Doložka najvyšších výhod a rumunsko-americké vzťahy
Od začiatku 60. rokov bola komunistická elita v Rumunsku súčasťou emancipačného prúdu pod vedením „Veľkého brata“ z Kremľa, ktorého propagátorom bol maršal Iosip Broz Tito. Táto politika „nezávislosti“ sa tešila medzinárodnému silnému ozvenu a podpore západných mocností, predovšetkým USA, ktoré v rumunskom „disente“ videli prostriedok „zovretia Rusov za nos“ [1].
Pokiaľ Sovietsky zväz uplatňoval „Brežnevovu doktrínu“, to znamená právo zasahovať v ktorejkoľvek socialistickej krajine, kde by z pohľadu Moskvy bol režim ohrozený, USA podporovali intersocialistické rozdiely (medzi bratskými krajinami). Architektom tejto politiky bol Henry Kissinger, poradca pre národnú bezpečnosť a potom štátny tajomník pod správou Richarda Nixona. Podporoval akékoľvek kroky v rámci sovietskeho bloku, ktoré by mohli oslabiť kontrolu Moskvy nad jej satelitmi. Komunistický režim v Rumunsku plne ťažil z tejto orientácie americkej politiky, pričom jednou z týchto hlavných výhod bolo udelenie doložky najvyšších výhod (preferenčné colné sadzby).
Ekonomické a politické výhody
Doložka doložky najvyšších výhod bola skutočnou skúškou dvojstranných hospodárskych vzťahov a jej poskytnutie sprevádzali ďalšie ekonomické výhody, ktoré majú pre Rumunsko veľký význam, ako sú pôžičky s nízkym úrokom, prístup k pokrokovým technológiám atď. Prvýkrát bola poskytnutá Rumunsku v roku 1975 v súlade s ustanoveniami Jacksonovej-Vanikovej novely zákona o obchode z roku 1974, ktorá podmienila túto výhodu právom na voľný pohyb občanov zvýhodnenej krajiny. Klauzulu mal každoročne obnovovať prezident Spojených štátov, ale každá z dvoch komôr Kongresu mohla zrušiť rozhodnutie prezidenta hlasovaním o nesúhlase do 90 dní od oznámenia tohto rozhodnutia. [2].
Pokiaľ vláda USA tlmočila Jacksonov-Vanikovu zmenu a doplnenie ad-litteram, Rumunsko splnilo zákonné podmienky na obnovenie doložky najvyšších výhod, pretože emigrácia bola jediným hodnotiacim kritériom [3] a Ceausescov režim emigráciu do istej miery povolil. Židia a etnickí Nemci. Keď Kissingerovu politiku intersociálnej diferenciácie začala nahrádzať Carter-Brzezinského politika, po ktorej nasledoval Ronald Reagan, ktorý presadzoval intrasociálnu diferenciáciu, USA podporovali hnutie disentu a opozície voči moci v každej socialistickej krajine s odvolaním sa na rešpekt. ľudské práva.
V tomto novom rámci nemal komunistický režim v Rumunsku šancu ťažiť z podpory Spojených štátov. Akcie spochybňujúce komunistické režimy boli stimulované ako Záverečným aktom Helsinskej konferencie z roku 1975 (slávny Košík tri), tak aj politikou prezidenta. Jimmy Carter (foto), podľa ktorého sa dodržiavanie ľudských práv stalo základným kritériom vo vzťahoch s ostatnými krajinami, predovšetkým s krajinami sovietskeho bloku. Konsolidácia tejto stratégie, prispôsobenie sa hodnotám americkej spoločnosti a jej transpozícia do základov zahraničnej politiky Spojených štátov amerických sa uskutočnila počas druhého funkčného obdobia prezidenta Ronalda Reagana (1984 - 1988) [4].
Okrem čisto morálnych koncepcií uvalil na Sovietsky zväz, ktorý nazval „ríšou zla“, vysokú „nákladovú cenu“: obchod sa stal tlakovým prostriedkom, ktorý mal pre uplatnenie jeho zásad mimoriadny význam. Priaznivým faktorom na transpozíciu americkej stratégie bolo zvýraznenie hospodárskej krízy v krajinách východnej Európy, v dôsledku čoho boli závislé od pomoci USA, čo ich prinútilo akceptovať požiadavky Washingtonu. Podmienenie hospodárskej a finančnej pomoci na úroveň rozvoja demokracie vo východoeurópskych krajinách sa považovalo v polovici 80. rokov za efektívny strategický vzorec.
