Nemecký Bundestag - strany majú v parlamente iba päť percent druhého hlasovania

položky

Strany majú v parlamente iba päť percent alebo viac z druhého hlasovania

nemecký

Strany musia prekonať päťpercentnú prekážku, aby sa mohli dostať do parlamentu.

S CDU, CSU, SPD, Die Linke a Bündnis 90/Die Grünen je v súčasnosti v nemeckom Spolkovom sneme zastúpených päť strán. Oveľa viac strán bude uvedených na hlasovacom lístku pre nadchádzajúce federálne voľby 24. septembra 2017. Väčšina z nich však v tom zlyháva Prekážka päť percent, preto sa nehýbte do parlamentu. Ako prahová hodnota funguje a prečo vôbec existuje?

Päť percent prekáža vo federálnych voľbách od roku 1953

Päťpercentná prekážka existuje v Nemecku na spolkovej úrovni už takmer 65 rokov. V roku 1953 Bundestag prijal nový federálny volebný zákon a zaviedol ho pre federálne voľby. Odvtedy musia strany získať najmenej päť percent platných druhých hlasov, aby sa mohli dostať do parlamentu. Ak je výsledok druhého hlasovania strany nižší, nebudú mu pridelené žiadne kreslá.

Existujú však výnimky: Ak kandidát strany získa najviac prvých hlasov vo volebnom obvode, môže sa napriek tomu presunúť do Spolkového snemu. Tak to bolo v roku 2002, keď PDS nedokázala prekonať päťpercentnú prekážku, politici PDS Dr. Gesine Lötzsch a Petra Pau sa stále mohli sťahovať do Spolkového snemu. Obaja získali priame mandáty vo svojich berlínskych volebných obvodoch.

Základná mandátna doložka nadobudla účinnosť trikrát

Ak strana vyhrala dokonca tri volebné obvody, vstupuje do Spolkového snemu a podľa výsledku druhého hlasovania môže dokonca zvýšiť počet svojich zástupcov. Táto takzvaná základná mandátna doložka vstúpila do platnosti v histórii Nemeckej spolkovej republiky trikrát: nemecká strana z toho mala úžitok v roku 1953, nemecká strana stredu v roku 1957 a nakoniec po zjednotení PDS: v roku 1994 získala iba 4,4 percenta platných druhých hlasov - ale štyri Priame mandáty. Vďaka tomu jej bolo v štátnom zozname pridelených 26 kresiel.

Strany národnostných menšín sú vylúčené z doložky o prahovej hodnote. Týka sa to napríklad Združenia voličov južnej Šlezvicko dánskej menšiny v Šlezvicku-Holštajnsku.

Prahové doložky vo federálnych štátoch a obciach

Väčšina štátnych volebných postupov je založená aj na federálnom volebnom zákone, a teda aj na päťpercentnej prekážke. Na komunálnej úrovni však takmer všetky spolkové krajiny príslušné nariadenia zrušili. Iba na zhromaždeniach okresných zastupiteľstiev v Berlíne je stanovená hraničná doložka vo výške troch percent.

V Brémach existuje päťpercentná prekážka pre voľbu mestského občianstva - výnimka, pretože sa nekoná v samostatnom hlasovaní.

Weimarská skúsenosť

Cieľom päťpercentnej prekážky je zabrániť prílišnej fragmentácii parlamentu. Celoštátne nariadenie zavedené v roku 1953 malo zabrániť zastúpeniu veľmi malých strán v Spolkovom sneme. Namiesto toho by sa mala podporovať stabilná väčšina schopná vládnuť.

Pozadím boli skúsenosti z Weimarskej republiky, v ktorých rozdrobená stranícka krajina výrazne narušila spoluprácu v parlamente. Výsledkom bolo zložité zostavovanie vlády, politická nestabilita a časté nové voľby.

Kritika päťpercentnej prekážky

Napriek tomu bola päťpercentná prekážka v jej histórii vždy kontroverzná: Kritici zastávajú názor, že doložka o prahovom limite zvýhodňuje zavedené strany a sťažuje malým stranám vstup do parlamentu. Vyberali by sa menej často, pretože veľa občanov nechce riskovať stratu svojho hlasu kvôli doložke o limite.

Päťpercentná prekážka je v rozpore aj s ústavnými požiadavkami, podľa ktorých musí mať každý hlas rovnakú hodnotu.

Karlsruhe ruší doložku o prahových hodnotách v európskych voľbách

Táto debata o päťpercentnej prekážke sa naposledy konala v roku 2014: Ústavný súd práve vyhlásil nemeckú trojpercentnú prekážku vo voľbách do Európskeho parlamentu vo februári za protiústavnú. Sudcovia v Karlsruhe videli ako dokázané, že takáto blokovacia doložka porušuje rovnosť príležitostí strán. Zodpovedali žalobe 19 menších strán vrátane NPD, Pirátskej strany a Slobodných voličov, ako aj viac ako tisíc občanov.

Doložka o limite nie je stále nevyhnutná „z dôvodu zachovania funkčnosti Európskeho parlamentu“. Európsky parlament sa tiež nesmie porovnávať s Bundestagom, „kde je pre vytvorenie vlády spôsobilej na hlasovanie a jej trvalú podporu nevyhnutná tvorba stabilnej väčšiny“, tak to vyplýva z odôvodnenia Spolkového ústavného súdu. V roku 2011 už zvrátila predtým platnú päťpercentnú prekážku vo voľbách do Európskeho parlamentu. Prvýkrát v Nemecku pri voľbách do Európskeho parlamentu v máji 2014 neexistovala blokovacia klauzula.

Rôzne úrovne prekážok v Európe

Prahová klauzula v parlamentných voľbách však stále existuje - a nielen v Nemecku: v Európe má veľa krajín podobné nariadenia, aj keď úroveň bariéry prístupu sa v jednotlivých krajinách veľmi líši. Napríklad Dánsko má hraničnú klauzulu dve percentá, Rakúsko jednu štvorpercentnú.

Najnižšia prekážka existuje v Holandsku a pohybuje sa okolo 0,67 percenta. Jednou z najvyšších prekážok, ktorá bráni tomu, aby sa tam dostali, je Turecko: tu musia strany získať najmenej desať percent hlasov, aby sa dostali do parlamentu. (sas/04/10/2017)