Analýza Ruska pred Pr; Prezidentské voľby 2018 bpb
Ruský ľud si bude voliť nového prezidenta budúci rok. Vladimír Putin, súčasný úradujúci pracovník, je stále v centre ruského politického systému. Podľa Nikolaja Petrova sa o tom, do akej miery dôjde k transformácii tradičných mocenských štruktúr, rozhodne už pred voľbami.
Waldimir Putin a členovia vlády na stretnutí v Novo-Ogaryove neďaleko Moskvy. (& kopírovať alianciu obrázkov/TASS/dpa)
Zhrnutie
Ruský politický systém čelí vážnym zmenám - bez ohľadu na výsledok prezidentských volieb v roku 2018. Naliehavo je potrebné nové usporiadanie, transformácia, ktorá - so všetkými rizikami - už prebieha, ale ktorej smerovanie je stále úplne otvorené. Nasledujúci článok skúma pozadie súčasnej transformácie. Kríza legitimity politických inštitúcií, rekonfigurácia politických elít, ich narastajúce konflikty, nefunkčnosť politických inštitúcií, praktiky ich náhradníkov a kritický stav spoločnosti sa spájajú a vytvárajú komplexný obraz o súčasnom politickom systéme v Rusku.
Nový politický režim
Krajina je teraz väzňom režimu, režim je väzňom Putina a Putin je väzňom jeho rozhodnutí a činov z roku 2014. V tomto zmysle má Vjačeslav Volodin, donedávna prvý zástupca vedúceho prezidentskej správy a predseda Štátnej dumy od septembra 2016, úplnú pravdu: „Ak je Putin, je tu aj Rusko; ak nie je Putin, nie je ani Rusko“ (23.10. 2014).
Kríza legitimity a možné východiská
Predpokladá sa, že hlavným impulzom pre transformáciu politického režimu boli masívne protesty 6. mája 2012 na námestí Bolotnaya. Ukázali, že prezidentské voľby v marci 2012, ktoré zvíťazili s veľkým úsilím, nedokázali vyriešiť krízu legitimity, ktorá sa stala akútnou v septembri 2011 oznámením Putinovho návratu na post prezidenta (grafy 2 a 3). To bolo v čase, keď Kremeľ nastavil smer konfrontácie so Západom a určitej miery sebaizolácie. Tento kurz si vyžadoval určitú prípravu, najmä vo forme „znárodnenia“ a zvýšenej kontroly nad elitami, aby sa zabránilo ich rozdeleniu a „zrade“ z ich strany. Zároveň sa začali práce na budovaní výkonného propagandistického stroja a potláčaní častí organizovanej občianskej spoločnosti, ktoré nie sú úplne lojálne k režimu. Aj keď bol prechod na konfrontáciu so Západom od polovice roku 2012 prakticky nevyhnutný, mohol mať iné formy - bez Ukrajiny a Krymu.
Elity - obnova a rekonfigurácia
V posledných dvoch rokoch došlo k významnej obnove a omladeniu vládnucej elity, čo bola generačná zmena. Je to menej o ľuďoch na vrchole ako o výmene tímov. Zmenila sa aj všeobecná konštelácia: Ak skôr zo „slnečnej sústavy“, „Putinského politbyra“ alebo z „Ruska ako spoločnosť"Dalo by sa povedať, teraz sa zaoberáme modelom cárskeho súdu. Zároveň po oslabení regiónov došlo aj k oslabeniu alebo dokonca zničeniu politických strojov." Korporácie.
V súčasnej dobe akoby došlo k obratu: ťažké spoločnosti, z ktorých každá má svoju vlastnú sieť spojencov a klientov, ustupujú. Nahrádza ich atomizovanejší dav správcov. To mení nielen zloženie elity, ale aj celú tamojšiu konšteláciu. Vrchol režimu zároveň presadzuje generačnú zmenu elity.
