Ako ďalej s armádou domobrany; Švajčiarsky mesiac
Myšlienka milície charakterizuje švajčiarsky organizačný princíp a je založená na republikánskej myšlienke, že každý občan, ktorý je schopný tak urobiť, musí prevziať aj verejné úlohy. Aká kompatibilná je táto myšlienka s 21. storočím?
Je pravda, že armádne reformy sa od roku 1995 realizujú hlavne z troch dôvodov: po prvé preto, že súčasný rozpočet na vyzbrojovanie donútil armádu znížiť, a po druhé preto, že štáb a jednotky už nebolo možné financovať. A po tretie, pretože sa zmenila strategická situácia.
Vo Švajčiarsku sa rozpočet na obranu znížil z 18,5 percenta federálnych výdavkov v roku 1990 na 6,9 percenta v roku 2017. Národná obrana stratila veľa zo svojho významu.
Švajčiari chcú, aby armáda zaručila bezpečnosť krajiny. Podľa posledných prieskumov je prístup „áno, ale bezo mňa“ skutočnosťou a existujú pochopiteľné dôvody.
Presídlenie kádra a výcvik v kontexte čoraz zložitejšieho konfliktu sú najvážnejšími problémami, ktorým armáda čelí. Profesionálna armáda alebo dobrovoľnícke milície nie sú vážnymi alternatívami. (mw)
Je pochopiteľné, že na konci studenej vojny pod politickým heslom „mierová dividenda“ výdavky na obranu, najmä v Európe, výrazne poklesli. Aj vo Švajčiarsku sa rozpočet na vyzbrojovanie znížil z 18,5 percenta federálnych výdavkov v roku 1990 na 6,9 percenta v roku 2017. Federálna vláda tým nielen naznačila svoju vôľu zachrániť. Ukázal najmä, že národná obrana stratila veľa zo svojej dôležitosti.
Účelom nie je jednostranne obviňovať politiku zo súčasného vývoja, ktorý predstavuje pre armádu milícií obrovské výzvy. Už v roku 1985 ukázal Karl W. Haltiner v pozoruhodnej sociologickej štúdii 1 účinky zmeny hodnôt na vzťah medzi spoločnosťou a armádou a povzbudil ľudí, aby premýšľali o budúcnosti armády domobrany. Jeho návrhy sa nestretli s nadšením, naopak: vysoký dôstojník milície bol obvinený z nepochopenia miličného systému a svojím zverejnením „prispel k zrušeniu armády“. Haltiner bol samozrejme tiež inštrumentalizovaný GSoA. V ich očiach bola malá dobrovoľnícka armáda stále lepšia ako veľká armáda domobrany. Iba kritici prehliadli jednu podstatnú vec: armáda domobrany nie je branná armáda.
Štúdia Bezpečnosť, ktorú každoročne publikuje Vojenská akadémia na ETH v Zürichu, ukazuje, že súhlas s armádou podlieha určitým výkyvom, najmä takmer polovica vekovej skupiny odvodu v roku 2012 bola za zrušenie brannej povinnosti. A napriek tomu: v októbri 2013 iniciatíva GSoA na zrušenie povinnej vojenskej služby výrazne zlyhala. 73,2 percenta švajčiarskych voličov si chce ponechať odvod. Medzitým sa podpora dokonca masívne zvýšila: 81 percent respondentov súhlasilo s nevyhnutnosťou švajčiarskej armády s nadpriemernou mierou schválenia. U 43 percent opýtaných má armáda vo švajčiarskom živote ústrednú úlohu; väčšina (56 percent) dáva prednosť armáde domobrany pred profesionálnou armádou. Takže je všetko v poriadku (znova)?
Obrovské rozpory
Zmena systému?
Najkritickejšou otázkou je, či je armáda milícií schopná vyrovnať sa s hybridnou hrozbou na rovnakom základe, pokiaľ ide o dostupnosť, úroveň výcviku a vytrvalosť. Pohotovostný model švajčiarskych ozbrojených síl s malými profesionálnymi prvkami, združeniami služieb a združeniami, ktoré sú v prípade nehody na dohľade, zaručuje minimálnu rýchlu dostupnosť. Ani v prípade väčších udalostí by sa však politici nedokázali vyhnúť vážnemu rozhodnutiu o nasadení ďalších vojakov. Novovytvorené formácie milícií s vysokou pripravenosťou (MmhB), ako aj znovuzavedený mobilizačný systém v zásade vytvárajú predpoklad, aby Federálna rada a armádne velenie dokázali za pár dní zhromaždiť a nasadiť až 35 000 mužov. Pravdepodobne je však hranica politickej inhibície pre takýto kontingent extrémne vysoká, v neposlednom rade preto, že by to pripravilo ekonomiku o zamestnancov.
