Epidémia hladomoru a cholery v rokoch 1891 a 1892 Lexikón
. . . Kroky Zemstva na nápravu mimoriadnych udalostí v krajine. Rozmach činnosti Zemstva. Otázka povinného vzdelávania na základnej škole. Vyšetrovanie ministerstva pôdohospodárstva pre Zemstvo. Nové útlaky proti zemstvu. Reakčné a liberálne prúdy v rámci Zemstva. Rast sociálneho hnutia v posledných rokoch.
Epidémia cholery, ktorá bezprostredne nasledovala po hladomore, si vyžiadala vážnu úľavu od Zemstva, ktoré muselo zorganizovať lekársku pomoc, a to nielen vo verejnom stravovaní. Aj v tomto prípade sa všetko sústredilo okolo Zemstva, ako jedinej legálnej spoločenskej organizácie. Rovnako ako pri organizácii verejného stravovania aj do svojej práce pritiahla najživšie a najaktívnejšie prvky spoločnosti a literárneho sveta.
Samozrejme nechýbali ani neprimerané príkazy, prieťahy a opomenutia a sem-tam dokonca rozkrádanie verejných prostriedkov a bezohľadné operácie obilia a podobne. Išlo však iba o ojedinelé, väčšinou nedôležité prípady, a obvinenia, ktoré neskôr vzniesli reakcionári a byrokracia proti Zemstvu, sú úplne neopodstatnené. Práca Zemstva prebehla v plnej verejnosti a spoločnosť mu mala absolútnu dôveru: všetky možné dary tiekli hlavne jej prostredníctvom, a ak sa ľuďom v tejto ťažkej dobe skutočne poskytla pomoc, je to predovšetkým práca zemstva.
Niet divu, že také populárne pokusy ako všeobecný hladomor alebo epidémia cholery dali najsilnejší impulz na oživenie spoločenského a štátneho života a prebudili ho z apatie, do ktorej sa dostal v 80. rokoch. Tak sa rozbehla aj činnosť krajiny. V nich opäť dominovali tie sociálne princípy, ktoré inšpirovali ich najlepšie prvky v šesťdesiatych a sedemdesiatych rokoch. Ale tento rozmach ako vždy priniesol zvýšenie administratívneho tlaku a nové obmedzenia samostatnosti Zemstva.
Keď hrôzy hladu a epidémie trochu ustúpili a situácia bola relatívne pokojná, pokroková ruská tlač a väčšina regiónov začala nepretržite a rázne poukazovať na to, aké nevyhnutné je venovať najväčšiu pozornosť výchove más. . Vzdelaní ľudia v Rusku si v tom čase uvedomili nevedomosť, v ktorej sa ľudia zvrhli, a na základe vlastných skúseností sa presvedčili, že tento stav vecí brzdí akékoľvek plodné činnosti medzi ľuďmi.
Ale ako to v Rusku vždy býva, akonáhle zemstvo vyriešilo príčinu osvety ľudí neobvyklou energiou, vláda sa ponáhľala so svojimi obmedzeniami. Práca krajiny v tejto oblasti upadla do osobitných tlakov, zatiaľ čo osvietenská činnosť sa tešila mimoriadnej priazni duchovenstva. Takto muselo zemstvo bojovať na dvoch frontoch, na jednej strane s ministerstvom verejnej osvety a na druhej strane s ministerstvom duchovných vecí. Ako je uvedené vyššie, ministerstvo bolo vždy nedobytné voči Zemstvu. Táto zlomyseľná dispozícia zmarila aj všetky snahy o osvetu Zemstva, ktoré narážalo iba na ťažkosti a prekážky zo strany smerodajných ministerských orgánov.
Vláda a inšpektori základných škôl vymenovaní vládou získali väčšiu sféru moci, bolo podstatne potlačené zakladanie a zriadenie verejných knižníc, ako aj otváranie pedagogických a všeobecných vzdelávacích kurzov pre učiteľov základných škôl, učiteľské konferencie podliehali všeobecnému zákazu až do vyhlášky z roku 1898, ktorá však z neho urobila fikciu prostredníctvom ustanovení o stretnutiach učiteľov; organizovanie verejných prednášok a distribúcia lacných populárnych vydaní podliehali obmedzeniam atď.
