúzska spoločnosť, ktorá bola v tom istom roku novo znárodnená na príkaz prezidenta Francoisa Mitterranda, v decembri dohodla so ZSSR na predaj elektronického zariadenia na reguláciu prietoku plynu, ktoré zahŕňalo IT technológiu, ktorú niektorí analytici zo Spojených štátov verilo, že by ho mohli Sovieti použiť na vojenské účely.
V decembri 1981 uvalil komunistický režim vo Varšave pod vedením generála Wojciecha Jaruzelského stanné právo v Poľsku. Reagan, ktorý okamžite obvinil Sovietov, že stoja za udalosťami v Poľsku, dúfal, že prinútia štáty NATO v Európe prejaviť solidaritu s americkým postojom k plynovodu Sibír - západná Európa. Nebolo to tak vôbec. Francúzsko a Taliansko zasa podpísali dlhodobé dovozné zmluvy na prepravu plynu plynovodom a niekoľko francúzskych bánk požičalo Sovietom pôžičku vo výške 140 miliónov dolárov na nákup plynového potrubia od spoločností v Francúzsko.
V januári 1982 Reagan oznámil pozastavenie všetkého vývozu zariadení a technológií pre ropný priemysel do ZSSR a odmietol gigantu General Electric vývozné povolenie na komponenty pre stanice na stlačenie plynu v hodnote 175 miliónov dolárov, ktoré musela americká spoločnosť dodať ich európskym zmluvným spoločnostiam a tieto ZSSR. Európski spojenci sa zatiaľ k embargu nepripojili a washingtonská administratíva urobila v júni radikálny krok: rozšírila embargo na európske dcérske spoločnosti amerických dodávateľov ropných zariadení vrátane Francúzska, Nemecka, Talianska a Spojeného kráľovstva.
V roku 1990 bývalý americký prezident Ronald Reagan navštívil Poľsko a stretol sa s úradujúcim prezidentom krajiny Wojciechom Jaruzelskim aj s vodcom Solidarity Lechom Walesom, ktorý sa stal prezidentom po decembrových voľbách. tento rok
To však iba posilnilo odpor Európanov proti americkému tlaku. Ministri zahraničných vecí Európskej únie oficiálne protestovali s tým, že predĺženie embarga porušilo medzinárodné obchodné právo, čo je v praxi pokus o uvalenie jurisdikcie USA na zmluvy uzavreté v Európe. Vlády Francúzska, Talianska a Spojeného kráľovstva navyše nariadili všetkým spoločnostiam zaregistrovaným v ich krajinách, ktoré boli na základe zmluvy so sovietmi uzatvorené ohľadom plynovodu, aby dodržiavali svoje povinnosti napriek americkému embargu.
Washington sa pomstil uvalením individuálnych sankcií na britské a nemecké spoločnosti, ktoré ignorovali embargo, ale už bolo zrejmé, že agresívny postoj USA sa stal neudržateľným a všetko sa ešte zhoršilo. V novembri 1982 teda Reaganova vláda jednostranne a v plnom rozsahu zrušila embargo. Sovietsky plánovaný plynovod na vývoz plynu na Západ bol dokončený v roku 1984 a bol slávnostne otvorený ceremoniálom vo Francúzsku.
"Stručne povedané, sankcie boli neúspechom, rovnako ako predchádzajúce pokusy USA uvaliť jednostranné embargo na dodávky obilia, technológií alebo iného tovaru boli narušené veľmi liberálnou povahou medzinárodného obchodného poriadku. V tom čase prezident sankcie zrušil." Reagan 13. novembra 1982 dosiahol len malý pokrok v podávaní správ o vývoji politických pomerov v Poľsku a bolo úplne zrejmé, že ani sprísnenie embarga nemalo prakticky žiadny vplyv na rozhodnutia európskych štátov pokračovať v plnení záväzkov. týkajúce sa výstavby plynovodu na vývoz zemného plynu ZSSR “, uzatvára Oliver C. Dziggel, vyšší manažér spoločnosti Deloitte a bývalý šéf americkej hospodárskej misie v Afganistane, vo svojej štúdii z roku 2016 s názvom „Reaganove sankcie proti konaniu Sovietov: dôsledky pre domácu politiku USA a budúcnosť medzinárodného práva“.
Zdroj: Incident v sovietskom plynovode: rozšírenie zodpovednosti za kolektívnu bezpečnosť na mierový komerčný obchod, Patrick J. DeSouza, 1984, Yale Journal of International Law