Doložka podmienila dodržiavanie ľudských práv
Politické ciele USA voči krajinám sovietskeho bloku sa opätovne potvrdili počas ciest ministra zahraničných vecí USA, George Shultz (foto), v krajinách Varšavskej zmluvy. Varoval komunistických vodcov, že dodržiavanie ľudských práv sa stalo základným kameňom vzťahov s USA. Počas bilaterálnych stretnutí americkí predstavitelia spresnili konkrétne problémy, ktoré vzbudili nespokojnosť za oceánom.
Erich Honecker tak dostal „vôľu“ Bieleho domu prestať používať silu proti občanom NDR, ktorí sa snažia preniknúť na Západ; Bulharskému vodcovi Todorovi Živkovovi pripomenuli jeho výzvu vzdať sa prenasledovania tureckej menšiny; Generál Wojciech Jaruzelski bol požiadaný, aby hovoril s „Solidaritou“ a katolíckou cirkvou; V diskusiách s Nicolae Ceaușescom o problémoch maďarskej menšiny, potrebe rešpektovať právo na voľný pohyb a náboženskú slobodu, najmä novo-protestantských kultov [5].
K prvej radikálnej zmene v prístupe Kongresu USA k udeleniu doložky najvyšších výhod Rumunsku po roku 1975 došlo 1. novembra 1985, keď senátori Paul Trible (republikán z Virgínie) a William Armstrong (republikán z Colorada) predstavili Rezolúcia Senátu amerického Kongresu S.1817, v ktorej s obvinením z pohŕdania náboženskými slobodami a z útlaku menšín požiadala o dočasné pozastavenie privilegovaného postavenia Rumunska na dobu šiestich mesiacov [6].
Po diskusiách o rezolúcii prijal Senát konsenzom návrh odsudzujúci rumunskú vládu za „barbarské a odpudivé“ represie, ktorým podrobil svojich obyvateľov, a vyzval USA, aby sa aktívne podieľali na dodržiavanie ľudských práv a náboženských slobôd v Rumunsku. Prezident USA bol tiež pri rozhodovaní požiadaný, „či má alebo nemá odporučiť rozšírenie štatútu pre Rumunsko“, aby sa zohľadnila skutková situácia v Rumunsku [7].
1985 - varovanie Američanov pred Ceausescovým režimom
15. decembra 1985 navštívil Bukurešť americký minister zahraničia George Shultz. Poslal písomnú správu Nicolae Ceausescu Ronald Reagan (foto), v ktorom sa zdôraznilo, že Rumunsko môže stratiť doložku najvyšších výhod, ak nebude vyvíjať vážne úsilie na zlepšenie situácie v oblasti ľudských práv. Zásadným bodom bola požiadavka americkej strany, pokiaľ ide o dovoz do Rumunska a distribúciu Biblií a iných náboženských materiálov, ako aj zmiernenie určitých administratívnych opatrení proti neuznaným náboženským skupinám [8].
Ceausescu nevzal na vedomie varovanie prezidenta Reagana pred možným zhoršením rumunsko-amerických vzťahov, ktoré boli aj tak vo vážnej patovej situácii. Odmietol kritiku americkej strany v oblasti ľudských práv a považoval ju za prácu „záujmových skupín“. Rumunský vodca tvrdil, že v jeho vízii boli dodržané ľudské práva - právo na prácu, na slobodný a dôstojný život, priama účasť na hospodárskom a sociálnom živote za úplných a rovnakých podmienok - v Rumunsku a „prepojenie ľudských práv s otázkou emigrácie s všetko nevhodné “[9].
Zdôraznenie kultu osobnosti Nicolae Ceaușesca a rozhodnutie Rumunska platiť zahraničné dlhy rýchlo viedli k zníženiu amerického vývozu do našej krajiny o takmer dve tretiny, čím sa znížila podpora amerických spoločností pri získavaní klauzuly o doložke najvyšších výhod [10] - nepostrádateľná podpora pre odporcov, ktorí sa dovolávali Jacksonovho-Vanikovho pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu. Na rokovaniach v Kongrese, týkajúcich sa každoročného obnovovania doložky pre Rumunsko, bola predstavená otázka ľudských práv, situácia maďarskej menšiny, náboženská sloboda, dovoz Biblií pre protestantské kulty atď.
Bolo čoraz jasnejšie, že v politike USA sa dôraz presunul zo záujmu rumunskej „disidentskej“ politiky v rámci Organizácie Varšavskej zmluvy na pokus donútiť komunistický režim v Bukurešti, aby prijal súbor základných demokratických práv. Neznalosť rumunskej strany ohľadne požiadaviek Washingtonu viedla k napätým bilaterálnym vzťahom.