Marián Zulean
2. júla 2018 [Marian Zulean] Komentáre politiky, spoločnosti
Zdieľajte na sociálnych sieťach
Minulý týždeň sa v Bukurešti uskutočnila najväčšia konferencia Spoločnosti pre rumunské štúdie, na ktorej sa zúčastnilo viac ako 450 účastníkov z 27 krajín. Diskusia za okrúhlym stolom na tejto konferencii o bezpečnosti priniesla rozpočet na obranu a spravodajstvo. Čo s touto „legendou“ o vyčlenení 2% HDP na obranu, pýtal sa niekto z publika?
Na zodpovedanie tejto otázky musím uviesť krátku históriu záväzkov Rumunska k členstvu v NATO. V rámci NATO vládne staršie napätie okolo „mierovej dividendy“, keď Američania obviňujú Európanov, že si užívajú mier kvôli americkým výdavkom na obranu. Boli teda stanovené podmienky, aby sa kandidáti zaviazali, že v prípade prijatia zaplatia významný príspevok do rozpočtu NATO. V tejto súvislosti sa Rumunsko zaviazalo vyčleniť 2,38% HDP na nasledujúce roky, čo je záväzok, ktorý sa nikdy predtým nepodarilo splniť.
Smernica o vnútornom plánovaní NATO navrhla vyčleniť 2%/HDP a zvýšiť nákup vybavenia o viac ako 20%. Bola parafovaná na vysokej úrovni v roku 2014 na summite vo Walese. Európske krajiny však túto dohodu trochu ignorovali, takže v roku 2017 prekročili alokáciu 2% HDP iba 4 členské krajiny. Rumunsko sa pokúsilo dosiahnuť tento cieľ (existuje rozhodnutie CSAT z roku 2014 a dohoda strán z roku 2015), ale zatiaľ sa mu podarilo prideliť iba 1,8% HDP. Na druhej strane pridelené prostriedky na nákup zbraní prekonali očakávania, Rumunsko je na prvom mieste v NATO v roku 2017, keď sa suma pridelená na nákup zbraní zvýšila (v percentách). Rumunské televízie prezentujú ministra Fifora a ďalších zástupcov vlády, keď chodia po svete ako v obchodnom centre a dávajú prísľuby do všetkých smerov.
Prečo sa teraz obťažovať, pochválil prezident Donald Trump aj jeho vyslanec Wess Mitchell naše zámery? Dovoľte mi uviesť niekoľko dôvodov.
Najskôr bude diskusia o rozpočte na obranu na programe summitu NATO od 11. do 12. júla a.c. Medzinárodná tlač už signalizuje existenciu listu Donalda Trumpa, v ktorom žiada európskych vodcov, aby splnili svoje záväzky. Rokovania budú tvrdé a Rusko sa nemôže dočkať, až využije svoj Sputnik a trolov na oslabenie Aliancie.
Po druhé, vstúpilo do fázy globálnej konfrontácie a rozpočet musí odrážať túto situáciu. V článku v programe Contributors sme ukázali, že vojenskí analytici signalizujú túto zmenu paradigmy. Thomas-Durell Young teda verí, že bez ohľadu na dôvod rozšírenia NATO je čas zbaviť sa falošných komplimentov a pripustiť, že máme radikálne zmenený kontext, najmä po ruskej agresii na Ukrajine. Young požiadal, aby požiadali o pridelenie 2% HDP na obranu, nie je obrannou politikou.
Aj keď vítam zvýšenie rozpočtu na obranu, myslím si, že je treba zvážiť niekoľko otázok. Nasledujúci graf ukazuje štruktúru výdavkov na obranu podľa údajov NATO.
Štruktúra rumunských výdavkov na obranu 2006 - 2017 (% rozpočtu na obranu)
Všimli sme si, ako sa personálne náklady (s platmi a dôchodkami) dramaticky znižujú v porovnaní s rokom 2012, keď predstavovali viac ako 80% rozpočtu, a výdavky na obstaranie vybavenia sa stali prioritou. Problém je v tom, že sme svedkami šialenstva politikov, ktorí dávajú ponuky vo všetkých smeroch a potom si to rozmyslia. Kupujeme korvety od Holanďanov, staviame si ich sami! Kupujeme vrtuľníky Bell, berieme Airbus! Zdá sa, že „binomický“ Dragnea-Fifor chce skôr rokovať o svojej slobode, než posilniť obranné kapacity Rumunska. Na webových stránkach Ministerstva vyzbrojovania zobrazuje Nadačný program viac „nákupného zoznamu“. Ohlásené akvizície sa teda zdajú byť handrou desaťročí nedostatku a niektoré akvizície budú v prevádzke až v roku 2024 alebo 2025.
Najdramatickejšia situácia sa nachádza v anonymnej rozpočtovej kapitole: „Ostatné“. Zahŕňa to prevádzkové výdavky, výdavky na odbornú prípravu a výskum a alokácia v rámci tejto kapitoly klesla pod 10%. Ak vezmeme do úvahy hromadný odchod elitných vojakov do dôchodku, v dôsledku zmien vo vojenskom dôchodkovom systéme, ktoré ohlásila Lia Olguţa Vasilescu, alebo poklesu atraktívnosti povolania profesionálneho vojaka, môžeme povedať, že armáda je v kódovo oranžovom stave. Aspoň tak to vyzerá zo stručnej analýzy rozpočtu na obranu. Ak sa stanoví priorita obstarávania zbraní, ale má dlhodobé účinky (2025), musia sa dojednať ďalšie bezpečnostné záruky a musia sa uskutočniť akvizície s ohľadom na krátkodobé zvýšenie operačných schopností. Aký scenár berieme do úvahy v prípade, že „rokovania“ medzi Trumpom a Európanmi povedú k rozpadu NATO?
„Front“ leží na hranici s Rumunskom, zmenila sa bezpečnostná paradigma, konfrontácia veľmocí je výslovná a zdá sa, že sme vzali sociálnu pomoc a ideme do krčmy.
Zdieľajte na sociálnych sieťach
Dr. Marian ZULEAN je kvalifikovaný profesor na Bukureštskej univerzite a koordinátor Katedry spoločenských vied Výskumného ústavu Bukurešťskej univerzity - ICUB. Je členom redakčnej rady Výročného prehľadu politickej a vojenskej sociológie. Získal magisterský titul na MPIA (University of Pittsburgh), doktorát zo sociológie (University of Bucharest) a bol postdoktorandom Fulbrightovej univerzity (University of Maryland). Jeho výskumné záujmy spadajú do oblastí: vojenská sociológia, analýza verejnej politiky, civilno-vojenské vzťahy a bezpečnostné štúdie.