Systém štátnej správy, ktorý vznikol za Putina, možno označiť za systém nomenklatúry: Na rozdiel od sovietskeho systému, v ktorom pri personálnej formácii zohrával hlavnú úlohu organizačný odbor ÚV KSSZ, v Putinovom systéme hrajú Čekisti najväčšia rola. Tento systém má prepracované kontrolné postupy, ale bez hromadného preosievania a budovania personálu. Vyznačuje sa menej formalizovanou inštitucionalizáciou a nedostatkom „kolektívneho vedenia“. Vo výsledku nie je schopný reprodukovať sa a nebude schopný prežiť svojho vlastného vodcu bez toho, aby prešiel komplexnou zmenou.
Personálna revolúcia v roku 2016 ukazuje, že hoci je Putin schopný riešiť problémy systému, nedokáže vybudovať systém, ktorý by ich sám vyriešil. Omladenie elity sa však dosiahlo použitím ďalších zamestnancov, a nie prácou s mladými ľuďmi. Výsledkom je, že tento systémový prostriedok ponúka väčšiu podporu, ale iba na obmedzený čas.
Celý inštitucionálny návrh systému je prispôsobený stavu pokoja, nie pohybu. Chýbajú formáty zastúpenia a rovnováha záujmov pohybu, či už z hľadiska regiónov alebo korporácií. Žiadny politický systém nemôže existovať dlho bez podporných prvkov vo forme formálnych a neformálnych inštitúcií - vrátane pravidiel hry. Dá sa očakávať, že Rusko sa v blízkej budúcnosti reinštitucionalizuje - a že sa stanovia nové pravidlá hry.
Takáto reštitucionalizácia by mohla viesť k posilneniu súčasného systému novonomenoklatúry (s bližšou aproximáciou k sovietskemu modelu vrátane represie s cieľom zabezpečiť reprodukciu personálu), ale aj k jeho rozpadu. V prvom prípade by sa miesta v nomenklatúre museli prísnejšie obsadzovať ľuďmi patriacimi do „prezidentskej vertikály“ (vrátane prezidentskej administratívy, splnomocnených prezidentov vo federálnych okresoch a vysokých škôl federálnych orgánov v regiónoch). Okrem toho by bolo potrebné vytvoriť efektívny systém výberu a odbornej prípravy zamestnancov, napríklad na základe vnútrostraníckych volieb na rôznych úrovniach „Jednotného Ruska“.
V rokoch 2015 a 2016 došlo k drastickej zmene postáv, pri ktorej bolo zosadených alebo premiestnených množstvo dôležitých (pod) kaziet a ústredných predstaviteľov Putina v štátnej pyramíde (napr. BW Koschin, W. Jakunin, A. Beljaninow, Je. Murow, V. Iwanow, S. Iwanow, W. Wolodin, S. Naryschkin). Na svoje pozície nastúpili väčšinou postavy iného kalibru - outsideri, ľudia o dve alebo tri úrovne nižšie -, ktorí majú preto malý vplyv a žiadnu vlastnú klientelu. Druhé poschodie pyramídy bolo v podstate rozpustené a jeho monocentricita bola posilnená.
Inštitucionálne oslabenie
Posilnenie personálneho charakteru režimu išlo ruka v ruke s ďalším oslabovaním už aj tak slabých inštitúcií a vytváraním náhrad funkčných analogických inštitúcií, ktoré spravidla nemajú samostatnú legitimitu ani priame akčné prostriedky. Okrem súdnictva boli postihnuté najmä miestne samosprávy, voľby a politické strany. Úloha vlády, ktorá bola demonštratívne technická, sa tiež zmenšila. Bolo to zrejmé napríklad zo zatknutia ministra pre ekonomický rozvoj A. Uljukajeva v novembri 2016, ktorý bol v konfrontácii s Rosněftom za I. Sečinovej úplne porazený.
