Administratívne prekážky Ako byrokrati v eurách obťažujú občanov - Handelsblatt
Moja novinka
Skutočnosť, že združenie daňových poplatníkov pomenúva politiku ako „byrokrati byrokracie“, neveští pre stav byrokratickej záťaže nič dobré. Ale ani v iných krajinách sa občanom naozaj nedarí.
Düsseldorf Federálna vláda plánovala veľa, aby dostala šialené byrokratické šialenstvo pod kontrolu. Do konca roku 2011 sa majú prekážky znížiť o štvrtinu. Ale zdá sa, že politika so svojím plánom opäť zlyháva. Vice Reiner Holznagel Združenia daňových poplatníkov má na to jednoduché vysvetlenie. Pokiaľ ide o znižovanie byrokracie, princíp „jeden krok vpred a dva dozadu“ prevláda už celé desaťročia, píše Holznagel v článku pre Handelsblatt Online. Niektoré nariadenia boli zjednodušené alebo vypustené. „Nové nariadenia však vždy dorástli,“ sťažuje sa. „Stáva sa teda, že daňové zákony nikdy neboli také komplikované a počet úradov nie je nikdy väčší ako v súčasnosti.“
Dilema s umelcovým príspevkom na sociálne zabezpečenie je obzvlášť očividná. Odvod je nástrojom financovania sociálneho poistenia umelcov a musia ho platiť spoločnosti, ktoré zadávajú zákazky nezávislým umelcom a publicistom. Holznagel ale upozorňuje, že nie je jasné, kto sa považuje za umelca. A čo je ešte horšie, skontrolovať a správne posúdiť faktúry týkajúce sa umelcov si vyžaduje veľa času a úsilia.
Administratívne náklady (v miliónoch eur) v Nemecku podľa priemyselných odvetví
Predmety článku
Podľa štúdie Inštitútu pre nemecké hospodárstvo (IW) byrokratické náklady, ktoré vzniknú pri výbere dane, dosahujú 221,7 milióna eur. IW tiež uvádza takzvané „potenciálne“ náklady, ktoré môžu v budúcnosti vzniknúť pri auditoch u spoločností, ktoré nepodliehajú dani, na ďalších 120 miliónov eur. Pre porovnanie: Príjem z umelcovho príspevku na sociálne zabezpečenie predstavuje zhruba 235 miliónov eur. Náklady tak prevyšujú príjem.
Federálna vláda sa napriek tomu vidí na dobrej ceste. Ihneď po zložení prísahy na jeseň 2009 ocenila dosiahnuté výsledky: Ročné byrokratické náklady na hospodárstvo boli už o 15 percent nižšie ako v roku 2006, uviedol štátny minister Eckart von Klaeden (CDU), ktorý je za túto oblasť zodpovedný v kancelárii. Federálna vláda navyše výrazne zníži celkové náklady spoločností, občanov a správy na dodržiavanie predpisov.
Najbytečnejšie orgány Nemecka
Podľa Klaedena vládne meranie nákladov na byrokraciu za posledných pár rokov ukázalo, že iba v Nemecku pochádza viac ako polovica bremena pre spoločnosti z európskych predpisov. Okrem vnútroštátneho rozsahu činnosti bude preto spolková vláda čoraz viac pracovať na transparentnom a prijateľnom posúdení právnych dopadov na európskej úrovni, predstaví svoje vlastné návrhy na zjednodušenie a pri implementácii práva EÚ neprekročí príslušné požiadavky.
Dovtedy bude Nemecko naďalej byrokratickou krajinou. Ale aj ďalšie krajiny EÚ bojujú proti nadmernému chaosu v administratívnych predpisoch. Nasledujúci prehľad ukazuje, kde občania skutočne trpia a kde byrokracia im spôsobuje malé problémy:
Postupné znižovanie byrokracie v džungli bolo pre portugalskú vládu prioritou už roky. Program „Simplex“, ktorý spustil expremiér José Socrates, odstránil mnoho prekážok a zabezpečil, že teraz je možné podať veľa žiadostí prostredníctvom internetu. Čas potrebný na založenie firmy sa skrátil z 54 dní na 48 minút. S prvou portugalskou továrňou potrebovala Ikea iba rok od začiatku rokovaní do otváracieho ceremoniálu, portugalské úrady hrdo informovali.