V prípade hybridnej hrozby by armáda mala byť schopná chrániť a bojovať súčasne. Zoskupenie pechoty v územných divíziách je samo osebe vhodné na zabezpečenie ochrany kritickej infraštruktúry - a dnes to znamená prinajmenšom IT uzly a obchodné centrá, letiská alebo elektrárne. Dva vážne problémy zatiaľ nie sú vyriešené.
Bojová schopnosť
Na jednej strane je otázne, či si pechota, ktorá bola v posledných rokoch pripravená predovšetkým na ochranné úlohy, znovu získa bojovú spôsobilosť v územných oddieloch. Veliteľ Asociácie výcviku pechoty brigádny Franz Nager preukázal, že zahájené projekty obstarávania v nasledujúcich rokoch opäť podstatne zlepšia materiálne bojové schopnosti pechoty. 3 Súčasťou výbavy je aj výcvik, najmä v spolupráci s mechanizovanými brigádami.
Krátke služby, ale najmä organizačné prekážky 4, by mali sťažiť schopnosť trénovať pechotu v spojení s tankmi, delostrelectvom a geniálnosťou, aby boli schopné prevádzky. Moderné vojny, najmä vo vysoko priemyselných krajinách, sa odohrávajú predovšetkým pozdĺž hlavných osí a v aglomeráciách. Je preto logické, že taktické predpisy (Taktické velenie 17) vyžadujú, aby si pechota zobrala späť svoje pozície, aby bola schopná viesť stretávaciu bitku a útoky v zastavaných oblastiach. Ale tieto typy boja sú obzvlášť náročné a vyžadujú intenzívny výcvik.
Na druhej strane, moderné konflikty sa neodohrávajú len v evakuovanom zastavanom území, ale uprostred civilného obyvateľstva. Bude sa preto vyžadovať, aby jednotliví pešiaci boli schopní rýchlo identifikovať a eliminovať nepriateľa - ktorý sa často objaví v civile a bude konať zvnútra obyvateľstva, pričom bude chrániť civilné obyvateľstvo v tej istej oblasti. To kladie nielen najvyššie nároky na kognitívne schopnosti pešiakov, ale musia byť schopní odolávať aj vysokému stupňu psychického stresu. Predpokladom úspechu je preto primerané vybavenie, školenie a pridelenie schopností.
Švajčiarska pechota dnes nie je vycvičená na „zvládanie davu a nepokojov“. Nemajú tiež vhodný materiál a nesmrtiace zbrane. Áno, bezpečnostná služba, ako sa vo Švajčiarsku nazýva „kontrola davov a nepokojov“, je historicky zaťažená a táto záťaž je politicky riadená, najmä opäť v roku 2018, sto rokov po národnom štrajku. 5 Lenže z toho vyvodiť záver, že ani v dobe hybridných vojen by sa armáda nemala využívať v rámci operácií na zaručenie vnútornej bezpečnosti, bolo by katastrofálne. Rovnako katastrofálne je, ak združenia nie sú na to primerane vybavené a vyškolené.
Na otázku základnej výdrže vojakov je ťažké odpovedať. Robiť závery z operácií iných ozbrojených síl v Iraku alebo Afganistane je ťažko užitočné. Pravdepodobne však bude otázka udržateľnosti v tejto oblasti menej obmedzujúcim faktorom ako predvídateľnými dôsledkami pre zamestnávateľov a zamestnancov: pre malé podniky, ale aj pre právnikov s vlastnou právnickou kanceláriou alebo vysoko špecializovaných zamestnancov v rámci výskumného a vývojového projektu je ťažké nadviazať ekonomické alebo profesionálne prepojenie. nesmie chýbať. Ale aj medzinárodne aktívne stredné a veľké spoločnosti pravdepodobne utrpia obrovské ekonomické straty, ktoré môžu dokonca ohroziť ich existenciu, a to nielen kvôli konfliktu samému osebe, ale aj kvôli neprítomnosti ich zamestnancov.
Aké alternatívy existujú?
Skúsenosti ukazujú, že osobná podpora profesionálnej armády si vyžaduje relatívne vysokú základnú mieru nezamestnanosti. Je príznačné, že aj nemecký Bundeswehr má zjavné problémy s náborom: do roku 2016 nebol schopný obsadiť 170 000 stálych pozícií pre profesionálnych a dočasných vojakov. Problém s náborom sa prehĺbil pridaním 7 000 nových pracovných miest pre vojakov v roku 2017. Bundeswehr má s týmto problémom dobrú spoločnosť: britské ozbrojené sily prijali v roku 2017 iba 7 000 vojakov namiesto 10 000.