Miestna samospráva
Voľby a politické strany
Zloženie volebných komisií je takmer úplne pod kontrolou výkonnej moci; Od roku 2014 majú regionálne samosprávy takmer neobmedzené možnosti regulovať prístup možných kandidátov k voľbám, a to tak v regionálnych parlamentných voľbách, ako aj vo voľbách do zastupiteľstiev.
Dobrým príkladom inštitucionálnych náhradníkov je spôsob, akým sa kandidáti vyberali na vlne menovania nových výkonných guvernérov začiatkom roku 2017 na základe profilu „ideálneho guvernéra“ a modelu potrieb regiónu: domáci blok v Kremli pôvodne vytvoril všeobecný profil „ideálneho guvernéra“; Ako základ poslúžili profily hláv oblastí Kaluga, Ťumeň a Belgorod, ako aj mesta Moskva a Tatarstanskej republiky. Potom sa určili špeciálne preferencie v príslušnom regióne (napr. Či by sa prijal cudzinec - „varangián“ - alebo Silovik). Potenciálni kandidáti boli následne vybraní z personálnej rezervy pomocou zložitého testovacieho postupu a prezidentovi bol navrhnutý 5–7 kandidátov za región, z ktorých tento nakoniec musel určiť ten pravý (http://www.rbc.ru/politics/17/02/ 2017/58a6ea529a79477d23669cfe).
Praktiky
Politická situácia v Rusku a vyhliadky na jeho vývoj sú ťažko pochopiteľné, ak sa vezmú do úvahy iba inštitúcie (výkonná moc, súdnictvo, zastupiteľské orgány, strany, volebný systém atď.). To, ako tieto inštitúcie fungujú a kto alebo namiesto nich konal, keď fungujú zle, je možné pochopiť prostredníctvom analýzy prevládajúcich postupov.
Konflikty a rozhodnutia
Politický systém v Rusku je mimoriadne konfliktný - a v poslednej dobe tomu tak stále je. Existujú konflikty horizontálne aj vertikálne (vrátane miestnej samosprávy).
S tým, ako sa dôchodkový koláč, ktorý sa má distribuovať, zmenšuje a zmenšuje, sa konflikty medzi elitou stupňujú. Existujúci systém, ktorý je založený na neustálom raste tohto koláče, nemá žiadne integrálne mechanizmy rozdeľovania majetku a príjmu; je v súčasnosti distribuovaná proaktívne a ručným ovládaním. Nutenie rýchlej reakcie a rozhodovania, keď chýbajú mechanizmy na vyrovnávanie záujmov medzi elitnými skupinami, vedie čoraz viac k jednostranným krokom jednotlivých klanov v elite. Vnútorné elitné konflikty sa tiež čoraz viac menia na verejné spory, ako napríklad násilný konflikt medzi vedením FSB a šéfom Čečenska Ramzanom Kadyrovom v marci a apríli 2015. To v zásade predstavuje nezávislú bezpečnostnú a mocenskú štruktúru. Mali by sa spomenúť aj útoky Siloviki na regionálne elity (pozri vyššie a ďalšie zatknutia).
Prehlbujú sa aj konflikty medzi jednotlivými korporáciami siloviki (napríklad medzi FSB a výborom pre vyšetrovanie trestných činov SKR na jednej strane a ministerstvom vnútra na druhej strane a medzi SKR a štátnym zastupiteľstvom). Rozšírenie FSB a Federálnej strážnej služby (FSO) tiež vyústilo do množstva konfliktov.
rozhodnutia
Všetky rozhodnutia akéhokoľvek druhu prijíma osobne Vladimír Putin alebo po konzultácii s ním. Mimochodom, ani jedno, ani druhé neznamená ľahkosť alebo jednoznačnosť. Neexistujú formáty na včasné vyváženie záujmov medzi elitnými skupinami. Výsledkom je, že len ťažko existujú prípady, keď sa raz a navždy prijmú dôležité rozhodnutia ovplyvňujúce záujmy rôznych elitných skupín alebo klanov. Rozhodnutia sa vyhlasujú, revidujú, zrušujú a termíny ich implementácie sa posúvajú. Na druhej strane možno personálne a štrukturálne rozhodnutia prijímať a implementovať v režime „špeciálnych operácií“. Ako príjemcovia sa môžu javiť rôzne korporácie a elitné skupiny, ale vždy jedna za druhou, inak by sa zmenila všeobecná rovnováha síl.
