O výhodách a škodách poisťovacích detektívov; uzol; oká
Je veľmi nesporné, že by sa malo bojovať proti zneužívaniu v sociálnom štáte. Pri súčasnom hlasovaní o monitorovaní poistencov však vyvstáva otázka proporcionality a neúmyselného odstrašenia príjemcov.
Hlasovaniu 25. novembra 2018 bude pravdepodobne predchádzať emotívna hlasovacia bitka: Nové právne rámce by mali umožniť sociálnym poisťovniam vykonávať pozorovania, ak majú dôvodné podozrenie, že niekto poberá dávky nelegálne.
Existuje široká zhoda v otázke „či“: je nesporné, že zneužívanie nemá v sociálnom štáte miesto a že boj proti zneužívaniu posilňuje dôveru obyvateľstva v systémy sociálnych dávok. Pripomienky nie sú v práve sociálneho zabezpečenia nové, ale doteraz vychádzali z právneho základu, ktorý Európsky súd pre ľudské práva v rozsudku z roku 2016 kvalifikoval ako nedostatočný. Aký široký je konsenzus v boji proti zneužívaniu, ukazuje politická iniciatíva, ktorá vyzvala Spolkovú radu, aby predložila parlamentu dostatočný právny základ pre pripomienky. Ihneď po rozhodnutí Európskeho súdneho dvora to podpísali všetky strany Spolkovej rady.
Výdavky a príjmy sú v rovnováhe
Na druhej strane sa názory líšia v otázke „ako“: Otázka proporcionality prijatých monitorovacích nástrojov je správne nastolená. Je to rovnocenné s možnosťami vyšetrovania násilných trestných činov, ktoré má k dispozícii polícia. Otázka proporcionality súvisí s otázkou pomeru medzi výhodami a škodami a do popredia sa dostávajú účinky pozorovaní.
Na vyhodnotenie priamych účinkov pozorovaní stojí za to sa pozrieť na prax v kantóne Bern, ktorý v roku 2012 zaviedol inšpekcie sociálnej starostlivosti. Zo správ zodpovedného riaditeľstva pre zdravie a dobré životné podmienky vyplýva, že v rokoch 2014 až 2016 bolo ukončených takmer 300 kontrol. Asi v 45% týchto prípadov sa potvrdilo podozrenie zo zneužitia. Z kvantitatívneho hľadiska sú tieto počty dvojnásobne skromné: Na jednej strane podozrievali sociálne služby z Bernského kantónu menej ako jedno percento zo všetkých spisov sociálnej pomoci, čo objasnila inšpekcia sociálneho zabezpečenia. Na druhej strane sú finančné náklady na sociálne inšpekcie a sumy úhrad počas tohto obdobia zhruba v rovnováhe.
Odrádza sa aj oprávnených príjemcov
Pozorovania však majú aj nepriame účinky. Vládna rada v Berne vo svojom návrhu zákona hovorila o „všeobecnom preventívnom účinku“ sociálnej inšpekcie. Vedieť, že sa niekto pozerá, bráni podvodníkom v nesprávnom čerpaní dávok sociálnej pomoci. Môže to byť pravda. Tieto vedomosti by však mali odradiť aj ľudí, ktorí spĺňajú požiadavky a mohli by oprávnene požiadať o dávky sociálnej pomoci. Výskumný pracovník v oblasti nerovnosti Oliver Hümbelin vo svojej práci pre kantón Bern ukázal, že štvrtina oprávnených osôb sa vzdala sociálnej pomoci. Miera neprijatia sociálnej starostlivosti je teda oveľa väčším problémom ako miera zneužívania menej ako 1%.
Hümbelin tiež dokázal, že rozdielne spoločenské normy v meste a na vidieku majú vplyv na nákupné správanie. A aj keď o tejto konkrétnej otázke neexistuje kvantitatívny výskum, je viac než pravdepodobné, že sociálne diskurzy, ktoré umiestňujú poberanie dávok sociálnej pomoci do trestného hľadiska, majú vplyv na správanie pri pohľadávkach. Kriminalizácia príjmov zo sociálnej pomoci v kantóne Bern, rovnako ako vo zvyšku Švajčiarska, je takmer tradíciou: jednotlivé prípady nafúknuté médiami, ktoré všetkých ľudí dostávajúcich sociálnu pomoc vystavujú všeobecnému podozreniu z podvodu, viedli v roku 2013 v kantóne Bern k populárnej iniciatíve Criminals and Recipients of Social Assistance a bolo prijatých 55% voličov.
Každý, kto sa tento rok v novembri chystá vyplniť volebný lístok pre pozorovanie v zákonoch o sociálnom zabezpečení, by si mal byť vedomý týchto skutočností a vedľajších účinkov na sociálno-politickú klímu v tejto krajine.
Literatúra a ďalšie odkazy: