Pasca strategickej autonómie Európskej únie a ako sa jej vyhnúť, kým nebude neskoro
Koncept strategickej autonómie Európskej únie sa vrátil na politickú dráhu európskeho rozhodovacieho prostredia pred štyrmi rokmi prijatím Globálnej stratégie Európskej únie, dokumentu, ktorého spustenie sa zhodovalo s referendom o brexite a o niekoľko mesiacov neskôr Voľby Donalda Trumpa do Bieleho domu.
Strategická autonómia Európskej únie, uznávaná ako ambícia pre európsku obranu a bezpečnosť, bola horúcou témou ďalších dvoch súdov: koncom 90. rokov po balkánskych vojnách a inváziou do Iraku v roku 2003. Oba okamihy mali priamy účinok. transatlantický vzťah.
Najskôr si európska strategická autonómia našla miesto v deklarácii zo Saint Malo z roku 1998, ktorú podpísali francúzsky prezident Jacques Chirac a britský premiér Tony Blair, dokument známy svojou snahou vytvoriť spoločnú bezpečnostnú a obrannú politiku., ktorého súčasťou by mala byť aj schopná a autonómna európska vojenská sila.
Výrazný efekt tejto ambície vyšiel z druhého konca severného Atlantiku v podobe varovania ministerky zahraničia USA Madeleine Albrightovej, ktorá formulovala tézu „3D“: Európska vojenská autonómia nesmie produkovať oddelenie sa od NATO, zdvojenie euroatlantických opatrení a diskriminácia európskych krajín, ktoré nie sú členmi Európskej únie, ale sú členmi Severoatlantickej aliancie.
V roku 2003, keď sa Nemecko a Francúzsko postavili proti vojenskej invázii USA do Iraku, zažili transatlantické vzťahy nový horúčkovitý okamih, ktorý si všimol aj jeden z najvplyvnejších nemeckých a európskych diplomatov Wolfgang Ischinger, vtedajší nemecký veľvyslanec v Iraku. Washington. A tento okamih podnietil diskusiu o európskej strategickej autonómii.
Až do vypuknutia pandémie s novým koronavírusom bola strategická autonómia Európskej únie z veľkej časti definovaná ako koncept operácie s európskymi ambíciami v oblasti obrany, hoci hlavné bezpečnostné krízy, ktoré sa v okolí Európskej únie prejavili za posledné desaťročie - Ilegálna ruská anexia Krymu, nový vojenský a jadrový postoj ruskej armády alebo vojna v Sýrii - našli odrazujúce odpovede a kroky s podporou NATO a USA. Tento koncept mnohokrát posilnil francúzsky prezident Emmanuel Macron, ašpirant na európsku zvrchovanosť, Európy, ktorá berie svoj osud do vlastných rúk (fráza prevzatá od Angely Merkelovej a potvrdená ako dôsledok inštalácie Donalda Trumpa v Bielom dome) a s obľubou pre európsku strategickú nezávislosť (fráza, ktorú tiež prevzal nemecký minister zahraničných vecí na úsvite nadchádzajúceho nemeckého predsedníctva v Rade EÚ).
Európska komisia, ktorá sa umiestnila ako geopolitická komisia, pod vedením Ursuly von der Leyen vybudovala pod francúzskym európskym komisárom Thierrym Bretonom zaujímavú architektúru, ktorá pod hlavičkou vnútorného trhu spája ciele európskej priemyselnej revitalizácie vrátane obranného a rozvojového priemyslu. vesmírna politika EÚ.
Pandémia COVID-19 však priniesla myšlienke európskej strategickej autonómie nový význam. Niektoré sú dokonca nevyhnutné, napríklad zníženie nadmernej závislosti na výrobných linkách, ktoré tvoria dodávateľský reťazec so strategickou hodnotou a ktoré pochádzajú z tretích krajín, ktoré často nezdieľajú rovnaké západné hodnoty. Stručne povedané, postoj, s ktorým Čína zvládla túto pandémiu - od jej vypuknutia cez blokovanie prístupu k informáciám prostredníctvom nedostatočnej transparentnosti a inštrumentalizáciu tejto krízy v Európe propagáciou „globálneho obrazu darcov“ v kombinácii s dezinformáciami, cenzúra a diplomatický tlak v EÚ - pre Európu znamenali „neskoré varovanie“. Z tohto pohľadu sú diskusie o strategickej autonómii v kritických oblastiach, ako sú zdravie alebo európska priemyselná dimenzia, zásadné. Premiestnenie/repatriácia a demontáž globálneho výrobného procesu s cieľom zabrániť predovšetkým monopolu v životne dôležitých oblastiach sú predpokladom dosiahnutia strategickej autonómie.