Existujú dve výnimky: Ramzan Kadyrov, šéf Čečenskej republiky, a Igor Sečin, predseda predstavenstva spoločnosti „Rosneft“, ktorí systematicky vyhrávajú.
Represia
Represie sa už nepoužívajú iba selektívne, ale čoraz širšie. Spočiatku boli namierené proti účastníkom protestov v roku 2012 na námestí Bolotnaya, neskôr boli použité aj proti elitám. Represia rastie do šírky a hĺbky; sú ovplyvnené vyššie a vyššie stupne. K takémuto „braniu rukojemníkov“ došlo už v roku 2007, keď boli zatknutí námestník ministra financií Stortschak a generál drogovej kontroly „Gosnarkokontrol“ Bulbow. Riziková skupina spočiatku zahŕňala starostov, potom viceguvernérov a (od roku 2015) aj guvernérov.
V podstate elity zapadli do jedného Oprichnina a a Semshchina podiel. [1] Represia zo strany Oprichnina plní množstvo funkcií: zastrašovanie, kontrola nad elitou a zabezpečenie vertikálnej mobility. Represívny charakter režimu sa stáva silnejším a špirála represie sa obracia automaticky, intuitívne, bez ďalších pokynov alebo snáh (rovnako ako pri manipulácii s voľbami).
Rovnováha medzi elitou
To inštitucionálne Šeky a zostatky oslobodený systém musí kvázi-Šeky a zostatky vybavené, ktoré sa tiež aktívne používajú.
Povolanie miesta guvernéra
Od roku 2012, keď bol zrušený systém „dosadzovania guvernérov na ich posty“, ktorý existoval od roku 2005, a opätovné zavedenie gubernatoriálnych volieb (druhé s „komunálnymi filtrami“), bolo 42 novovymenovaných a 51 opätovne vymenovaných regionálnych vedúcich. Gubernátorská vojna sa teda počas súčasného Putinovho prezidentovania čiastočne obnovila. Stala sa mladšou a zmenila sa kvalitatívne. Značnú časť tvoria „Varangijci“, to znamená, že pochádzajú z iných regiónov, od federálnych orgánov alebo od korporácií, a doteraz nemali žiadne väzby na dotknutý región a nemali skúsenosti s verejnou politikou. Najdôležitejšie vlastnosti sú lojalita k ústrednej moci a administratívna efektívnosť v technickom zmysle. Ide skôr o efektívnosť pri zavádzaní kontroly ako o zabezpečenie rozvoja. Guvernéri novej generácie sú dobre integrovaní do federálnych klientských sietí a stelesňujú systém neformálnej „suverenity“ alebo kontroly nad korporáciami a klanmi v elitách nad regiónmi.
Od roku 2014 dostávajú guvernéri svoju legitimitu predovšetkým od prezidenta, ktorý ich určuje pred ďalším potvrdením prostredníctvom volieb. Kremeľ zámerne nevymenúva vplyvných a známych členov regionálnych elít vo svojom regióne. Ak je niekto tohto kalibru menovaný, tak maximálne v inom regióne (pozri tabuľku 1).
