Normy uplatňovania zákona o verejno-súkromnom partnerstve (PPP) - verejné obstarávanie a blog PPP

V M.Of. č. 833 z 13. decembra 2010 bolo vydané rozhodnutie vlády č. 1239/2010 ohľadom schválenia Metodických noriem na aplikáciu zákona o verejno-súkromnom partnerstve č. 178/2010, ako aj na schválenie niektorých opatrení týkajúcich sa reorganizácie centrálnej jednotky pre koordináciu verejno-súkromného partnerstva v rámci ministerstva verejných financií.

Týmto rozhodnutím sa schvaľujú normy a ustanovuje sa reorganizácia ústrednej jednotky pre koordináciu verejno-súkromného partnerstva v rámci ministerstva verejných financií ako všeobecného smerovania podriadeného generálnemu sekretariátu vlády.

Normy upravujú predovšetkým tieto aspekty:

príspevky verejných partnerov;
typy zmlúv o verejno-súkromnom partnerstve (ďalej len „PPP“);
forma a obsah štúdií uskutočniteľnosti a opodstatnenosti;
forma a obsah priloženého dokumentu a oznámenie o zámere;
hodnotiaca komisia;
hodnotiace kritériá kandidátov;
kritériá provízie a rokovania;
postup riešenia odvolaní;
forma a obsah dohody o projekte;
kritériá na stanovenie trvania zmluvy PPP;
spôsob organizácie a fungovania projektovej spoločnosti;
forma a obsah zmluvy o projekte PPP.

Povinnosti verejných partnerov

Projekty PPP pre práce miestneho záujmu sú iniciované obecnými, mestskými, obecnými zastupiteľstvami a radami administratívno-územných útvarov obcí alebo medzikomunitných rozvojových združení.

PPP projekty pre práce župného záujmu sú iniciované okresnými radami.

Projekty PPP pre práce národného záujmu sú iniciované rumunskou vládou, ministerstvami a verejnými partnermi.

Na tento účel stanovujú normy príslušné priradenia pre:

výkonné orgány a poradné orgány, tak ako sú definované zákonom o miestnej verejnej správe č. 215/2001;
zákonní zástupcovia a poradné riadiace orgány verejných partnerov, ako sú definované v čl. 8 lit. b) -e) zákona č. 178/2010;
ministerstvo s pôsobnosťou v manažmente oblasti uplatniteľnosti projektu verejno-súkromného partnerstva;
Vláda;
správnych radách združení pre rozvoj medzi komunitami.

Druhy PPP zmluvy

V závislosti na miere zapojenia súkromného investora sa PPP dá dosiahnuť prostredníctvom týchto typov zmlúv:

návrh-konštrukcia-prevádzka-prenos (PCOT);
stavebno-prevádzkovo-vývojovo-prevodový (CODT);
stavebno-prevádzkový prevod (TOC);
vývoj-údržba-prevádzka-prevod (DIOT);
rehabilitácia-prevádzka-prevod (ROT).

A. Zmluvy PCOT, CODT a COT

Zmluvy PCOT, CODT a COT sa uplatňujú za nasledujúcich podmienok:

dosiahnuť verejný cieľ, obvykle nový;
cieľ, ktorý má dosiahnuť verejný partner v prospech verejnej komunity, ktorú zastupuje;
ak chýbajú rozpočtové finančné zdroje a/alebo odborné riadenie v oblasti činnosti príslušného cieľa.

Uvedené zmluvy majú osobitosti, ako napríklad:

súkromný investor má väčšinou väčšinový podiel v projektovej spoločnosti;
verejný partner prináša ako vklad do základného imania projektovej spoločnosti tovary v súkromnom majetku štátu alebo administratívno-územných celkov.

V rámci týchto zmlúv majú zmluvné strany tieto povinnosti:

- identifikuje a definuje projekt;

- vykoná štúdiu zdôvodnenia alebo predbežnej uskutočniteľnosti vrátane technického projektu (technický projekt je povinný iba v prípade zmluvy typu CODT);

- zverejňuje a zverejňuje dokument pripojený k oznámeniu o zámere;

- stanovuje výšku, formu a spôsoby účasti v projektovej spoločnosti;

- organizuje výberové a rokovacie konania pred uzavretím zmluvy o PPP;

- uzatvára zmluvu o PPP;

- dostane verejný statok na konci zmluvného obdobia;

súkromný investor

- zúčastňuje sa na výberovom konaní organizovanom verejným partnerom s predbežnou ponukou;

- ak je vybraný do fázy rokovania, podpíše dohodu o projekte;

- predstavuje konečnú ponuku, z ktorej vyplynú spôsoby, prostredníctvom ktorých bude do projektu zapojený vo fázach financovania, výstavby, rozvoja alebo modernizácie, prevádzky a údržby cieľa dosiahnutého prostredníctvom PPP projektu;

- uzavrie zmluvu o PPP, ktorá je výsledkom rokovacieho konania;

- prevádza verejné statky na konci zmluvného obdobia.

