DIW Berlín 95-23-1
Elke Holst; Juergen Schupp
Na začiatku roku 1992 vrcholila nezamestnanosť vo východnom Nemecku, zhruba dve tretiny nezamestnaných tvorili ženy. Opätovné začlenenie registrovaných nezamestnaných do pracovného procesu nadobudlo na význame, ale donedávna sa často kompenzovalo prepúšťaním inde; zníženie vysokého počtu nezamestnaných žien nebolo úspešné. Je prekvapujúce, že krátko po zjednotení sa mnohým matkám podarilo prejsť z dovolenky na starostlivosť o dieťa do zárobkovej činnosti.
Napriek zložitej situácii na trhu práce, túžba po zárobkovej činnosti neaktívnych žien vo východnom Nemecku nie je prerušená ani po dlhodobej nezamestnanosti. Na jar 1994 chceli byť takmer všetky nezamestnané ženy stále zamestnané, tri štvrtiny tak chceli urobiť okamžite alebo v budúcom roku. V západnom Nemecku sa od zjednotenia Nemecka chce veľké množstvo neaktívnych žien zamestnať, aby došlo ku konvergencii sklonu k práci [2] žien v oboch častiach Nemecka.
Vysoký počet nezamestnaných ľudí sa vytvoril začiatkom roku 1992
Môže byť prekvapujúce, že na tomto pozadí klesol podiel žien na počte všetkých závislých zamestnancov len mierne. Údaje SOEP ukazujú iba pokles o 2% od roku 1990 do roku 1994 na 44% [4]. Jedným z dôvodov je návrat matiek z rodičovskej dovolenky po hospodárskej, menovej a sociálnej únii.
Podiel žien, ktoré už nepodnikali žiadne obvykle registrované aktivity na integráciu na trh práce [5] („iba“ - ženy v domácnosti), zostal od roku 1990 do roku 1994 takmer konštantný. U žien, ktoré stratili zárobkovú činnosť, sa väčšinou registrovali ako nezamestnané alebo využili ponuku opatrení (ďalšieho) vzdelávania. Jedinou výnimkou boli staršie ženy staršie ako 55 rokov, ktoré ešte stále mohli využívať výhody systému predčasného dôchodku [6].
Zníženie vysokého počtu nezamestnaných žien po roku 1992 zlyhalo
Pozdĺžna časť objasňuje, že od začiatku sa ženám darilo zamestnávať mimo pracovného pomeru o niečo častejšie ako mužmi. Hneď po zjednotení Nemecka (obdobie I) boli nováčikovia zárobkovej činnosti živení hlavne návratom matiek z rodičovskej dovolenky [8]. Až potom prechody z nezamestnanosti dominovali pri vstupe na trh práce. Od obdobia III (od roku 1992 do roku 1993) sa tým podarilo takmer vyrovnať odliv nezamestnanosti. Nebolo však možné znížiť vysoký počet nezamestnaných, čo malo za následok stále väčší prístup - najmä žien - k dlhodobo nezamestnaným. Celkovo možno povedať, že aj v období IV bolo vo východnom Nemecku nezamestnaných viac ľudí ako v západnom Nemecku, hoci v tomto období nastali obrovské ekonomické problémy [9].
Podiel neaktívnych žien sa od obdobia I do obdobia IV viac ako zdvojnásobil na 31% a u mužov sa dokonca strojnásobil na podstatne nižšej úrovni (18%); 10% všetkých žien v produktívnom veku bolo trvale registrovaných ako nezamestnaných (muži 4%), 13% nebolo registrovaných ako nezamestnaných ani v škole; 5% sa zúčastnilo vzdelávacieho opatrenia alebo sa zaregistrovalo ako nezamestnaný z dôvodu neaktivity.
O prácu prišli najmä ženy v zamestnaniach s nízkym hodnotením alebo so zlou kvalifikáciou
Ženy, ktoré pracujú v kancelárskych a vysoko kvalifikovaných administratívnych prácach, sú porovnateľne zriedka a menej často ovplyvnené nezamestnanosťou ako muži. Je to spôsobené najmä úlohou verejnej služby, v ktorej sa podiel zamestnaných žien časom dokonca zvýšil (tabuľka). Ďalšie pracovné príležitosti pre ženy v tomto sektore je preto potrebné vnímať v úzkej súvislosti s politikou zamestnanosti verejných zamestnávateľov.
