Už žiadne pozastavenie. Čo sa môže Nemecko naučiť od najmodernejšej krajiny v Európe - FOCUS Online
Zaznamenala sa chyba?
Estónske hlavné mesto Tallinn: vzor pre digitálny štát.
Zatiaľ čo administratíva v tejto krajine obťažuje občanov nekonečnými čakacími dobami a byrokraciou, v Estónsku predstavuje moderný štát. V tejto východnej Európe môžu občania robiť takmer všetko online - a to bez problémov. Nemecko by sa z toho mohlo veľa naučiť. Aj s ohľadom na riziká systému.
„Oci, môžeš sa presťahovať do Nemecka,“ rada vyhovára Doris Pöldová svojho otca, keď sa opäť vyhovára na estónsku správu.
„Potom môžete ísť do mesta, vytiahnuť číslo v kancelárii a trpezlivo čakať, kým vám niekto pomôže,“ hovorí. „Alebo to môžeš skúsiť znova o pár minút.“
Pöld je predsedom klastra IKT v estónskom technologickom priemysle. V združení je združených okolo 100 spoločností v krajine. Väčšina z nich prispela k jednému z najpútavejších administratívnych systémov na svete. Občania tu nemusia stáť v rade, ale môžu robiť takmer všetko online. To slúži ako model pre krajiny ako Nemecko, ktoré svoju administratívu do moderného veku ešte len začínajú posúvať.
V Estónsku to tiež vytvára dojem o budúcnosti nemeckého štátu. FOCUS Online hovoril s podnikateľmi, politikmi a výskumníkmi na mieste - a pýtal sa ich: Čo sa môže Nemecká spolková republika dozvedieť od miništátu vo východnej Európe o digitalizácii, o jej príležitostiach a rizikách?
Všetko ide online - až na tri veci
Každý, kto chce pochopiť tento vývoj, sa musí obzrieť takmer 30 rokov dozadu, k pádu železnej opony. Keď sa v roku 1991 Estónsko odtrhlo od Sovietskeho zväzu, krajina s veľkosťou Dolného Saska a počtom obyvateľov Mníchova musela postaviť úplne novú administratívu.
Estóncom bolo rýchlo jasné, že najlacnejším spôsobom, ako to urobiť, je neotvoriť úrad občanov v každom malom meste, ale nechať si všetky služby vykonať online. V roku 1994 preto parlament prijal akýsi digitálny manifest so základnými funkciami, ktoré systém dodnes dodržiava. Najdôležitejšie je, že existuje ústavné právo na digitálnu komunikáciu so štátom vo (takmer) všetkých veciach.
Tobias Koch v informačnom centre e-Estonia, s identifikačným číslom v pozadí.
Obzvlášť pohodlné: všetky žiadosti, formuláre a zmluvy je možné podpisovať online pomocou vlastného identifikačného čísla a kódu PIN. Zámerne sú vylúčené iba svadby, rozvody a nákupy domov. Pokiaľ ide o tieto tri veci - tak sa rozhodli Estónci -, každý by mal osobne prejaviť svoju vôľu.
Každý môže vidieť, kto má prístup k jeho údajom
Ako to funguje, ukazuje Tobias Koch. Nemec pracuje v briefingovom centre e-Estonia v Talline, kde nemeckým hosťom vysvetľuje digitálny manažment. Má estónsky pas, ktorého číslo spolu s kódom PIN a číslom TAN zaslaným na jeho smartphone funguje ako prístup k digitálnej sieti orgánov.
Po prihlásení má Koch prehľad o svojom živote, pokiaľ ho štát vie. Jeho meno a adresa sú v jednom okne administračného portálu a lekárske údaje, napríklad jeho krvná skupina, v inom. Keby sa Nemec niekedy dostal do dopravnej nehody, lekár pohotovostnej služby by mohol tieto údaje okamžite vyvolať a v lepšom prípade mu zachrániť život. Koch sa mohol niekoľkými kliknutiami tiež vyhlásiť za darcu orgánu - alebo odvolať svoj súhlas.
Ale jednou z najdôležitejších vecí je denník: Tu Koch vidí, ktorý orgán pristúpil ku ktorým údajom a kedy. Počas demonštrácie nie je obsah príliš vzrušujúci: dopravná spoločnosť práve požiadala o jeho adresu, aby mu mohla poslať nový mesačný preukaz. Lekáreň preverovala, či má Nemec skutočne recept na liek na štítnu žľazu, ktorý si pred pár dňami vyzdvihol.
