Spor o plyn Nord Stream 2 Najväčšie problémy nedokončeného ropovodu - Handelsblatt
Moja novinka
Dokončenie nebolo nikdy také nepravdepodobné ako dnes, oponenti a podporovatelia nikdy neboli tak ďaleko od seba: Handelsblatt vysvetľuje spor o Nord Stream 2.
10. 9. 2020 | predkladajú Moritz Koch a Klaus Stratmann
Pre federálnu vládu bol Nord Stream 2 po dlhú dobu čisto „projektom súkromného sektoru“, geopolitické aspekty boli odsunuté nabok. Ale nervový jedový útok na ruského opozície Alexeja Navaľného otočil debatu na hlavu. Berlín si teraz tiež vyhradzuje právo použiť ropovod ako nástroj sily. Stavebný projekt sa konečne stal hračkou protichodných záujmov, ekonomické hľadiská ustupujú do úzadia. Najdôležitejšie otázky a odpovede:
Nord Stream 2 je rovnako dobrý ako hotový. Prečo sa plynovod nedá dokončiť?
Predmety článku
Je to pravda: do dokončenia ropovodu zostáva už len pár kilometrov. Stavba sa však zastavila po tom, čo USA koncom roka 2019 uvalili na projekt sankcie. Od otravy kremeľského kritika Alexeja Navaľného sa v Nemecku začali ozývať výzvy na ukončenie projektu. Podľa vyšetrovania špeciálneho laboratória Bundeswehru považuje spolková vláda za jednoznačne preukázané, že Navaľnyj bol otrávený vojenským neurotoxínom Novitschok - a žiada vysvetlenie od Ruska. Ropovod sa tak stal čipom politického vyjednávania.
Aký je postoj federálnej vlády k sankciám proti Nord Stream 2? Bol už zákaz dohodnutý?
Č. Minister zahraničia Heiko Maas (SPD) a ministerka obrany Annegret Kramp-Karrenbauerová (CDU) sprístupnili Nord Stream 2, ak Rusko nevyšetrí pokus o otravu Navaľného. A Angela Merkelová (CDU) sa k tomuto postoju pripojila prostredníctvom svojho hovorcu. Toto umiestnenie by sa však nemalo preceňovať.
Merkelová dala možnosť výstupu z ropovodu ako alternatívu, ale nejde o preferovaný prostriedok. Verejné spochybnenie ropovodu má primárne primäť Moskvu, aby pochopila, ako vážne berie Berlín prípad Navaľného. Minister hospodárstva Peter Altmaier (CDU) dokonca zásadne spochybňuje zmysel pre sankcie.
Ako sa vládne strany umiestňujú na serveri Nord Stream 2?
Nálada v koaličných stranách nie je jasná. V Únii má plynovod významných odporcov, ale aj vplyvných priaznivcov, ako je vodca štátnej skupiny CSU Alexander Dobrindt. SPD sa tradične hlási k politike útlmu voči Moskve, čo však nenávidí Putinov systém. Vzhľadom na interné diskusie sú v súčasnosti oveľa pravdepodobnejšie zákazy vstupu a finančné pokuty voči ruským úradníkom, ktorí by mohli byť spojení s útokom, ako to, že federálna vláda opustí Nord Stream 2.
Koľko ešte chýba pred dokončením ropovodu?
Potrubie sa skladá z dvoch paralelných prameňov, z ktorých každý má dĺžku 1200 km. V dánskych vodách stále chýba úsek dlhý 64 kilometrov, v Nemecku je to len 16 kilometrov. Aby bolo možné dokončiť obidva reťazce, je potrebné potrubie ešte položiť na vzdialenosť 160 kilometrov. To zodpovedá o niečo viac ako šiestim percentám z celkovej dĺžky dvojitého vlákna.
Môže server Nord Stream 2 plyn zlacniť?