Prírastky, ktoré si muži často uvedomujú v procese transformácie.
Keď si 71% žien na kvalifikovaných pracovných miestach udržalo svoje profesionálne postavenie oveľa častejšie ako muži (29%), zaznamenali oveľa väčší nárast (tabuľka 3): pätina mužov, ktorí v roku 1990 ešte pracovali na úrovni referenta, dosiahla až V roku 1994 bol povýšený na vysokokvalifikovanejšie miesto (ženy 5%), 14% pracovalo ako majsterka alebo majsterka (ženy prakticky žiadne). Ďalšia pätina sa stala samostatne zárobkovo činnou osobou alebo sa stala štátnou zamestnankyňou (ženy 5%). Iba 7% v roku 1994 uviedlo, že im boli zverené iba jednoduché činnosti; Naopak, podiel žien postihnutých kariérnym poklesom bol dvakrát vyšší.
Aj medzi zamestnancami s jednoduchými zamestnaniami vyzerá situácia pre ženy na prvý pohľad iba celkom priaznivo. 37% žien a takmer tretina mužov bolo stále zamestnaných ako „jednoduchých“ zamestnancov v roku 199 4. S takmer štvrtinou mohlo v roku 1994 prejsť na kvalifikované zamestnanie (administratíva, sekretárka atď.) Viac žien ako mužov. Tretina žien a takmer polovica mužov bola v roku 1994 zamestnaná ako pracovníčka, aj keď ženy boli zamestnané podstatne častejšie ako nekvalifikované a polokvalifikované pracovníčky, zatiaľ čo muži boli zamestnaní ako kvalifikovaní pracovníci. Trend k vyššej „pravdepodobnosti dekvalifikácie“ žien je zrejmý aj v skupine kvalifikovaných pracovníčok v roku 1990, štvrtina z nich bola v roku 1994 zamestnaná iba ako nekvalifikovaná a polokvalifikovaná pracovníčka (muži 15%).
V porovnaní s mužmi mali ženy tendenciu zotrvávať na nižších odborných pozíciách alebo sa častejšie zhoršovali. Len veľmi málo žien sa dokázalo dostať do vysoko kvalifikovaného sektoru. Naopak, muži si v procese transformácie zlepšovali svoje profesionálne postavenie častejšie ako ženy.
Zvýšenie významu práce na čiastočný úväzok a nadčasov
Zatiaľ čo ženy (opäť) v priebehu procesu zjednocovania čoraz častejšie pracovali na čiastočný úväzok, muži obzvlášť často pracovali nadčasy. V roku 1990 uvádzalo 38% mužov na plný úväzok prácu nadčas; o štyri roky neskôr to už bolo 57%. Tento podiel sa tiež výrazne zvýšil medzi ženami na plný úväzok, ale iba na 37% (1990 23%). Iba 6% žien pracovalo za prácu nadčas výmenou za výplatu (muži 19%), viac ako pätina dokázala „nadčasovať“ nadčasy (muži 13%); so zvyšnými (10%) sa nadčasy nevyplácali vôbec (muži 13%).
Ak bola situácia vo východnom Nemecku silne ovplyvnená otrasmi, účinky pružnejšej pracovnej doby sú viditeľné v západnom Nemecku (tabuľka 5). Aj tu vzrástol význam časovej kompenzácie nadčasov, zatiaľ čo podiel platených nadčasov klesol. U žien na plný úväzok je podobný trend klesajúceho významu platených nadčasov. Neustále zvyšovanie zamestnanosti na čiastočný úväzok v západnom Nemecku bolo sprevádzané aj rozširovaním nadčasov v tejto oblasti.