„Pokiaľ si Švajčiarsko zachováva neutralitu a nechce sa stať členom obrannej aliancie, jedinou možnosťou je„ skutočná “armáda domobrany.“
Základná nezamestnanosť vo Švajčiarsku je extrémne nízka, zatiaľ čo úroveň vzdelania a mzdy sú vysoké. Dá sa preto predpokladať, že v najlepšom prípade by mohla byť do Švajčiarska prijatá profesionálna armáda s počtom obyvateľov okolo 10 000 vojakov. To by zase znamenalo, že samostatné riešenie bezpečnostnej politiky by už nebolo sľubné, čo by prinútilo NATO vstúpiť. S armádou 10 000 vojakov už nebolo možné zabezpečiť ochranu kritickej infraštruktúry v nízkoprahovom konflikte.
Dobrovoľnícke milície by boli predstaviteľnou alternatívou k profesionálnej armáde. Problém s náborom by bol rovnaký. Vo Švédsku červeno-zelená vláda znovu zaviedla odvod v roku 2017 potom, čo ozbrojené sily (s 34 000 debetnými pozíciami) nedokázali nájsť dostatok dobrovoľníkov.
Švajčiarska armáda domobrany nepochybne čelí niektorým výzvam, z ktorých najvážnejšie sú zušľachťovanie kádra a výcvik vzhľadom na čoraz zložitejší obraz konfliktu. Profesionálna armáda alebo dobrovoľnícke milície majú také veľké nevýhody, že neprichádzajú do úvahy ako alternatíva k miličnému systému. Služobný model by mal nepochybne niektoré významné výhody oproti modelu milície, pretože väčšina vojakov po absolvovaní základného výcviku a dochádzky ťažko má povinnosť, ktorá by vyústila do profesionálneho obmedzenia. Armáda milícií nie je brannou armádou, ale armádou, v ktorej najmä kádre dobrovoľne preberajú väčšiu zodpovednosť pokračovaním v dráhe seržanta alebo dôstojníka. Dá sa predpokladať, že ochota mladých brancov pokračovať v riadiacej kariére v armáde s úplnými službami je nízka. V dôsledku toho by armáda s úplnými službami už nebola armádou domobrany.
Pokiaľ Švajčiarsko dodržiava svoju neutralitu 6 a nechce sa stať členom obrannej aliancie, jedinou možnosťou je „skutočná“ armáda domobrany. Nemôže robiť všetko: milicionári a dôstojníci domobrany sú do istej miery amatéri. Armáda milícií nemôže v mieri dosiahnuť nič viac ako primeranú základnú pripravenosť. Milicionári odkladajú udržiavacie kurzy a v najhoršom prípade sa prihlásia na verejnoprospešné práce. A milicionári s vysokým potenciálom sa naďalej zriekajú manažérskej kariéry z profesionálnych alebo rodinných dôvodov.
Karl W. Haltiner: Armáda milícií - občiansky model alebo poškvrnený ideál? Frauenfeld: Huber, 1985. ↩
Správa Federálnej rady o bezpečnostnej politike Švajčiarska z 24. augusta 2016, kapitola 3.3. Správa sa z nevysvetliteľných dôvodov zmieňuje aj o verejnoprospešných prácach. ↩
Franz Nager a Patrick Hofstetter: Asociácia výcviku pechoty a budúce výzvy. In: ASMZ (7/2018), s. 16 - 18. ↩
Okrem hierarchických bariér, ktoré je potrebné prekonať, by sa nemalo podceňovať, aké podmienky, ako je rozmiestnenie WEF, podpora civilných orgánov a udalosti, atď., Musia pechota každý rok spĺňať. ↩
Je prehliadané, že v tom čase nasadené jednotky nemali potrebné vybavenie ani potrebný výcvik, a preto by boli nútené v prípade eskalácie použiť zbrane. Rovnako nevhodným príkladom pokusu o porovnanie vnútorných operácií armády s triednym bojom je nasadenie regrútov do Ženevy v roku 1932. V tom čase bolo celkovo 600 regrútov iba v šiestom týždni výcviku. Vedenie a vojská boli úplne ohromené. ↩
V roku 2018 sa neutralita tešila veľkej podpore švajčiarskych voličov. 95 percent opýtaných je za zachovanie neutrality a pre 86 percent je neutralita „neoddeliteľne spojená so švajčiarskou koncepciou štátu“. Tibor Szvircsev Tresch a Andreas Wenger (eds.): Sicherheit 2018. Zurich/Birmensdorf: 2018, Kapitola 8: Neutralita. ↩
Vyhlásenie „Armáda hrá vo švajčiarskom živote ústrednú úlohu a to je dobrá vec.“ potvrdzuje zhruba 45 percent opýtaných po celé roky. Szvircsev Tresch a Wenger (eds.): Sicherheit 2018, s. 166 f. ↩