Federálne informačné stredisko pre poľnohospodárstvo Ako funguje spoločná poľnohospodárska politika EÚ
Takmer 40 percent rozpočtu EÚ ide na podporu poľnohospodárstva. Aký je dôvod a kto dostane na čo financovanie?
Spoločná poľnohospodárska politika EÚ sa reformuje každých sedem rokov. Nové obdobie financovania sa začne opäť v roku 2021, a preto EÚ už teraz radí, ako by sa mali dotácie rozdeliť počas tohto obdobia.
Ide o značné sumy: EÚ v súčasnosti poskytuje ročne 58 miliárd EUR na podporu poľnohospodárstva EÚ, čo predstavuje 39 percent celkového rozpočtu EÚ.
Tento vysoký podiel je v neposlednom rade spôsobený skutočnosťou, že poľnohospodárska politika v EÚ je jedinou plne spoločne financovanou oblasťou politiky.
Prečo sa však vôbec podporuje európske poľnohospodárstvo a čo konkrétne je to spoločná poľnohospodárska politika EÚ?
Aby sme tomu lepšie porozumeli, je potrebné sa trochu vrátiť do európskej minulosti.
Európa po vojne: pomoc poľnohospodárstvu na nohách
Základný kameň spoločnej poľnohospodárskej politiky (GAP) bol položený v zakladajúcich rokoch vtedajšieho Európskeho hospodárskeho spoločenstva (EHS). Po druhej svetovej vojne vládol v mnohých častiach Európy hlad. Niektoré európske krajiny vrátane Nemecka, Francúzska, Talianska, Belgicka, Holandska a Luxemburska spojili sily, aby nedokázali dostať problémy pod svoju kontrolu sami, aby pomohli európskemu poľnohospodárstvu postaviť sa na nohy.
Cieľom bolo zabezpečiť ľuďom v Európe dostatok jedla za rozumné ceny. Okrem toho bolo cieľom zabezpečiť príjmy poľnohospodárov a zabezpečiť primeranú životnú úroveň vidieckeho obyvateľstva.
Prostriedky: chránený vnútorný trh a cenová podpora
Za týmto účelom vytvorili zakladajúce štáty dnešnej EÚ spoločný vnútorný trh, na ktorom sa dalo voľne obchodovať s tovarom. Tento vnútorný trh bol chránený navonok, napríklad prostredníctvom ciel. Množstvo poľnohospodárskych výrobkov zvýšili takzvané cenové podpory. To znamená, že štát stanovil garantovanú cenu, za ktorú môžu farmy bezpečne predávať svoje výrobky. Vládne agentúry nakupovali výrobky, ktoré za túto cenu nedokázali predať.
EHS (neskôr EG alebo EÚ) tiež podporovalo mechanizáciu v poľnohospodárstve s cieľom ďalšieho zvyšovania produktivity. Peniaze na všetky tieto opatrenia si vzala z rozpočtu Spoločenstva.
Cieľ bol dosiahnutý! Lenže nastávajú nové problémy
Systém CAP bol úspešný. Európske poľnohospodárstvo prekvitalo a hlad už čoskoro nebol problémom. Rýchlo však nastali nové problémy. Pretože európsky systém financovania viedol k nadprodukcii a nadprodukovaný tovar nakúpený štátom nadobúdal čoraz väčšie rozmery. Pojmy ako „mliečne jazerá“ a „maslové hory“ formovali diskusiu v 80. rokoch.
Štát sa pokúsil predať nadmerne vyrobené potraviny na svetovom trhu prostredníctvom takzvaných exportných dotácií. Okrem toho by sa mala zachovať konkurencieschopnosť drahých poľnohospodárov v EÚ na medzinárodnom trhu. To, čo sa nedalo obchodovať na svetovom trhu, bolo uskladnené alebo zničené.
Vládne náklady na tento zásah na trhu sa časom stali neúnosne vysokými. Exportné náhrady tiež znamenali, že poľnohospodári mimo Európy - najmä v chudobnejších krajinách - už neboli konkurencieschopní a museli sa vzdať. To všetko vyvolalo protesty v spoločnosti.
Čoraz kritickejšie sa tiež ukázalo, že poľnohospodárska výroba zintenzívnená financovaním EÚ bola čoraz viac na úkor životného prostredia a podnebia.
Oddelenie štátneho financovania
V dôsledku toho EÚ zmenila svoj systém financovania. Politika podpory cien, ktorá platila po celé desaťročia, bola zrušená v prospech systému priamych platieb, ktorý sa používa dodnes. Štátne financovanie bolo „oddelené“ od výroby, aby sa zabránilo nadmernej produkcii. Vývozné náhrady, ktoré v roku 1993 stále predstavovali viac ako 10 miliárd eur, sa do roku 2012 postupne znižovali na 146 miliónov eur a v skutočnosti sa zrušili v roku 2014.