Stále je však potrebné urobiť veľa. Preto je demontáž drahej štátnej byrokracie opäť v centre pozornosti trojročného ozdravného programu, ktorý súvisí so záchranným úverom vo výške 78 miliárd eur od EÚ a MMF. Program stanovuje, že počet štátnych zamestnancov sa musí znížiť o jedno percento ročne v ústrednej správe a o dve percentá na regionálnej a obecnej úrovni. Mali by sa skontrolovať riadiace funkcie a celé administratívne jednotky z hľadiska ich zmyslu alebo nezmyslu a v prípade potreby sa vymazať. V priebehu nasledujúcich troch rokov bude na predaj zhruba tucet štátnych spoločností.
V Španielsku sa centrálna vláda snaží znížiť svoju byrokraciu a presunúť procesy na internet. Zároveň však regióny, ktoré zodpovedajú nemeckým spolkovým krajinám a ktorým boli v posledných rokoch v Španielsku priznané čoraz väčšie práva na autonómiu, budujú čoraz väčší administratívny aparát. Podľa nedávno zverejnených štatistík pracuje pre štát jeden zo 6,5 španielskych pracovníkov. Španielsko je tak zhruba na rovnakej úrovni ako Nemecko. Polovica zo všetkých 2,68 španielskych štátnych zamestnancov v súčasnosti pracuje v autonómnych regiónoch, takmer štvrtina na miestnej úrovni alebo na ústrednej správe.
Ak sa spoločností pýtate na stav zníženia byrokracie v Španielsku, výsledok je zmiešaný: Zatiaľ čo daňové priznania sú na internete čoraz jednoduchšie a dajú sa dokončiť za pár minút, spoločnosti sa sťažujú na nové nezmyselné požiadavky, ktoré zaberajú veľa času. bez toho, aby dosiahli svoj cieľ, napríklad boj proti čiernej práci alebo znižovanie počtu pracovných úrazov.
Grécka vláda chce v rámci svojej konsolidačnej politiky drasticky obmedziť verejnú správu. Obsadená bude iba každá piata voľná pozícia. V minulom roku odišlo do dôchodku 53 000 štátnych zamestnancov, ale novoprijatých bolo iba okolo 10 600 zamestnancov. Cieľom vlády je znížiť do roku 2015 počet štátnych zamestnancov, ktorý v roku 2009 dosiahol takmer 800 000, o 150 000. Očakáva sa, že to ušetrí až štyri miliardy eur.
Vláda tiež začala rušiť nadbytočné agentúry. V priebehu tohto leta plánuje vicepremiér Theodoros Pangalos, ktorý je zodpovedný za túto otázku, rezignovať na 73 kancelárií. Okrem toho sa zvýšil pracovný čas vo verejnom sektore: namiesto doterajších 37,5 hodín týždenne musia štátni zamestnanci od konca mája pracovať rovnako ako v súkromnom sektore 40 hodín týždenne. To samotné aritmeticky ušetrilo 45 000 stálych pozícií, tvrdí aténske ministerstvo vnútra. Ani prepustenie štátnych zamestnancov nie je tabu. Tesne ich však obmedzuje ústava, ktorá dáva väčšine štátnych zamestnancov privilégiá podobné štátnym zamestnancom.
Je nesporné, že náklady sa ušetria zmrazením prenájmu, zatvorením vlády a dlhšou pracovnou dobou. Je však potrebné pochybovať, či sa vďaka tomu grécka administratíva skutočne zefektívni. Investori sa stále sťažujú na úskalia helénskej byrokracie.
V Taliansku predseda vlády Silvio Berlusconi od 90. rokov opakovane sľuboval v rôznych volebných kampaniach obmedzenie byrokracie. Ale v skutočnosti sa nič nezmenilo. Byrokracia, ktorá je neprehľadná ani pre Talianov, je jednou z najväčších prekážok pre zahraničných investorov. Aj medzinárodní hráči ako Ikea sa po rokoch neúspešných bojov s úradmi stiahli na jednotlivých miestach.
V rebríčku Svetovej banky „Doing Business“ je Taliansko na 80. mieste z 183 na celom svete, za Nemeckom (22), ale aj za krajinami ako Botswana (52) a Kazachstan (59). „Otvoriť spoločnosť za jeden deň“ bol slogan vlády súčasnej vlády. Ako však počíta združenie remeselníkov Confartigianato, len v Taliansku trvá 257 dní, kým sa prijmú všetky byrokratické kroky na schválenie skladu.