Nakoniec ministerstvo vypracovalo v roku 1900 „Pokyn pre školské vysoké školy“, ktorý opäť rozšíril právomoci vládnych inšpektorov, čo výrazne zmenšilo krajinu. Tento dizajn však bravúrne zlyhal. Vzhľadom na protest, ktorý vznikol v spoločnosti, tlači a v Zemstve proti „poučeniu“, o tom ministerstvo najskôr rozhodlo predsedom rady školy, r. H. nechať aristokratických maršálov, pozostávajúcich z mnohých vládnych riaditeľov a inšpektorov základných škôl, za mimoriadne slabej účasti zástupcov semstwov, prijať existujúcu konferenciu. Zloženie konferencie akoby zaručovalo schválenie návrhu pripraveného ministerstvom. V skutočnosti však nádej vlády zlyhala, pretože konferencia návrh odmietla ako nevhodný.
V prospech duchovenstva pre krajinu sa vyskytla väčšia prekážka ako okamžité obmedzenia zo strany ministerstva. V roku 1891 sa objavili „Predpisy pre školy Abc“, ktoré tieto školy kategoricky podriaďovali duchovenstvu, čo sa mimochodom stalo už skôr nariadeniami z roku 1884.
Takéto rýchle zväčšovanie škôl s nedostatkom pedagogických zamestnancov a závislosť hodín od duchovných, ktorí už boli veľmi zaťažení profesionálnymi povinnosťami, viedli k tomu, že kvalitatívna stránka týchto škôl bola vážne zanedbávaná. Táto skutočnosť poskytla odporcom drvivého duchovného vplyvu v školskom systéme pevný bod útoku, kedykoľvek bolo potrebné zaujať stanovisko v krajinských zhromaždeniach k otázke poskytovania podpory pre distribúciu a údržbu škôl ABC. Počas posledného desaťročia teda došlo v rámci Zemstva k ostrému boju medzi podporovateľmi a odporcami podpory duchovenstva v ich práci v oblasti populárneho školstva. Boj proti cirkevným školám bol sloganom liberálnych členov Semstva, zatiaľ čo konzervatívne zložky sa zhromaždili na ich obranu. A nie zriedka víťazstvo zostávalo na strane cirkevne zameraných.
Ľudová osveta nebola jedinou oblasťou, v ktorej muselo zemstvo bojovať za svoju samostatnosť. Celé obdobie od deväťdesiatych do začiatku nového storočia sa vyznačuje takzvaným „systémom nedôvery“ voči sociálnym inštitúciám.
Napriek radikálnej reforme ústavu Zemstvo, ktorú priniesli výsady šľachty v „zemskom poriadku z roku 1890“, však duch odporu proti byrokratickému tlaku v žiadnom prípade nezmizol a teraz, rovnako ako v predchádzajúcich desaťročiach, prišiel v podobe Najposlušnejšie adresy s ústavnými požiadavkami, v žiadostiach o rozšírenie jurisdikcie Zemstvo a nakoniec vyjadrené energickou obštrukciou.
Počas tohto obdobia bola vláda voči Zemstvu mimoriadne nepriateľská, správala sa k nemu s veľkým podozrením a celé svoje správanie odhalila v drsnom rozpore s jeho požiadavkami. S rozmachom krajiny po roku 1891 sa prirodzene zvýšil aj počet petícií, či už to boli rôzne zmeny v zemskom poriadku alebo uspokojenie praktických potrieb. V období rokov 1880 - 1891 rapídne stúpol počet zamietnutých žiadostí o krajinu, pričom sa znížil počet povolení. Napokon z celkového počtu 277 žiadostí podaných Zemstvom v rokoch 1880-1891 bolo schválených 67 alebo 24%, zatiaľ čo v rokoch 1892-1898 zo 114 iba 16, t.j. H. Rovnaký osud zdieľalo 14%. Ruka v ruke s tým išla aj námietka proti Semstwobeschommen zo strany miestnej správy, takže krajinské zhromaždenia museli čoraz častejšie apelovať na Senát, aby bránili svoje práva.