Áno, ale rozsah je diskutabilný. Felix Matthes z Öko-Institutu je presvedčený, že plynovod bude mať na cenovú štruktúru „iba veľmi obmedzený vplyv“. Reč je o cenových účinkoch rádovo „o niekoľko percentuálnych bodov na veľkoobchodnom trhu a pod detekčným limitom pre väčšinu oblastí spotreby“. Štúdia Inštitútu pre energetickú ekonomiku (EWI) na univerzite v Kolíne nad Rýnom naopak dospela k záveru, že plynovod pre európskych spotrebiteľov znamená zisk na životných úrovniach niekoľko miliárd eur ročne.
Odporcovia plynovodu však poukazujú na to, že vyšetrovanie si objednala prevádzková spoločnosť Nord Stream 2 AG. Podľa štúdie EWI z toho majú najväčší úžitok okrem Nemecka, ktoré je priamo napojené na plynovod, krajiny, ktoré sú dobre napojené na nemeckú plynárenskú sieť, ako sú Poľsko, Dánsko a Holandsko. Vďaka integrovanému vnútornému trhu s plynom v EÚ by sa pozitívne účinky na cenu a blahobyt mohli prerozdeliť v rámci Európy. Odborníci z TU Ilmenau a Stadtwerke München predpovedajú minimálne „mierny“ pokles ceny.
Prečo je plynovod taký dôležitý z ruského hľadiska?
Má to dva dôvody: Na jednej strane sa ruská výroba zemného plynu posúva stále severnejšie a tranzit plynu cez Ukrajinu je čoraz zložitejší a neefektívnejší. Na druhej strane Rusi chcú zvýšiť tlak na Ukrajinu. Napätie medzi oboma krajinami má historický rozmer, ide ďaleko nad rámec vzťahov v energetickom priemysle. Začiatkom roku 2006 a začiatkom roku 2009 prerušili Rusi prívod plynu na Ukrajinu, ktorá bola v tom čase ešte úplne závislá od ruských dodávok.
V tom čase bolo možné pocítiť dôsledky až do EÚ: Byty v juhovýchodnej Európe zostali chladné, dodávky plynu pre spoločnosti boli obmedzené, a to aj v Nemecku. Ak bude Nord Stream 2 dokončený, môže Moskva zvýšiť tlak na Ukrajinu bez obáv z ohrozenia dôležitého vývozu plynu do EÚ. Moskva sa zaviazala, že bude po dokončení ropovodu pokračovať v plynovode cez Ukrajinu, aj keď vo veľmi zníženej miere. Geopolitické oslabenie Ukrajiny prúdom Nord Stream 2 je jedným z najdôležitejších argumentov odporcov ropovodu a hrá dôležitú úlohu najmä v USA.
Aká je kapacita potrubia?
Kapacita ropovodu je 55 miliárd kubických metrov zemného plynu ročne. To presne zodpovedá kapacite sesterského plynovodu Nord Stream 1, ktorým od roku 2011 prúdi zemný plyn do Nemecka. Dohromady to presahuje nemeckú ročnú spotrebu takmer 90 miliárd kubických metrov.
Ako sa pozerajú na plynovod štáty EÚ?
V tejto otázke sa nezhodujú ani naši európski susedia. S projektom bojujú najmä východoeurópske krajiny ako Poľsko, pobaltské štáty a Slovensko. Motívy sú rôzne. Na prvom mieste je argument, že sa človek nechce stať ešte viac závislým od dodávok ruského plynu. Nemali by ste však podceňovať ani pevné hospodárske záujmy jednotlivých štátov. Samotné Poľsko sa chce stať centrom obchodovania s plynom v tomto regióne. Obchvat ako Nord Stream 2, ktorý vedie mimo Poľska, do koncepcie nezapadá.
Pre Slovensko bude pravdepodobne hrať úlohu skutočnosť, že krajina sama ťaží z tranzitných príjmov: cez Slovensko vedú aj plynovody, ktoré cez Ukrajinu vedú ruský zemný plyn cez Ukrajinu. Tržby z tranzitu by sa prostredníctvom Nord Stream 2 výrazne znížili, pretože plynovod by eliminoval časť tranzitu.
A čo hovorí Európska komisia?