Súkromný investor môže zároveň účtovať príslušné sadzby za použitie verejného statku tretími stranami na stanovené obdobie, pričom investor má možnosť získať späť svoju investíciu, financovať údržbu a dosiahnuť zisk. Tarifné úrovne sa stanovujú na konci fázy rokovania prostredníctvom konečnej ponuky.

B. Zmluvy DIOT a ROT

Zmluva typu DIOT sa uplatňuje za nasledujúcich podmienok:

na rozvoj a udržiavanie verejného cieľa, ktorý musí verejný partner rozvíjať a udržiavať v prospech verejného spoločenstva, ktoré zastupuje;
ak chýbajú rozpočtové finančné zdroje a odborné riadenie v oblasti činnosti príslušného cieľa.

Zmluva ROT sa uplatňuje za nasledujúcich podmienok:

na rehabilitáciu a udržiavanie verejného cieľa, ktorý musí verejný partner vrátiť späť do moderných štandardov a udržiavať ho v prospech verejného spoločenstva, ktoré zastupuje;
ak chýbajú rozpočtové finančné zdroje a odborné riadenie v oblasti činnosti príslušného cieľa.

Pravidlá uvedené pre ostatné typy zmlúv platia primerane, v závislosti od špecifík zmluvy, ktorá sa má uzavrieť.

Forma a obsah štúdií uskutočniteľnosti a opodstatnenosti

Štúdie uskutočniteľnosti a opodstatnenosti sú základnými dokumentmi pre zahájenie PPP projektu. Uskutočňuje ich verejný partner a náklady, ktoré znáša.

Štúdia predbežnej uskutočniteľnosti predstavuje dokumentáciu, ktorá obsahuje technické a ekonomické opodstatnenie projektu verejno-súkromného partnerstva, hlavné charakteristiky a jeho technicko-ekonomické ukazovatele. Štúdia odôvodnenia je dokumentom, spravidla, prepracovanejším ako štúdia predbežnej uskutočniteľnosti a je vypracovaná pre projekty so zvýšenou zložitosťou. Zahŕňa technické a ekonomické opodstatnenie verejno-súkromného projektu, ako aj jeho hlavné charakteristiky a technicko-ekonomické ukazovatele.

Forma a obsah priloženého dokumentu

Priložený dokument musí obsahovať minimálne tieto prvky:

Hodnotiaca komisia

Úlohou hodnotiacej komisie je vyberať kandidátov, s ktorými sa podpisujú dohody o projekte.

Komisia je zložená z najmenej 5 členov z radov odborníkov a odborníkov verejného partnera, prípadne miestnych a krajských radcov, ministrov, štátnych tajomníkov, členov správnych rád alebo členov výkonnej moci verejných partnerov, definovaných v čl. 8 lit. b) -d) zákona č. 178/2010 alebo inou osobou s odbornými znalosťami v oblasti cieľov PPP projektu ako kooptovaný odborník, ktorý nie je v konflikte záujmov.

Kritériá hodnotenia kandidátov

Kritériá hodnotenia kandidátov, s ktorými je podpísaná dohoda o projekte s cieľom prejsť do fázy rokovania, sú tieto:

preukázanie schopnosti kandidáta pochopiť ciele iniciovaného PPP projektu;
všeobecné predstavenie kandidáta;
vyhlásenie ekonomickej a finančnej situácie kandidáta;
preukázanie technicko-odbornej spôsobilosti.

Tieto kritériá predstavujú základné prvky pre vypracovanie a schválenie vlastných výberových noriem pre iniciovaný PPP projekt verejným partnerom.

Komisia a kritériá rokovania

Úlohou rokovacej komisie je viesť rokovania s každým kandidátom vybraným do tejto fázy, aby sa zistil súkromný partner, ktorý predloží konečnú ponuku a s ktorým sa podpisuje zmluva o PPP.

Kritériá rokovania zahŕňajú okrem iného:

jasná identifikácia zodpovedností verejného partnera a súkromného investora v rámci vyjednávaného PPP projektu;
stanovenie právnej zodpovednosti 2 partnerov v prípravnej a organizačnej fáze projektovej spoločnosti;
stanovenie zmluvných strán cieľov požadovaných verejným partnerom na realizáciu projektu verejno-súkromného partnerstva;
jasná identifikácia technických, finančných a právnych zodpovedností 2 partnerov;
stanovenie celkovej hodnoty investície, jasný popis účasti strán a odsúhlasenie stanoveného obdobia do dokončenia zmluvy o partnerstve medzi verejným a súkromným sektorom.

Vyjednávanie podmienok pre realizáciu verejno-súkromného projektu, doložiek zmluvy a jej príloh sa uskutočňuje iba v medziach mandátu, ktorý rokovacej komisii udelil vedúci verejného partnera.