Dôležitosť podnikania na čiastočný úväzok sa po prudkom poklese blíži k západnej úrovni
Miera zamestnanosti žien vo východnom Nemecku zostáva vysoká
- Čoraz viac nezamestnaných žien v západnom Nemecku sa chce zamestnať
Napriek zložitej situácii na trhu práce vo východnom Nemecku pretrvávala túžba po zamestnaní u väčšiny žien a mužov [14]. Tri štvrtiny ekonomicky neaktívnych vo veku od 18 do 59 rokov vo východnom Nemecku považujú prácu za najdôležitejšiu aktivitu ľudí (v západnom Nemecku ju videlo iba 36% neaktívnych v tejto vekovej skupine) [15]. To vyjadruje ústredný význam tejto oblasti života pre vlastné osobné ocenenie a hlboké korene zárobkovej činnosti v životoch mužov a žien vo východnom Nemecku. V tejto súvislosti je pochopiteľné, že nedošlo k trvalému poklesu sklonu k práci. Naopak, v SOEP v roku 1994 deväť z desiatich nezamestnaných vo východnom Nemecku uviedlo, že sa chcú vrátiť do práce, sedem z desiatich to chcelo urobiť okamžite alebo v priebehu nasledujúcich dvanástich mesiacov (muži 75%) (tabuľka 7).
To znamená, že ženy vo východnom Nemecku boli stále oveľa viac zamerané na zamestnanosť ako ženy v západnom Nemecku. V obidvoch častiach Nemecka však došlo ku konvergencii v oblasti želania nezamestnaných žien, a to v prípade žien v západnom Nemecku. Túžba získať prácu sa tu v posledných rokoch zvýšila. V roku 1990 sa chcela „iba“ približne polovica nezamestnaných žien v západnom Nemecku zamestnať, v roku 1994 to už boli dve tretiny; zvýšila sa najmä latentná („neskôr“, len o pár rokov neskôr, ako sa to uskutoční) túžba po zamestnaní. Údaje podporujú tézu, že zárobková činnosť sa čoraz viac integruje do spôsobu života žien, a to aj v západnom Nemecku. Týka sa to najmä vydatých žien, matiek malých detí a žien vracajúcich sa do zamestnania.
Domov a kozub sa napriek tomu nestali pre ženy perspektívou v živote. Väčšina ľudí stále považuje zárobkovú činnosť za najdôležitejšiu činnosť pre ľudí. Účasť v oboch oblastiach života, práce a rodiny je veľmi často žiaduca (tabuľka 8).
V NDR si štát želal zakotviť ženy v práci a rodine a umožnilo to súbor spoločensko-politických opatrení. Za „nových“ rámcových podmienok v pracovnom živote a sociálnom zabezpečení, ktoré sa stále prevažne zameriavajú na manželstvá s jednou mzdou, obmedzený počet pracovných miest a prevládajúce konkurenčné podmienky, sa kladú nové požiadavky na ženy a mužov s túžbou (alebo nevyhnutnosťou) po zamestnaní. Zvýšenie podielu pracovných síl žien, najmä vydatých žien a matiek, ktoré možno zaznamenať globálne vo všetkých krajinách OECD, si vyžaduje vytvorenie stimulov na uľahčenie žien a na prerozdelenie zárobkovej a reprodukčnej práce medzi pohlaviami, ako aj existujúce kontraproduktívne nástroje podľa toho sa zmeniť. V tejto súvislosti je výzva Európskej komisie vo svojej Bielej knihe na solidaritu medzi pohlaviami, ktorá má zabezpečiť lepšiu rovnováhu medzi rodinným a pracovným životom, krokom správnym smerom.
Zatiaľ sa však zdá, že v tejto súvislosti neexistujú v Nemecku v tejto súvislosti náznaky žiadnych zmien. Proces úpravy vo východnom Nemecku skôr jasne ukazuje, že muži v existujúcom systéme zamestnania boli schopní v priemere vylepšiť svoje profesionálne postavenie. Napriek vysokej nezamestnanosti pracuje každý siedmy zamestnanec na plný úväzok v západnom Nemecku a takmer každý piaty závislý zamestnanec vo východnom Nemecku nadčasovo. To naznačuje, že v Nemecku existuje obrovský potenciál prerozdelenia zárobkovej činnosti.
[1] SOEP je reprezentatívny opakovaný prieskum medzi viac ako 13 000 ľuďmi vo veku 16 rokov a viac v domácnostiach v západnom a východnom Nemecku a od roku 1984 ho každoročne v starých spolkových krajinách realizuje organizácia DIW. V júni 1990 bola rozšírená na územie NDR. Pozri tiež projektovú skupinu panelu: Socioekonomický panel (SOEP) v roku 1994. In: Vierteljahrsheft e zur Wirtschaftsforschung, ročník 1/1995, s. 515.