V Bruseli prevláda skepsa. Európska komisia preto vždy podporovala iniciatívy odporcov ropovodu medzi štátmi EÚ. Niekoľko pokusov o ustanovenie nariadenia, ktoré bolo pre Nord Stream 2 nevýhodné, spočiatku zlyhalo. Až keď sa v minulom roku uchádzali Francúzi tiež o kampaň na regulovanie vnútorného trhu EÚ plynovodmi z tretích krajín, Komisia sa priblížila k svojim cieľom.
V smernici EÚ o vnútornom trhu s plynom, ktorá bola zodpovedajúcim spôsobom zmenená, sa ustanovuje, že možno udeliť výnimky. Zodpovedná Federálna sieťová agentúra ale tento rok zamietla zodpovedajúcu žiadosť spoločnosti Nord Stream 2 AG. Spoločnosť Nord Stream 2 AG sa proti rozhodnutiu odvolala na vrchný regionálny súd v Düsseldorfe.
Čo znamenajú európske pravidlá pre server Nord Stream 2?
Pre potrubia na nemeckom území Baltského mora teraz platia rovnaké pravidlá ako pre iné potrubia, ktorých počiatočný a konečný bod sú v rámci EÚ. To napríklad znamená, že operátori musia poskytnúť tretím stranám na nemeckom území prístup k linke bez diskriminácie. Poplatky za použitie ropovodu pre tento 54 kilometrový úsek navyše kontroluje regulačný úrad. V prípade Nord Stream 2 je to Federálna sieťová agentúra.
Takzvané oddelenie má vážnejšie následky: výrobca plynu a prevádzkovateľ úseku ropovodu na nemeckom území nesmú byť totožní. Ako chce prevádzková spoločnosť Nord Stream 2 AG v praxi túto požiadavku vyriešiť, je nejasné.
Kedy by malo byť potrubie hotové?
Podľa pôvodného plánu malo byť potrubie hotové v roku 2019. V decembri minulého roku však USA vynútili zmrazenie stavieb svojimi sankčnými hrozbami proti kladúcim plavidlám švajčiarskej spoločnosti Allseas. Krátko nato, v januári 2020, si bol ruský prezident Vladimir Putin stále istý: „Určite to ukončíme svojpomocne - nezávisle a bez zapojenia zahraničných partnerov,“ uviedol šéf Kremľa po januárovom stretnutí s kancelárkou Angelou Merkelovou povedal. Dúfal, že plynovod bude dokončený a uvedený do prevádzky najneskôr v prvom štvrťroku 2021, uviedol v tom čase.
Z dnešného pohľadu sa to však javí ako nepravdepodobné, najmä preto, že nové sankcie zo strany Washingtonu smerujú proti všetkým aktérom, ktorí podporujú pokračovanie práce. Aj prístav Mukran, ktorý je logistickým centrom kladenia diel, čelí takýmto hrozbám. Prístav patrí mestu Sassnitz a spolkovej krajine Meklenbursko-Predpomoransko.
Kto mohol dokončiť pokládku?
Švajčiarsku spoločnosť Allseas, ktorá musela pre ukončenie prác na konci minulého roka zastaviť pre hrozby amerických sankcií, je ťažké nahradiť. Rusi sa celé mesiace snažia prestavať svoje vlastné dve lode „Fortuna“ a „Akademik Tscherski“. Zasvätení z odvetvia tvrdia, že sa to ešte nepodarilo dosiahnuť. Neexistuje pre to žiadne oficiálne potvrdenie. „Akademik Tscherski“ leží nečinne v prístave Mukran, „Fortuna“ v prístave Rostock.
Možno USA zmiernia svoje sankcie, ak Donald Trump prehrá prezidentské voľby?
To je možné, ale zďaleka nie isté. Jednou z priorít zahraničnej politiky novej administratívy USA bude pravdepodobne oprava narušeného vzťahu s Európou, najmä s Nemeckom. Navyše, zahraničnopolitickí poradcovia Trumpovho vyzývateľa Joea Bidena skutočne odmietajú sankcie proti blízkym spojencom.