Komisia je povinná po každom rokovaní vypracovať zápisnicu z rokovania. Zápisnica bude obsahovať hlavné diskutované problémy, ako aj výsledok dosiahnutý počas rokovania.

Verejný partner je povinný pripraviť a súčasne oznámiť všetkým investorom svoje rozhodnutie o poradí investorov na základe najlepšej ponuky získanej na základe rokovacieho konania.

Postup riešenia odvolaní

Súkromní investori môžu podať odvolanie buď na verejnom orgáne, alebo na súde v súlade s ustanoveniami zákona o správnych sporoch č. 554/2004.

V prvom prípade sa odvolanie podáva písomne v sídle orgánu verejnej správy, a to do 5 pracovných dní odo dňa oznámenia rozhodnutia.

Proti rozhodnutiu orgánu verejnej moci ohľadne odvolania sa možno odvolať aj na správny sporový súd za podmienok zákona č. 554/2004.

Postup riešenia odvolaní verejným partnerom je administratívne príslušný.

Forma a obsah dohody o projekte

Dohoda o projekte je právny akt pred uzavretím zmluvy o PPP uzavretý medzi verejným partnerom a investorom s cieľom pripraviť zmluvu o PPP.

Sú zmluvy o projekte uzatvorené s každým z investorov, ktorí boli vybraní po prvej fáze postupu pri založení súkromného partnera, v stanovenom poradí? komisiou na hodnotenie písomných zámerov a sprievodných dokumentov zainteresovaných súkromných investorov.

Dohoda o projekte obsahuje:

všeobecné podmienky (definícia podpisových strán s identifikačnými údajmi; stanovenie podmienok na zabezpečenie súladu s dôvernosťou; trvanie platnosti dohody o projekte);
povinnosti a práva strán;
spôsoby ukončenia vzájomných záväzkov počas rokovaní;
konkrétne podmienky (zoznam hlavných kritérií, na základe ktorých sa bude rokovať; uvedenie dodržiavania zásad stanovených v článku 3 zákona č. 178/2010 počas rokovaní stranami; v zásade stanovenie odhadovanej hodnoty súkromnej investície predmet rokovania, stanovenie v zásade stanovenej doby, ktorá je predmetom rokovania za účelom jeho konkrétneho stanovenia prostredníctvom zmluvy o PPP).

Kritériá na určenie trvania zmluvy PPP

Trvanie PPP zmluvy je dohodnuté partnermi na základe prvkov poskytnutých v štúdii predbežnej realizovateľnosti/opodstatnenosti.

Na konci stanoveného obdobia sa cieľ dosiahnutý prostredníctvom PPP projektu bezplatne prevedie na verejného partnera, v dobrom stave a bez akýchkoľvek úloh alebo povinností.

Organizácia a fungovanie projektovej spoločnosti

Počas celého obdobia platnosti zmluvy o PPP, respektíve do dátumu právoplatného a neodvolateľného rozhodnutia o zániku projektovej spoločnosti, nebude možné z projektovej spoločnosti vystriedať vedúceho združenia, ktoré tvorí súkromného investora.

Niektoré subjekty však budú môcť z projektu odstúpiť, pretože dokončili činnosti, na ktoré sa podieľali.

Zároveň sa medzi projektovou spoločnosťou a 2 partnermi uzatvára zmluva o správe tovaru zvereného do správy, ako aj zmluva o poskytovaní služieb. Tieto dve zmluvy tvoria základné prvky vnútorných predpisov organizácie a fungovania projektovej spoločnosti.

Forma a obsah zmluvy o projekte PfP

Obsah a forma zmluvy o PPP sú dojednané na základe rámcovej dohody o projekte a návrhu zmluvy, ktorý verejný partner navrhne najlepšie hodnotenému súkromnému investorovi na konci fázy rokovania.

Zmluvné doložky sa vypracúvajú na základe podmienok projektu, ktoré už boli dojednané a akceptované v predchádzajúcich etapách, na základe zápisnice a zápisnice z rokovacej komisie.

Zmluva je rozdelená do dvoch častí:

všeobecné podmienky, ktoré zahŕňajú všeobecné, špecifické a bežné pojmy;
technické podmienky, ktoré poskytujú podmienky na realizáciu PPP (financovanie, výstavba, prevádzka, zisk atď.).

Vykonávacie pravidlá podrobne uvádzajú typy informácií, ktoré musí každé z týchto ustanovení obsahovať.

Pred podpísaním zmluvy predloží verejný partner projektovú dohodu Národnému štatistickému ústavu s cieľom vykonať analýzu Eurostatu a konzultácie o rozpočtovom nakladaní s výdavkami spojenými s PPP projektom.

Prílohy k Pravidlám

Pravidlá obsahujú tieto prílohy:

Príloha č. 1 - Zoznam hlavnej dokumentácie, ktorá je základom návrhu PPP, a jeho schvaľovacie právomoci;
Príloha č. 2 - Matica rozloženia rizík projektu;
Príloha č. 3 - Vzorová rámcová dohoda o projekte.