Ochota zapojiť sa do komunity klesá »NZZ

Problémy s náborom zamestnancov pri menovaní riadiacich pracovníkov komunít sú čoraz väčším problémom najmä pre dediny. Práca komunitných politikov sa stáva zložitejšou a stretáva sa s väčším odporom, hovorí v rozhovore Reto Steiner, profesor verejného manažmentu na univerzite v Berne.

Reto Steiner, profesor verejnej správy. (Obrázok: PD)

Hovorili sme s miestnymi úradmi, ktoré už niekoľko mesiacov hľadajú členov výkonnej moci. V mnohých farnostiach už nie sú skutočné voľby, pretože je k dispozícii iba toľko ľudí, koľko je miest. Je systém domobrany na konci?

Problémy s náborom zamestnancov pri menovaní riadiacich pracovníkov komunít sú čoraz väčším problémom najmä pre dediny. Práca komunitných politikov sa stáva zložitejšou a naráža na väčší odpor, hovorí v rozhovore Reto Steiner, profesor verejného manažmentu na univerzite v Berne.

Reto Steiner, profesor verejnej správy. (Obrázok: PD)

Systém milícií nie je dokončený, ale v skutočnosti čelí výzvam. Ako ukazuje náš posledný prieskum švajčiarskych obcí, každá druhá obec sa snaží obsadiť svoje politické úrady. Tento problém sa zdôrazňuje od 90. rokov. To nie je prekvapujúce, keď si uvedomíte, že na miestnej úrovni je nevyhnutných celkovo asi 100 000 politikov milícií, ale ochota ľudí stať sa politicky aktívnymi sa výrazne znížila.

Ktoré cirkvi majú konkrétne ťažkosti s hľadaním ľudí?

Najmä pre malé komunity je ťažké obsadiť svoje kancelárie. Politická angažovanosť tu nie je v centre pozornosti a pretože administratíva je veľmi malá, musíte sa dokonca ujať administratívnej práce. To môže znamenať, že policajný šéf urovnáva manželský spor. Kompenzácia je pomerne nízka, 29 frankov za hodinu, časová náročnosť viac ako 8 hodín týždenne pre bežné výkonné kancelárie a 16 pre prezídium je vysoká. Správa obce je navyše zložitá, pretože požiadavky federálnej vlády a kantónov sa výrazne zvýšili a často si vyžadujú právne know-how. Tu systém milícií dosahuje svoje hranice.

Prečo majú zbory väčšie problémy s hľadaním ľudí pre výkonnú moc ako kedysi?

Pocit zodpovednosti za zapojenie sa do komunity sa znížil. Kedysi to bolo súčasťou zavedeného životopisu, že popri profesionálnej kariére boli aj politické skúsenosti. Dnes je rovnováha medzi pracovným a súkromným životom vážená oveľa vyššie. Ľudia v komunite sa radšej zúčastňujú konkrétnych projektov, ako by sa mali zúčastňovať týždenných zasadnutí komunitnej rady. Stále viac sa vyžaduje aj hrubá pokožka, pretože občania požadujú, očakávajú vysokú kvalitu služieb a spochybňujú rozhodnutia orgánov. Riešenie rozhorčenia je prijateľné. Zamestnávatelia sa navyše stali kritickejšími, pokiaľ ide o zamestnanie zamestnancov na čiastočný úväzok. Pravidlá systému obstarávania napokon sťažujú tajné zadávanie zákaziek miestnym spoločnostiam, takže politický úrad stojí za to.

Sú spoločenstvá v pozícii, aby ste ich vzhľadom na narastajúcu zložitosť ich úloh, ktoré ste opísali, efektívne vykonávať na základe domobrany?

Efektívnosť švajčiarskych obcí a spokojnosť obyvateľov s ich obcami sú v medzinárodnom porovnaní stále vysoké. Ukazujú to rôzne štúdie. Finančná kríza prešla švajčiarskymi samosprávami oveľa ľahšie ako v iných krajinách. Jedným z dôvodov je, že obce rozhodujú pomerne autonómne o svojich úlohách a príjmoch. Vďaka priamej demokracii sa zdroje využívajú šetrne a dôsledky z vlastného konania sú priamo cítiť. Princíp milície má navyše tendenciu byť lacný. Tým nehovoríme o štrukturálnom konzervativizme: Malý charakter obcí a ich správ, ktorý je v Európe jedinečný, spôsobuje čoraz väčšie problémy. Mnoho úloh je možné vykonať efektívne iba vo väčších perimetroch, pretože infraštruktúra je drahá a vyžaduje určitý počet prípadov pre profesionálne spracovanie procesov. Vďaka moderným technológiám je možné vo väčšej miere využívať aj úspory z rozsahu.

Existujú kantóny, ktoré vedia, že obecné úrady sú povinné. Osvedčený prostriedok?

Každý, kto musí vykonávať úrad proti svojej vôli, bude pravdepodobne preukazovať malé odhodlanie. Nevnímam to ako riešenie. Najmä preto, že sa môžete vzdialiť, ako to zvolení výkonní členovia proti svojej vôli urobili v Bauene v kantóne Uri.

Čo si myslíte o nových prístupoch, ako je model výkonného riaditeľa, ktorý sa od roku 2008 praktizuje v kantóne Luzern?