Hlavným cieľom podpory bola stále príjmová bezpečnosť poľnohospodárov. Financovanie sa však čoraz viac dostávalo do centra pozornosti sociálnych služieb, ako je ochrana kultúrnej krajiny, udržateľné a ekologické pestovanie, viac dobrých životných podmienok zvierat alebo rozvoj vidieckych oblastí.
Takto dnes funguje spoločná poľnohospodárska politika
Od prijatia Agendy 2000 v roku 1999 bola spoločná poľnohospodárska politika EÚ založená na dvoch pilieroch. Prvý pilier je stopercentne financovaný z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EAGF) a vypláca sa predovšetkým vo forme priamych platieb poľnohospodárskym podnikom. Druhý pilier je viac zameraný na všeobecné ciele, ako je rozvoj vidieka, životné prostredie a dobré životné podmienky zvierat. Z týchto platieb majú úžitok nielen farmy, ale aj obce, združenia a ďalšie inštitúcie, ktoré sa usilujú dosiahnuť zodpovedajúce ciele.
Finančný rámec pre financovanie druhého piliera tvorí Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV). Na rozdiel od prvého piliera sú opatrenia v druhom pilieri založené na princípe spolufinancovania. To znamená, že EÚ prispieva určitým podielom na nákladoch, zvyčajne 50 percentami. Zvyšok sa má financovať z národných zdrojov.
Dva piliere SPP
Prvý pilier: priame platby
Priame platby poľnohospodárom slúžia predovšetkým na zabezpečenie príjmu. Okrem toho by mali tiež vytvoriť rovnováhu a posilniť poľnohospodárov EÚ v oblasti medzinárodnej konkurencie: poľnohospodárske podniky v EÚ musia zvyčajne spĺňať vyššie normy ako mimoeurópski konkurenti: napríklad z hľadiska ochrany životného prostredia, ochrany spotrebiteľa a zvierat. Zvyčajne to vedie k vyšším výrobným nákladom.
Vo finančnom období 2014 - 2020 dostane Nemecko z EÚ ročne na priame platby približne 4,8 miliárd eur. Koľko z toho získa každá jednotlivá farma, závisí od obrábanej plochy. To znamená, že čím viac farmy obrába, tým viac finančných prostriedkov môže získať. Nezáleží na tom, čo a koľko z týchto oblastí zožne.
Priame platby pozostávajú z rôznych prémií. V zásade všetky farmy dostávajú základnú prémiu 176 eur na hektár a rok.
Okrem základnej prémie poskytuje EÚ všetkým farmám takzvanú ekologickú platbu vo výške približne 86 eur/hektár. Avšak iba ak poskytujú konkrétne environmentálne služby. Patrí sem napríklad tvorba kvetinových pásov alebo pestovanie medziplodín.
Okrem toho existuje takzvaný bonus za prerozdelenie. Ide o dotáciu na prvý hektár spoločnosti. Pri prvých 30 hektároch je to okolo 50 eur na hektár a pri ďalších 16 hektároch 30 eur na hektár. Tieto platby sú určené na zlepšenie postavenia menších podnikov.
Poľnohospodári do 40 rokov môžu tiež požiadať o takzvaný bonus pre mladých farmárov vo výške približne 44 eur na hektár. Poskytuje sa na päť rokov.
Druhý pilier: rozvoj vidieka a ochrana životného prostredia
Druhý pilier GAP poskytuje cielené financovanie udržateľného a ekologického riadenia a rozvoja vidieka. Z tohto fondu je financované napríklad ekologické poľnohospodárstvo a rôzne agroenvironmentálne programy. Časť peňazí ide aj na rozvoj dedín, prístup na internet, cestovný ruch a ochranu pred povodňami.
Pokiaľ ide o druhý pilier, v Nemecku je ročne k dispozícii približne 1,4 miliardy eur z fondov EÚ. Je ich však možné vyvolať, iba ak federálna vláda, štáty a obce stále niečo dodajú.
Kritika SPP
Rôzne združenia v oblasti životného prostredia a dobrých životných podmienok zvierat už roky požadujú prehodnotenie európskej poľnohospodárskej politiky. Kritizujete rozdelenie poľnohospodárskych dotácií vo forme priamych platieb. Toto financovanie, ktoré sa podľa kritikov poskytuje bez ohľadu na typ kultivácie, podporuje intenzifikáciu poľnohospodárstva, ktorá je na úkor životného prostredia a dobrých životných podmienok zvierat. Na druhej strane by bolo k dispozícii príliš málo finančných prostriedkov na cielené odmeňovanie služieb na ochranu prírody a zvierat.