spoločnosti
V spoločnosti rastie napätie, pretože ekonomický rozvoj sa nenaplnil a neočakáva sa ani v dohľadnej budúcnosti. Na mieste sa tiež neustále zvyšuje počet protestov, ktoré sú široké a prebiehajú v mnohých regiónoch, ale aj do hĺbky - netýkajú sa iba najväčších miest, ale konajú sa aj na veľmi odlišných miestach (https://komitetgi.ru/analytics/3154 /). Ako si však možno predstaviť, protesty nepredstavujú priamu hrozbu pre systém, ale skôr demonštrujú postupne sa zhoršujúcu situáciu. Nová spoločenská zmluva, ktorú Alexandr Ausan definuje ako „lojalitu alebo dokonca ochotu stratiť príjem výmenou za pocit príslušnosti k veľkej moci“, ešte zďaleka nie je vyčerpaná. Režim má navyše potrebné zdroje a zručnosti na to, aby zabránil sociálnym výbuchom (ktoré by sa mohli vyskytnúť z rôznych dôvodov) pri manuálnej prevádzke a nenechal krízu situáciu.
transformácia
Súčasný politický systém v Rusku je nielen nový, ale aj prechodný, ktorý ešte nestíchol. Je na ceste a neznamená nový stav rovnováhy, ale prechod z jednej relatívnej rovnováhy do druhej. Tento prechod režimu do nového stabilnejšieho stavu sa pravdepodobne uskutoční v priebehu najbližšieho jedného až dvoch rokov.
Režim môže očakávať vážne transformačné procesy z niekoľkých dôvodov: Na jednej strane sú politické zdroje (pozri pasca legitimity) a finančné zdroje, bez ktorých nie je možné zachovať status quo, vyčerpané. Ekonomickí experti rôzne hodnotia, ako dlho bude režim schopný prežiť bez závažných zmien v hospodárskej politike. Je však nepravdepodobné, že to bude možné príliš dlho, ak sa spotrebuje riediaci finančný vankúš a všetky tri „posvätné kravy“ naďalej existujú, pokiaľ ide o rozpočtové výdavky, a to sociálne záväzky, deficit dôchodkového systému a výdavky na vojensko-priemyselný komplex.
Po druhé, pravidlá hry sa už s ohľadom na elity menia. Režim opustil predchádzajúci inštitucionálny rámec, zatiaľ však nezaviedol nový. Teraz to pripomína kraba, keď je to so sebou: stará škrupina už bola vyhodená a nová ešte nestvrdla. To zvyšuje flexibilitu a spravovateľnosť, ale znamená to aj zvýšené riziká. Preto je vo veľmi blízkej budúcnosti nevyhnutná nová inštitucionalizácia.
Režim a krajina sa koniec koncov chystajú opustiť odpočinok, v ktorom sa nachádzajú od roku 2005 a v ktorom sa po masových protestoch upustilo od ekonomických reforiem a zmenili sa na dynamický stav. A bez ohľadu na smer, ktorým sa toto hnutie uberá - či už je to à la Kudrin, alebo à la Glasjew či à la niekto iný - dokonca aj pokus o presun z jedného miesta na druhé povedie k mnohým krízam - a cez ne k jednej Modernizácia úplne archaického a statického systému, pre ktorý je reaktívna modernizácia jediným spôsobom prežitia.
Momentálne však systém nie je schopný reagovať na vonkajšie zmeny; nemôže ani robiť múdre rozhodnutia zohľadňujúce pozície kľúčových zainteresovaných strán. Systém sa vyznačuje prísnou podriadenosťou. Chýba subsidiarita, v ktorej sa rozhodnutia nerobia „na vrchole“, ale na najnižšej možnej úrovni. Celkovo je zamerané na ručné ovládanie, jedno úplne zhora. Teraz si vyžaduje základnú „aktualizáciu“. Riziká z oneskorenej transformácie alebo z chýb v dôsledku unáhlených postupov sú veľmi vysoké. Riziká sú však ešte väčšie, ak krajina bude pokračovať v neúplnej transformácii bez inštitúcií.
Preklad z ruštiny: Hartmut Schröder