10. júna 1893 získal „štatút sanatórií civilného oddelenia“ najvyšší súhlas, čím sa výrazne znížili právomoci krajiny v oblasti lekárskej pomoci a boli prenesené na miestnu policajnú správu. Nový štatút mal začať platiť, keď sa pre Zemstvo, celkom neočakávane pre vládu, vyvinula mimoriadne razantná prekážka. Veľmi významná časť krajinských zhromaždení požiadala vládu, aby neuplatňovala štatút, čo ju prinútilo revidovať zákon; takže oblasť práce krajiny v pomocnej lekárskej činnosti zostala v skutočnosti rovnaká ako pred zákonom.
Zemstvo sa často uchýlilo k podobnej obštrukcii, pokiaľ ide o ďalšie nové vládne návrhy zákonov. Obzvlášť významná je prekážka proti návrhu zákona z roku 1902, ktorý obmedzuje Zemstvo v oblasti činnosti týkajúcej sa práva na veterinárne policajné opatrenia Proti projektu sa postavil odpor krajiny iba na papieri, ktorý po konferencii vlád a veterinárov krajiny, ktorú nakoniec museli prinútiť vládnuce kruhy, zaujať. Neúspech vyššie uvedených vládnych návrhov na dôkazy tiež dokázal, ako sterilné a škodlivé je byrokratické navrhovanie zákonov, ktoré by sa mali týkať hlavne miestneho života a miestnych záujmov.
Boj vlády proti Zemstvu sa prejavil aj v tom, že sa usilovala o zníženie svojej jurisdikcie. Zákon z roku 1893 o oceňovaní nehnuteľností obmedzoval nezávislosť Zemstva pri úprave hodnotiacich prác a úprave hodnotiacich noriem. Tieto právomoci by sa mali preniesť na špeciálne zmiešané komisie zložené zo zástupcov správy a krajiny. Aj keď tento zákon nemal žiadny praktický význam, v zásade prispel k obmedzeniu jurisdikcie Zemstva.
Vláda sa v úsilí o čo najväčšie oslabenie sféry vplyvu krajiny snažila vylúčiť z oblasti činnosti zemstva celý ľudový vzdelávací systém. V roku 1901 sa výrazne znížilo právo krajiny vydávať lacné knihy pre obyvateľov; osobitný obežník ministra vnútra z 23. augusta 1901 im tiež zakazoval vzájomnú komunikáciu. V roku 1902 boli krajiny zasiahnuté zvláštnym opatrením. Vláda zo strachu z revolučného šírenia ľudí semstvostatistami 30. mája zaslala obežník, ktorý ponúka krajinám štatistické zisťovania.
Vláda teda postavila krajinu do nemožnej situácie a boj medzi týmito dvoma časťami bol čoraz tvrdší.
Ústavné ašpirácie Zemstva nezmizli úplne ani v 80. rokoch. Po pomerne dlhej odmlke priania opäť vstúpili do platnosti v najposlušnejších adresách viacerých Zemstvos pri príležitosti nástupu na trón teraz vládnuceho cára Mikuláša II. Deväť regiónov (provincie Tver, Tula, Ufa, Poltava, Saratov, Tambov, Kursk, Orel a Černigov) malo jednu alebo druhú podobu proti prevládajúcemu štátnemu poriadku a požiadalo o uzákonenie právnych predpisov Zemstvos . Twersche Zemstvo okrem iného napísalo: „Očakávame, cár, že sociálne inštitúcie dostanú právo a príležitosť vyjadriť svoje názory na problémy, ktoré sa ich týkajú, teda nielen na názory a potreby správy, ale aj na ruské Ľudia by mali byť schopní preniknúť na vrchol trónu. “Krajinné adresy však ostro odmietli a cisár neprijal ani predstaviteľov Tverschen Zemstva, Roditschewa a Golovacheva. Od tej doby sa najposlušnejšie adresy, s výnimkou Černigovského zemstva, už neposkytujú vôbec.
*) Podľa článku 74 „vyhlášky Zemstvo z roku 1890“ musí byť platná najmenej polovica z počtu poslancov určených osobitným ustanovením pre každý región.
**) V posledných rokoch sa však niekoľko ústavných členov Semstva pripojilo k ústavno-demokratickej organizácii „Ligy oslobodenia“ Sojuz Osswoboschdenja.