Vnútorná politická situácia v USA je však v prípade Nord Stream 2 pre Berlín obzvlášť nepriaznivá. Potrubie sa stretáva s odmietnutím oboch strán, aj keď z rôznych dôvodov. Prezident Trump sa primárne zaoberá poškodením Spolkovej republiky, ktorú nepovažuje za spojenca, ale za obchodného rivala a bezpečnostného pasažiera.
Demokrati a republikáni v Kongrese považujú zastavenie ropovodu za nástroj izolačnej politiky proti Rusku. Sankcie, ktoré na konci roku 2019 priniesli dočasné zmrazenie Nord Stream 2, boli iniciatívou parlamentu, nie vlády. Vo Washingtone takmer vôbec neexistuje pochopenie, že federálna vláda podporuje tento plynovod. Aj poradcovia z Bidenu, ktorí odmietajú sankcie proti spojencom, rátajú s tým, že Berlín projekt upustí - z vlastnej perspektívy.
Ako sa bránia Európania proti sankciám USA?
Európania zatiaľ nenašli účinné antidotum. Je pravda, že EÚ znovu aktivovala takzvané blokovacie nariadenie z 90. rokov. Jeho cieľom je „pôsobiť proti nezákonným účinkom extrateritoriálnych sankcií uvalených tretími krajinami (...)“, vysvetľuje v príručke Európska komisia. Nariadenie o blokovaní konkrétne zakazuje európskym spoločnostiam dodržiavať zákony o sankciách iných krajín. V praxi sa však ukázalo, že toto nariadenie je papierovým tigrom.
Hrozba sankcií zo strany Ameriky stačila na to, aby sa jej vôľa dotkla európskych spoločností. Z iniciatívy nemeckej vlády chcú teraz Európania ďalej rozvíjať blokovacie nariadenie. Sankcie USA proti Nord Stream 2 sú však veľmi slabo vhodné ako testovací prípad pre snahy o presadenie Európy. Nemeckí politici rozhorčene zdôrazňujú, že o európskej energetickej politike sa musí rozhodovať v Bruseli, nie vo Washingtone. Problém však je, že o Nord Stream 2 sa rozhodovalo predovšetkým v Berlíne a Moskve, nie v Bruseli; plynovod nie je celoeurópskym projektom. Iba tento týždeň sa poľská vláda vyslovila za zastavenie ropovodu nadobro.
Je dodávka zemného plynu ohrozená, ak nepríde Nord Stream 2?
Nie, podľa odborníkov nehrozí ohrozenie dodávok. Na jednej strane by Rusi mohli opäť posilniť tranzit plynu cez Ukrajinu, čo by mali robiť s ťažkým srdcom. Na druhej strane existujú alternatívy pre Európanov: Krajiny ako USA a Katar v súčasnosti ponúkajú skvapalnený zemný plyn (skrátene LNG) ako kyslé pivo. V EÚ je viac ako 30 terminálov LNG, ktoré sú v priemere zaplnené menej ako tretinou.
Odborníci počítajú s tým, že 40% európskeho dopytu po zemnom plyne je možné uspokojiť pomocou LNG. Existuje však aj dohoda, že by to malo viesť k rastu cien. Pretože LNG je drahší ako zemný plyn viazaný na potrubie. Hlavným dôvodom je to, že skvapalnenie je spojené so značným úsilím. Nemecko v súčasnosti nemá vlastný terminál LNG. LNG by však mohol byť dodávaný do európskej siete zemného plynu prostredníctvom závodov v susedných krajinách.
Ako sa bude vyvíjať dopyt po zemnom plyne v Nemecku a Európe?
Je to kontroverzné. Spoločnosť Nord Stream 2 AG predpokladá rast dopytu po plyne. To sa zhoduje s hodnotením Medzinárodnej energetickej agentúry (IEA). „Z dôvodu postupného ukončovania využívania jadrovej energie a uhlia bude potreba zemného plynu na výrobu energie stúpať napriek masívnemu rozširovaniu obnoviteľných energií, najmä preto, že zemný plyn je potrebný aj ako rezervná energia pre obnoviteľné zdroje,“ uvádza sa v správe krajiny IEA „Nemecko 2020“. Rastúci dopyt po zemnom plyne ďalej zvýši už aj tak vysoký dopyt po dovoze zemného plynu, uvádza sa v správe.