Zodpovedný manažér posilňuje administratívu a zvyšuje jej súdržnosť a uľahčuje správu. Týmto spôsobom sa výkonní členovia môžu viac sústrediť na svoje politické úlohy a oveľa menej sú potrebné aj často bezzubé komisie. Pri takomto modeli je však dôležité, aby výkonná moc vykonávala svoju dozornú funkciu svedomite a v jednotlivých prípadoch zasahovala do prevádzkových záležitostí. Pretože prevádzkové problémy sa môžu stať aj politickými a najvyššiu zodpovednosť nesie výkonná moc.

Nespadá kontrola občana kúsok po kúsku s rastúcou profesionalizáciou?

Správne orgány sú dnes oveľa profesionálnejšie ako pred niekoľkými rokmi. Vidieť to už na odbornej príprave a ďalšom vzdelávaní. Kurzy riadenia pre administratívu zaznamenali v posledných rokoch skutočný rozmach. Nie je to bez rizika, ak to politici nebudú držať krok a budú ešte viac závislí na administratíve, pokiaľ ide o vedomosti. Zostatok sa môže prevrátiť. Vedúci pracovníci musia byť preto pripravení učiť sa a klásť si otázky. Výbory pre obchodný audit by mali byť tiež profesionalizované pri výkone celkového dohľadu nad správou, pretože dohliadajú na záujmy občanov. Okrem toho je potrebné zachovať priamu demokraciu. Módne zákaznícke prieskumy sú doplnkom, ale nie náhradou za demokraciu.

Nie je z hľadiska demokratickej politiky otázne, že pre výkonnú moc v mestách nie sú vôbec žiadne voľby, ale treba byť šťastný, keď dokážeme obsadzovať všetky posty?

Iba šesťdesiat percent súčasných výkonných členov muselo pred nástupom do funkcie kandidovať vo voľbách a rovnaký počet je členov strany. Nestrany sú teraz najväčšou stranou. V skutočnosti existuje riziko, že výberový proces bude menej selektívny a že si kúpite prasa v poke. Navyše už neexistuje súťaž o nápady. Zdravá konkurencia môže posilniť inovatívnu silu komunity. Musí sa však tiež potvrdiť, že kvalifikovaní ľudia sa príležitostne vyhýbajú predvolebnej kampani, pretože nechcú byť vyhorení. Pre nich môže byť tichá voľba príjemná, pretože to znamená, že viac ako volebné brožúry sa počíta profesionálna spôsobilosť.

Ako možné východisko sú možné fúzie v spoločenstve. Rozumný spôsob?

Zlučovanie cirkví môže byť užitočnou stratégiou vpred. Vďaka tomu môže byť správa profesionálnejšia a výkonná kancelária býva vo väčšej obci atraktívnejšia. Fúzie zvyčajne umožňujú aj lepšie strategické umiestnenie komunity: Namiesto mnohých malých priemyselných zón existuje teraz napríklad zameranie na rozvoj, ktoré pôsobí proti rozširovaniu miest a zatraktívňuje komunitu pre podnikanie.

Pre občana má však fúzia za následok pokles demokracie, pretože jednotlivec má menšiu váhu vo väčšej komunite.

Náš výskum ukázal, že fúzia posilňuje, nie oslabuje, autonómiu komunity. Po zlúčení môže obec opäť vykonávať viac úloh samostatne a získava väčšiu tvorivú slobodu. To je pre občanov atraktívne. Alternatívou je spolupráca medzi obcami, ktorá vedie k výkonnému rozhodovaciemu procesu a stagnácii v prípade zamýšľaných zmien.

Proti zlúčeniu cirkví je však často veľký odpor. Prečo vlastne?

Aby bola fúzia úspešná, musia presvedčiť tvrdé fakty, ako aj argumenty srdca. Ľudia hlasujú hlavou a srdcom. Ak poklesne výkonnosť alebo sa zvýši daňová sadzba, je to pri volebných urnách ťažké. Okrem toho musí existovať dôvera medzi obyvateľmi zapojených komunít. To môže vzniknúť prostredníctvom spoločných stredných škôl, klubov alebo nákupných príležitostí.

Je skutočne pravda, že veľké zbory sú v lepšej pozícii - aj pokiaľ ide o ich vedúcich?

Väčšie obce majú zriedka ťažkosti s hľadaním kvalifikovaných výkonných politikov, pretože úrad v týchto obciach je spájaný s prestížou a vplyvom. Veľké komunity a ich správy sú navyše výrazne efektívnejšie. Existuje však riziko, že si finančne dovolíte príliš veľa, pretože očakávania sú veľké a vy preberáte funkcie centra. Ak sa do týchto komunít nasťahujú sociálne slabší ľudia, pretože je väčšia anonymita, stáva sa to finančne náročným. Preto väčšie nie je lepšie samo osebe. Veľmi záleží na konkrétnych podmienkach na mieste. Tiež by bolo nesprávne sa domnievať, že ak sa dvaja žobráci zosobášia, vždy sa z nich stane milionárska rodina. Štrukturálne problémy v okrajových regiónoch sa nedajú jednoducho vyriešiť rozsiahlou fúziou. Väčšina doterajších fúzií, ktoré sa vo Švajčiarsku uskutočnili, splnila ich očakávania a posilnila komunity. Veľké obce s viac ako 5 000 obyvateľmi podľa švajčiarskych štandardov sú navyše stále malé a zvládnuteľné v medzinárodnom porovnaní. * Rozhovor sa uskutočnil písomne.