Na ďalekom severe sa znižovanie byrokracie obmedzuje na drastické zjednodušenie daňového priznania: Na ďalekom severe, nielen vo Švédsku, môžete svoje daňové priznanie už posielať prostredníctvom SMS. Daňové úrady zhromaždili všetky údaje sami a ich správnosť musíte potvrdiť iba prostredníctvom SMS. Tento princíp umožnilo „osobné číslo“, ktoré dostane každý občan žijúci v severnej Európe. Orgány prostredníctvom nich zhromažďujú všetky potrebné údaje. Takže transparentný človek a nikoho to nezaujíma.
Francúzsky prezident Nicolas Sarkozy nastúpil do úradu v roku 2007 s prísľubom, že francúzskej armáde štátnych zamestnancov poskytne štíhlu stravu. Presadil preto, že zhruba polovica všetkých pozícií, ktoré sa uvoľnia do dôchodku, sa už nebude obsadzovať. Týmto spôsobom bolo za posledné tri roky zrušených okolo 100 000 pracovných miest. Problém: Miestne úrady a vidiecke okresy vybudovali takmer toľko pracovných miest súčasne, čo vysvetľujú prenosom úloh z ústrednej vlády na miestne úrady, ako je údržba bývalých spolkových ciest (route nationale).
Vláda navyše zriadila program na chudnutie, ktorý pomáha znižovať zbytočné výdavky. Týmto spôsobom by sa malo ušetriť 7,5 miliárd eur.
Plány znižovania sú u populácie nepopulárne, najmä znižovanie počtu učiteľských miest sa stretlo s kritikou. Sarkozy sa však zatiaľ neodvážil reorganizovať neefektívne vyučovacie činnosti Francúzska. Chce to urobiť pre svoje druhé volebné obdobie, ak bude v budúcom roku znovu zvolený.
Boj proti „byrokracii“, ako sa Britom hovorí byrokratické prekážky, je najvyššou prioritou každej konzervatívnej vlády. Premiér David Cameron šiel príkladom, keď na Kráľovskej svadbe zdvihol jednou rukou registrácie pouličných večierkov.
Jedným z prvých krokov novej administratívy bolo objednať si správu o bezpečnosti a ochrane zdravia u bývalého tajomníka spoločnosti Lord Young. Okrem iného požadoval, aby po tom, čo pomocná polícia nezachránila deti, ktoré spadli do vody, pretože ešte neabsolvovali predpísaný kurz vodnej záchrany a obávali sa disciplinárneho trestu, oslobodiť políciu a hasičov od všetkých pravidiel.
Výzva byrokracie na Downing Street sa začala v apríli. Pomocou webovej stránky sa zistí, ktoré z viac ako 21 000 nariadení byrokracie sú zbytočné. Doteraz bolo 18 000 odpovedí. V súčasnosti sa diskutuje o rovnakých príležitostiach a právnych predpisoch o rovnosti. Nie vždy to však je v záujme vlády: Mnohí požadujú sprísnenie pravidiel.
Bernhard Kaplan vyzdvihol spis a vybral zo schvaľovacieho formulára. „Registračné značky môžete dostať od môjho kolegu vzadu,“ hovorí account manager v rakúskej dcérskej spoločnosti HDI. Pokiaľ išlo o registráciu automobilov, prišli Rakúšania pred takmer desiatimi rokmi s mimoriadne prívetivým variantom. V alpskej republike prijali poisťovatelia schválenie. V meste ako Viedeň s necelými dvoma miliónmi obyvateľov sú desiatky registračných úradov. Nečakajú sa hodiny ako v Nemecku, v Rakúsku registrácia auta trvá štvrťhodinu.
Pokiaľ ide o automobily, rakúsky verejný sektor sa vzdal svojej priority. Ale registrácia vozidiel je len jedným z mála príkladov v alpskej republike, kde sa administratíva vydala týmto smerom. V Rakúsku je to väčšinou naopak a štát má tendenciu chcieť svoje kompetencie ešte rozšíriť. Byrokracia je často ešte komplikovanejšia ako v Nemecku.