Systém zdravotníctva ako model
Estónci sú obzvlášť hrdí na svoj zdravotný systém. Pokiaľ ide o príklady toho, ako dobre funguje ich digitálna správa, je to obvykle prvý, ktorý sa objaví.
Je to vlastne veľmi jednoduché: po návšteve lekára zadá lekár nálezy a možné recepty do online systému. Ak sa pacient v lekárni identifikuje svojím identifikačným číslom a PIN, predavačka tam priamo vidí, aké lieky by mal niekto dostať v ktorej dávke - a či si ich už kúpil.
Online platforma dokonca varuje pred interakciami s inými podanými liekmi alebo vás upozorní, keď je potrebné doobjednať bežný liek.
Základné pravidlo je, že žiaden dátový záznam sa neuloží dvakrát. To znamená, že napríklad iba registračná kancelária obyvateľov má údaje o adrese Estónca. Ak to potrebuje iný úrad, musí podať oficiálnu žiadosť - a ak je to požadované, oznámiť dotknutej osobe, prečo získala prístup k jej údajom. Všetci účastníci systému riadenia sú navzájom prepojení prostredníctvom zabezpečenej siete, takzvanej „X-Road“.
Estónci tomu dôverujú natoľko, že aj ich voľby sa konajú online: V európskych voľbách 2019 hlasuje online 47 percent voličov - a trend stúpa.
Digitálna správa v medzinárodnom meradle spôsobila nielen rozruch. Nadácia Bertelsmann Foundation umiestnila Estónsko na prvé miesto vo svojom indexe digitálneho zdravia za rok 2019, rovnako ako EÚ v kategórii „Verejná správa“ indexu DESI, ktorý meria vývoj členských štátov v digitálnej ekonomike a spoločnosti.
Prečo by sa v Nemecku nedalo použiť všetko
Estónci by radi exportovali svoje skúsenosti a systémy k nám.
Ale: „So 16 rôznymi vládami štátov to nie je také ľahké,“ odpovedá Risto Hansen na otázku o tejto téme. Hansen je „vedúcim eGovernment riešení“ v Guardtime, jeho spoločnosť vyvinula systém založený na blockchaine, ktorý má umožniť výmenu dát prostredníctvom X-Road proti falšovaniu.
Patenty blockchainu ako trofeje v Guardtime.
Zaujímajú sa o to aj nemecké spoločnosti, mestá a spolkové krajiny. Hansen nesmie prezradiť, koho presne. A rovnako je všetko ešte príliš skoro na to, aby sme to verejne oznámili. Každý, kto chce v Nemecku uviesť správu online, musí spolupracovať s enormným počtom účastníkov.
„Žiadna iná krajina nemá toľko návštevníkov ako z Nemecka“
Vezmime si zdravie ako príklad: komunikácia medzi lekárom, zdravotnou poisťovňou a lekárňou funguje v Estónsku tak dobre online, pretože malá pobaltská krajina má práve jednu zdravotnú poisťovňu. V Nemecku ich je k januáru 2019 109. Predtým, ako budete môcť v tejto krajine vydávať recepty online, je potrebné presvedčiť 109 členov rady a zosúladiť 109 počítačových systémov s údajmi o poistení.
Spolkové ministerstvo dopravy sa nedávno dozvedelo, aké je to ťažké: od októbra by malo byť možné zaregistrovať vaše auto kdekoľvek online. Funguje to však iba v malom meste Calw v Bádensku-Württembersku. Všetky ostatné mestá a spolkové krajiny hlásia technické problémy - niekedy so softvérom ministerstva dopravy, niekedy s vlastnými počítačovými systémami.
Čo je blockchain?
Jednoducho povedané, blockchain je decentralizovaná databáza, ktorá je do značnej miery chránená proti neoprávnenej manipulácii.
Na rozdiel od zvyku sa takáto databáza nenachádza na sálovom počítači, ale na mnohých samostatných počítačoch. A na každom z týchto počítačov nie je iba časť údajov, ale zvyčajne všetky. Blockchain nemožno jednoducho vymazať alebo tajne sfalšovať. Jedna z najslávnejších aplikácií pre blockchain: kryptomena Bitcoin. (sk)
Nemecko sa však stále veľmi zaujíma o estónsky vzor: „Máme toľko návštevníkov z inej krajiny ako z Nemecka,“ hovorí Koch. Kancelárka Angela Merkelová (CDU) tam bola v roku 2016, zelená predsedníčka Katrin Göring-Eckardt prišla v roku 2017, líder FDP Christian Lindner minulý rok plus mnoho zástupcov z federálnych štátov.