Felix Matthes z Öko-Institutu nezdieľa toto hodnotenie. Predpokladá v najbližších rokoch pokles potrebného dovozu zemného plynu do EÚ a Nemecka. Odporcovia plynovodu poukazujú na to, že Nemecko sa musí dostať z fosílnych palív, aby mohlo dosiahnuť svoje klimatické ciele.
Keby dotknuté spoločnosti mali nároky na náhradu škody, ak by linku nebolo možné dokončiť?
To predpokladá federálna vláda, aj keď to nikto oficiálne nepripúšťa. Momentálne nie je jasné, proti ktorým krajinám by takéto požiadavky a súdne spory smerovali. Je však nesporné, že spoločnosť Nord Stream 2 AG získala všetky potrebné povolenia na stavbu ropovodu od všetkých postihnutých krajín Baltského mora.
Spoločnosť Nord Stream 2 AG a európske spoločnosti zapojené do financovania projektu - teda Engie, OMV, Shell, Uniper a Wintershall-Dea - zadali a zaplatili objednávky v hodnote niekoľkých miliárd eur. Na náhradu škody by ste nemali nechať kameň na kameni. Prípad sa nakoniec mohol dostať pred Medzinárodný arbitrážny súd pre investičné spory (ICSID) vo Washingtone. To by pre federálnu vládu nebolo nič nové. Už roky sa pred ICSID dohaduje so skupinou Vattenfall Group o kompenzácii za postupné vyradenie jadra z prevádzky.
Nord Stream 2 oddeľuje Ukrajinu od európskeho trhu s plynom?
Č. Ukrajina už roky nekupuje plyn priamo z Ruska, iba plyn, ktorý do krajiny prichádza zo západnej Európy. Pred niekoľkými rokmi bola Ukrajina úplne závislá od priamych dodávok plynu z Ruska. To sa úplne zmenilo. Dôvodom je to, že po rusko-ukrajinskom konflikte s plynom v rokoch 2006 a 2009 vyvinula EÚ obrovské úsilie na zvýšenie odolnosti systému dodávok plynu. V minulosti plyn v podstate prúdil iba z východu na západ, dnes je takzvaný spätný tok súčasťou každodenného života.
Tranzit zemného plynu cez Ukrajinu by sa navyše neskončil po uvedení do prevádzky Nord Stream 2. Na základe sprostredkovania Komisiou EÚ a na naliehanie Nemecka sa ruská strana koncom decembra minulého roka zaviazala v tranzitnej dohode s Ukrajinou pokračovať v preprave zemného plynu cez Ukrajinu aj v budúcnosti.
Avšak v menšej miere: namiesto predchádzajúcich 90 miliárd kubických metrov v roku sa má v roku 2020 cez Ukrajinu do Európy prečerpať iba 65 miliárd kubických metrov ruského plynu. V rokoch 2021 až 2024 sa plánuje preprava 40 miliárd kubických metrov plynu ročne. Ak sa dá predpokladať, že je nepravdepodobné, že by sa v nadchádzajúcich rokoch znížil dopyt Európanov po plyne, tranzit cez Ukrajinu nebude z dlhodobého hľadiska pre Rusko úplne postačujúci.
Tranzit plynu cez Ukrajinu by sa úplne obnovil, ak by nebol dokončený Nord Stream 2?
Ak by Nord Stream 2 tento rok nedokončil, Rusko by sa mohlo musieť spoliehať na zvýšenie tranzitu plynu cez Ukrajinu, aby mohlo splniť svoje dodávateľské povinnosti voči zákazníkom v Európe. Ak by projekt úplne zlyhal, Rusko by bolo v dohľadnej dobe závislé od starých tranzitných trás a muselo by modernizovať potrubnú sieť, čo by si vyžadovalo miliardy investícií.