Kľúčovou požiadavkou združení pre životné prostredie a dobré životné podmienky zvierat je, aby sa verejné prostriedky využívali iba na sociálne služby v poľnohospodárstve, ako je zabezpečenie a podpora pôdy, vody, podnebia, dobrých životných podmienok zvierat a biodiverzity. Nie ste sami s touto požiadavkou.
V júni 2018 zverejnili svoje správy o SPP po roku 2020 dve vedecké poradné rady federálneho ministerstva poľnohospodárstva, vedecká poradná rada pre poľnohospodársku politiku, výživu a ochranu zdravia spotrebiteľa (WBAE) a vedecká poradná rada pre biodiverzitu a genetické zdroje. vysloviť sa za dôsledné preladenie SPP.
WBAE vo svojej správe kritizuje, že súčasná SPP už nespĺňa súčasné a budúce výzvy v poľnohospodárstve. Nie je možné dosiahnuť množstvo dôležitých environmentálnych cieľov týkajúcich sa poľnohospodárstva v oblasti ochrany podnebia, vody a biodiverzity. Potreba opatrení je tiež značná, pokiaľ ide o dobré životné podmienky zvierat a rozvoj vidieckych oblastí.
WBAE je preto za dôsledný odchod zo systému priamych platieb. Tieto platby nie sú odôvodnené z hľadiska distribučnej politiky, pretože nie sú zamerané na udržanie sociálnych funkcií poľnohospodárstva, ani na prevádzkové alebo osobné potreby poľnohospodárskych podnikov a do veľkej miery sa prenášajú na vlastníkov pôdy prostredníctvom trhu s pôdou. Podľa WBAE by nakoniec tieto prostriedky chýbali na cielené odmeňovanie služieb pre spoločné dobro.
Nemecké združenie poľnohospodárov (DBV) je naproti tomu „pevne za zachovanie funkcie priamych platieb na podporu poľnohospodárskych príjmov, na ochranu pred rizikami a na kompenzáciu vyšších štandardov EÚ“. DBV požaduje tiež zjednodušenie „nadmerného uplatňovania a kontroly byrokracie“ SPP.
Súčasné plány EÚ na obdobie financovania 2021 až 2027
V roku 2018 predstavila Komisia EÚ prvý návrh štruktúry financovania poľnohospodárstva v nadchádzajúcom období financovania od roku 2021 do roku 2027. V ňom naďalej dodržiava dvojpilierový model a pokračovanie priamych platieb s cieľom zabezpečiť príjem farmárov.
Priame platby však majú byť obmedzené na 100 000 eur ročne na spoločnosť, spoločnosti so sumou financovania viac ako 60 000 eur musia počítať so znížením. Týmto chce EÚ viac podporovať malé a stredné podniky.
Všeobecne by sa malo členským štátom EÚ poskytnúť väčšia flexibilita pri využívaní finančných prostriedkov EÚ. Týmto spôsobom je možné nezávisle rozvíjať programy šité na mieru, ktoré sú šité na mieru potrebám fariem a vidieckych oblastí.
Podľa návrhu Komisie majú byť environmentálne a klimatické služby v poľnohospodárstve v novom finančnom období financované ešte rozsiahlejšie ako doteraz. Najmä príjem priamych platieb má byť užšie prepojený s dodržiavaním environmentálnych a klimatických predpisov. Už to však nie, ako to bolo predtým v prípade všeobecných celoeurópskych požiadaviek na ekologizáciu. Každá krajina EÚ by skôr mala byť schopná určiť, ktoré environmentálne a klimatické požiadavky sa majú splniť a ako možno podporiť ich dosiahnutie podpornými stimulmi.
Ako ďalší pilier reformy SPP od roku 2021 sa treba viac zamerať na inovácie a digitalizáciu s cieľom obmedziť používanie pesticídov.
Európska komisia okrem toho sľubuje, že bude chcieť zjednodušiť SPP s cieľom obmedziť byrokratickú a administratívnu prácu.
O návrhoch Európskej komisie rokuje Európsky parlament a vlády členských štátov. Reforma má vstúpiť do platnosti v roku 2021 a dovtedy bude stále predmetom rozsiahlych diskusií a rokovaní, v ktorých je dôležité priblížiť niekedy protichodné záujmy jednotlivých členských štátov EÚ k spoločnému menovateľovi.