[2] Vo svojich vysvetleniach používame koncept inklinácie k práci s cieľom skúmať zmenu alebo stabilitu zamestnaneckej orientácie žien v priebehu času. Podľa našej definície majú ženy vždy sklon k práci, keď sú buď registrované ako zamestnané alebo nezamestnané, sú na odbornej príprave alebo nie sú inak zamestnané, ale vyjadrujú želanie zamestnať sa.
[3] Porovnaj tiež makroekonomické a podnikateľské adaptačné procesy vo východnom Nemecku. Vyd.: German Institute for Economic Research/Institute for World Economy at the University of Kiel. In: Týždenná správa DIW č. 13/93.
[4] Mirkocensus vykazuje podobný pokles. Viď Horst Kusch: Zamestnanci na čiastočný úväzok v novej Laender a vo východnom Berlíne. In: Federálny štatistický úrad (vyd.). O hospodárskej a sociálnej situácii v nových spolkových krajinách. Číslo 3/1994, strany 7-12.
[5] Registrovanými činnosťami pre integráciu na trh práce sa tu rozumejú nezamestnaní, školské vzdelávanie, mimoškolské vzdelávanie a ďalšie školiace opatrenia a rodičovská dovolenka.
[6] Porovnaj Elke Holst a Juergen Schupp: Zmena sklonu žien k práci. Pracovné dokumenty z pracovnej skupiny SAMF. 1995. (v príprave)
[7] Všetky osoby, ktoré uviedli, že boli zamestnané na začiatku a/alebo na konci príslušného obdobia sledovania, boli zhrnuté v rámci zamestnania.
[8] Podľa tu uvedenej definície sa osoby prepustené alebo na dovolenke počítajú ako nezamestnané.
[9] K ekonomickému vývoju v tomto období pozri tiež: Pokles zamestnanosti sa oslabil. Pol.: Wolfgang Scheremet. In: Týždenný prehľad DIW, č. 40/1994.
[11] Pozri Federálny úrad práce: správa o trhu práce pre ženy. Dodatok k oficiálnym novinkám Federálnej agentúry pre zamestnanosť (ANBA), číslo 1/1994 a porovnaj tiež Elke Holst a Juergen Schupp: O orientácii na zamestnanie žien po zjednotení Nemecka. Potrebné prerozdelenie platených a neplatených pracovníkov medzi pohlavia. In: Vierteljahrshefte zur Wirtschaftsfor schung, vydanie 1/1995,64, roč., S. 52-71
[12] V NDR boli starší ľudia prevažne zamestnaní na čiastočný úväzok, ktorí po zjednotení využívali výhody predčasného dôchodku (porovnaj. ), Meniace sa situácie v živote: základné údaje a analýzy vývoja v nových spolkových krajinách, Frankfurt/M. New York, 1991, s. 268f.). Medzitým sa opäť zvyšuje zamestnanie na čiastočný úväzok so zmenenou vekovou štruktúrou. (Pozri Employment Observatory East Germany. No. 15/1995).
[13] Porovnaj Carsten Cornelsen: Prvé výsledky mikrosčítania z apríla 1994 v: Wirtschaft und Statistics, číslo 4/1995, s. 284, ako aj: Je práca na čiastočný úväzok správnym spôsobom? Preferencie pracovného času v západnom a východnom Nemecku. Usporiadané: Elke Holst a Juergen Schupp. In: Týždenná správa DIW, č. 35/1994.
[14] Aby sa vylúčili vplyvy na vek (predpisy o predčasnom dôchodku/peniaze na prechod na vek vo východnom Nemecku do konca roku 1992), nasledujúce vysvetlenia sa obmedzili na skupinu 16 až 55 ročných. Túžby po zamestnaní starších ľudí sa preto neberú do úvahy.
[15] Ústredný význam zárobkovej činnosti aj u neaktívnych osôb potvrdzujú reprezentatívne údaje z prieskumu všeobecných populácií sociálnych vied (ALLBUS) z roku 1994. Podrobnejšiu prezentáciu výsledkov týchto zistení pozri Elke Holst a Juergen Schupp, Veraenderung. cit. miesto.
[16] Porovnaj Manfred Tessaring: Dlhodobé tendencie v potrebe pracovníkov podľa činností a kvalifikácie v starých federálnych štátoch do roku 2010, in: MittAB, Heft 1/1994, s. 5-19