Estónsko ignoruje slabiny svojho systému
Aj keby to išlo hladko - nepriniesla by takáto čisto digitálna správa aj veľké nebezpečenstvo? Ako napríklad riešia Estónci ochranu údajov?
„Ach, to je opäť ten typický nemecký skepticizmus,“ hovorí Anu Kull. Pracuje ako konzultantka na estónskom ministerstve hospodárstva a dnes chce iba prediskutovať veľké výhody systému.
Nemeckí hostia sa jej zvyčajne pýtajú na nevýhody. Je to len otázka dôvery. A v uvoľnenej konverzácii to rýchlo vyjde najavo: Väčšina Estóncov slepo verí svojej vláde, že bude s ich údajmi svedomite narábať. Viac ich znepokojuje to, čo o nich vedia Facebook a Amazon.
To vedie k laxnému prístupu k rizikám systému. Prístup s identifikačným číslom a PIN presne zodpovedá bezpečnostnému štandardu, ktorý poznáme z online bankovníctva v tejto krajine. Napriek všetkým prijatým preventívnym opatreniam existuje v Nemecku každý rok niekoľko stoviek prípadov podvodov. V estónskom systéme sa teraz ukladá oveľa viac a niekedy aj citlivejších údajov ako váš vlastný bankový účet - pre tento účel však neexistujú prísnejšie ochranné opatrenia.
Systém nie je zabezpečený proti zneužitiu
Estónci doteraz mohli dôverovať svojmu systému, pretože ho nikto nevyužil vo svoj prospech.
Čo by sa však stalo, keby budúci estónsky prezident našiel väčšinu v prospech zavedenia systému sociálneho poradia, aký je v Číne? Alebo chcete Parkinsonovou chorobou odradiť všetkých od kúpy lístka na autobus? Potrebné údaje by našiel na striebornom podnose. „Ak sa to stane, máme s našou demokraciou úplne iný problém,“ tvrdí Koch. Je však systém zabezpečený aspoň proti zneužívaniu budúcimi vládami? „Nie,“ hovorí a opakuje: „V takom prípade by sme mali oveľa väčšie problémy ako ochrana údajov.“
Koch je nejasný na otázku, komu Estónsko vyváža jeho systém.
DLDaily
Digitalizácia mení Nemecko - k lepšiemu, ak to robíme správne. Na digitálnej konferencii DLD, ktorá rovnako ako FOCUS Online patrí spoločnosti Hubert Burda Media, diskutujú poprední odborníci o tom, ako môže digitalizácia uspieť niekoľkokrát ročne. Pre DLDaily hovorí FOCUS Online po celý rok s ľuďmi, ktorí majú koncepty digitálnej budúcnosti: s inovatívnymi politikmi, vizionárskymi mysliteľmi, kreatívnymi zakladateľmi. Vysvetľujeme nové technológie a ukazujeme, ako sa dajú využiť v profesionálnom i súkromnom živote. Všetky články o DLDaily nájdete tu.
Ďalší krok: úrad prichádza k občanovi
Estónsko medzitým už pracuje na ďalšom vývoji svojich systémov. Občania by čoskoro mali mať možnosť ísť do kancelárie online, ale úrad by mal prísť aj k nim.
Hendrik Lume z Tallinn Tech Group Nortal to vysvetľuje na príklade, ktorý funguje od októbra: „Keď máte dieťa a koho meno, dostanete oznámenie o tom, na koľko prídavkov na deti a inej štátnej pomoci máte teraz nárok. Musíte len kliknúť na „Dobre“. “
Takéto prediktívne systémy by mali byť v budúcnosti bežnejšie. Vyriešili by problém, ktorý občania často nevedia, na aké dávky majú nárok.
Odchýlenie sa od tejto inovatívnej cesty už v Estónsku nie je možnosťou. „Nevedel som si predstaviť, že niekedy urobíme ďalší krok späť,“ hovorí Pöld. Je príliš ľahké robiť všetko online. V každom prípade šéf IT asociácie už nechce zažiť podmienky ako v Nemecku.