Je pozoruhodné, že konferencie semstva boli v posledných rokoch pomerne časté a ich hlavným cieľom bolo diskutovať o čisto praktických úlohách, ako je najlepšia organizácia správy, veterinárna a lekárska pomoc atď. Na týchto stretnutiach sa zvyčajne zúčastňovali nielen volení zástupcovia krajiny, ale aj platení zamestnanci a špecialisti v rôznych oblastiach semstvosens. Ekonomika vidieka a úloha jej samosprávy sú také komplikované, že pre správne riešenie otázok miestnej prosperity je nevyhnutný vzájomný styk medzi jej členmi za účelom nahliadnutia do inštitúcií rôznych zemstiev. Ale okrem čisto praktických úloh si všeobecná politická atmosféra v posledných rokoch vyžadovala organizáciu sociálnych síl, ktorú je možné dosiahnuť iba prostredníctvom takýchto nezákonných konzultácií a združení vzhľadom na nedostatok slobody prejavu, tlače a zhromažďovania v Rusku.
Všeobecná situácia a naliehavá potreba politického oslobodenia Ruska znamenali, že akákoľvek konferencia schválená vládou zvolaná na zvláštne vedecké alebo praktické účely skončila diskusiou o politických otázkach. Chceme len zdôrazniť nasledujúce konferencie tohto druhu: konferencia agronómov a zástupcov Zemstva v roku 1901, konferencia šľachtických maršálov, riaditeľov a inšpektorov základných škôl a zástupcov Zemstva v tom istom roku; Konferencia zástupcov a propagátorov domáceho priemyslu v roku 1902 a nakoniec Konferencia zástupcov technického vzdelávania v roku 1903. Všetky tieto vládou schválené konferencie mali konkrétne úlohy, ktoré sa však nevyhnutne rozšírili na všeobecnú politickú situáciu v Rusku. v súvislosti s. najvážnejšie prekážky na ceste k prosperujúcemu rozvoju vedy a jej plodnému uplatneniu v živote, ako aj k pokroku v priemysle a vzdelávaní. Bežné stretnutia odborníkov sa tak zmenili na politické konferencie.
Májová konferencia v roku 1902 bola nezákonná, ale polícia bola dobre informovaná a na podnet ministra vnútra Plehwe boli všetci účastníci pokarhaní.
Pohľad na to, že už sa nemožno vyhnúť reformám, že už nie sú utíchané naliehavé požiadavky spoločnosti na vlastný názor, viedol vládu k tomu, aby sa pripojila k rôznym jej komisiám zo spoločnosti všeobecne a predovšetkým zo Zemstva, a nie podľa výberu vlády. dotknutými orgánmi, ale konzultovať s ľuďmi podľa ich vlastného uváženia.
Najdôležitejšia otázka, ktorá sa v týchto rokoch zaujímala o skupiny zemstva, a to problém účasti zástupcov zemstva na legislatívnych prácach vlády, našla pomerne skromné riešenie. Byrokraticko-reakčný systém, ktorý v. Spoločnosť Plehwe, ktorá sa usilovala konať vo všetkých smeroch, bola v tejto dobe taká silná, že sa zdálo, že dosiahnutie akýchkoľvek zásadných zmien v štátnom poriadku obsahuje len ťažko neprekonateľné ťažkosti. Je preto veľmi pochopiteľné, že liberálni politici Zemstva ako muži praktického života kládli iba veľmi skromné požiadavky v nádeji, že sa sociálnym silám podarí preniknúť do legislatívnej práce aj prostredníctvom postupného úsilia. Len vďaka zlyhaniam ruskej vlády v boji proti Japonsku sa ukázala strašná vnútorná slabosť byrokracie a obrovská sila sociálnych a ľudových síl. Odvtedy ciele a ambície Semstwomännera rastú a smerujú k určitej požiadavke ústavy.
Sociálne hnutie z posledného obdobia je však možné správne vyhodnotiť, iba ak vezmeme do úvahy vládnu politiku z roku 1904 vo veci Zemstva a jeho boj proti tejto politike. Obraciame sa preto na najnovší bolestivý list v histórii Semstva.