Vzťah medzi vládou vo Viedni a spolkovými krajinami je v Rakúsku mimoriadne napätý. Alpská republika má rovnako veľa obyvateľov ako Hesensko. Federalizmus je však v Rakúsku stále mimoriadne vysoký. Federálne štáty bránia svoje výsady zo všetkých síl - často k mrzutosti Rakúšanov, ktorí musia zápasiť s nafúknutou dvojitou správou. Rakúske spolkové krajiny sú mimoriadne malé. Napríklad Vorarlberg a Burgenland majú každý zhruba 300 000 obyvateľov, čo je zhruba taká veľká oblasť ako v Nemecku.
Už takmer desať rokov sa v Rakúsku diskutuje o administratívnej reforme - neúspešne. Reforma by mala slúžiť na oddelenie duálnych štruktúr medzi federálnou a štátnou vládou. Ak by sa federálna alebo štátna vláda mala vzdať kompetencií, mohli by sa ušetriť miliardy vo verejnej správe. Predseda Dvora audítorov Josef Hofer s modlitbou opakuje svoju požiadavku, aby sa konečne začala administratívna reforma. „Rakúsko si nemôže dovoliť dlhšie čakať,“ zdôrazňuje Hofer v pravidelných intervaloch. Finančná kríza tiež zabezpečila, že sa v alpskej republike výrazne zvýšil verejný dlh. Administratívne úspory by boli presne odpoveďou.
Ale vzhľadom na politiku rakúskych veží v kostole je malá šanca, že federálni alebo štátni politici prijmú stratu kompetencie. Súčasné vysoké miery rastu, podobne ako v Nemecku, tiež výrazne zlepšujú daňové príjmy. To takmer nevyhnutne znižuje ochotu politikov šetriť.
Rakúšania budú preto naďalej hnevať na drahý dualizmus federálnych a štátnych vlád. Za školy zodpovedajú niekedy spolkové krajiny, niekedy viedenská vláda. To potom vedie k tomu, že školy musia byť spravované dvakrát: raz viedenskými a raz štátnymi úradníkmi. Pretože v Rakúsku neexistuje plánovanie nemocníc, každá spolková krajina ambiciózne dohliada na svoje vlastné štátne kliniky. Tam, kde by miestami stačila nemocnica, sú v niekoľkých rakúskych regiónoch dve na krátku vzdialenosť - oddelené iba štátnou hranicou.
Cynici v Rakúsku sa domnievajú, že koniec hospodárskej a finančnej krízy prišiel príliš skoro. Keby ekonomika klesla na niekoľko rokov dole, museli by rakúski politici skutočne začať dlho sľubovanou administratívnou reformou.
Otázka znižovania byrokracie je jednou z priorít, ktoré si šéf Kremľa Dmitrij Medvedev stanovil. Počet štátnych zamestnancov za Putina prudko vzrástol: Rusko dnes poskytuje viac štátnych zamestnancov ako Sovietsky zväz, hoci bol o niekoľko čísel väčší. Medvedev raz označil skutočnosť, že malým a stredným podnikom vrhajú administratívne prekážky s kreatívnymi predpismi o ochrane pred požiarmi, hygienickými predpismi, prekážkami registrácie atď., Za „nočnú moru“ pre podnikanie. Napríklad v niektorých regiónoch Ruska podľa štatistík Svetovej banky trvá udelenie stavebného povolenia viac ako tri roky - pokiaľ nepomôžete úplatkami. Korupcia a byrokracia sa spomínajú jedným dychom, pokiaľ ide o investičné prostredie. Armáda štátnych zamestnancov je hlboko skorumpovaná, najmä šéfovia ruských orgánov radi jazdia Maserati cez mesto.
Problém sa uznal - zatiaľ je to dobré. Doteraz sa toho nestalo veľa. Vlani na jeseň Medvedev nariadil vláde, aby do roku 2013 znížila počet štátnych zamestnancov zo súčasných 930 000 najmenej o 100 000, hoci nie „mechanicky“, ako hovorí Medvedev. Predovšetkým chce zrušiť dvojité povolania a vedieť pochopiť, kto a kde je vyhodený.
Okrem toho došlo k niekoľkým vylepšeniam administratívnych procesov: Štátne výberové konania by mali postupne prebiehať iba online; štátna železnica RZD už začala. V niektorých regiónoch existujú pilotné projekty v oblasti elektronickej verejnej správy, napríklad v Tatarstane. Iné inzerujú prostredníctvom politiky jedného okna pre investorov, napríklad Kaluga, kde sídli aj VW. Nič z toho ale dlho nefunguje celonárodne.
dne, ghoe, hst, ang, zel, ali, fwi, mth, kk