Transatlantické vzťahy sa zároveň zhoršujú, až na malé výnimky, ktoré súvisia so silnejším a viditeľnejším prepojením medzi USA a východnou Európou (pozri Iniciatíva troch morí) a konsolidáciou NATO. Západoeurópska polovica, ktorá má v transatlantickom vzťahu staršiu tradíciu ako východná časť EÚ, živí rozhovor o európskej strategickej autonómii dvojakým komunikačným profilom: analytickým a politickým.
Analytické, prezident Francúzska, nemecký minister zahraničných vecí alebo vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku poskytujú príslušné argumenty a odôvodnenie pre rozhodnutie americkej administratívy nehrať globálnu multilaterálnu hru, bezpodmienečne konať ako povojnový četník medzinárodného poriadku, urýchlil ničenie západného poriadku a vytvoril mocenské vákuum. V skutočnosti ide o stret teoretických vízií, v ktorých Európska únia, založená na kostre povojnových liberálnych hodnôt a vytvorená v duchu multilateralizmu a spolupráce, neasimiluje novú aplikovanú víziu USA, ktorá napriek kompatibilite demokratických hodnôt s európskymi partnermi po nastolení Trumpovej administratívy návrat k zásadám politického realizmu, ako sa uvádza v stratégii národnej bezpečnosti USA z roku 2017. Rovnaká stratégia zdôrazňuje, že USA prehodnocujú svoje politiky v posledných dvoch desaťročiach na základe predpokladu, že konfrontácia s rivalmi a ich začlenenie do medzinárodných inštitúcií a svetového obchodu by ich zmenilo na priaznivých aktérov a spoľahlivých partnerov.
Politické Ak sa však odvoláme na európsku strategickú autonómiu alebo slobodu konania v Európe, použijete nový washingtonský prístup ako logický argument a uvediete tento argument v rovnakom balíku ako čínsky „strategický konkurent“, Európskej únii hrozí, že sa dostanete do pasce. historických rozmerov. Pasca, ktorá môže zmeniť myšlienku európskej strategickej autonómie na zraniteľnú.
Pred týmto článkom sme premietli pascu strategickej autonómie Európskej únie v podobe hlavnej obavy, ktorú táto koncepcia určila od svojho vzniku, a to konsolidáciu európskeho obranného piliera, po ktorej by sa určitá politická generácia mohla rozhodnúť pre oddelenie vojenského hľadiska. a bezpečnosť USA.
Suverénna a strategicky autonómna Európa sa však vidí inak, v závislosti od európskych hlavných miest, kde položíte otázku alebo definíciu. Strategická autonómia na základe zabezpečenia zvýšenej odolnosti voči akýmkoľvek druhom kríz, vrátane pandémií, je legitímnou požiadavkou. Napríklad strategická autonómia v európskej obrane sa musí dosiahnuť iba úplnou komplementárnosťou s NATO a v plnom zmysle slova sa musí zabrániť veľkému oddeleniu transatlantických vzťahov.
Súčasťou tejto debaty sú aj vyhlásenia šéfa európskej diplomacie Josepa Borrella, týkajúceho sa tlaku, na ktorý môže byť Európska únia vystavená výberu tábora medzi USA a Čínou, na pozadí „konca globálneho systému vedeného USA“ a úsvitu „ázijského storočia“.
Voľba, ktorú vydal vyšší európsky diplomat, pod záštitou virtuálneho stretnutia nemeckej diplomacie, je odsúdeniahodná, najmä kvôli zastupiteľskej funkcii, ktorá vyjadruje túto pozíciu. Najprv pripisuje myšlienku studenej vojny medzi Čínou a USA, ktorú sa Peking snaží propagovať s cieľom vyprovokovať USA a spochybniť ich globálne postavenie. Po druhé, skutočnosť, že hlavný vodca EÚ si kladie otázku, ktorú stranu by si mala Európa zvoliť v globálnej konkurencii medzi USA, tradičným spojencom, ktorý rozhodujúcim spôsobom prispel k obnove povojnovej Európy a uľahčil zjednotenie Západu s východom víťazstvom v studenej vojne, a Čínou, ktoré samotné európske dokumenty definujú ako „systémového rivala a strategického konkurenta“, oslabuje ambíciu strategickej autonómie, premieta myslenie sekundárneho aktéra s nízkymi ambíciami a mení transatlantický vzťah. Po tretie, víziu vedúceho európskej diplomacie nezdieľajú členské štáty, ktoré tvoria Európsku úniu, v rovnakej podobe alebo intenzite.
Vyhlásenia Josepa Borrella môžu mať podobnú závažnosť ako transatlantické vzťahy ako „mozgová smrť NATO“, na ktorú sa odvoláva Emmanuel Macron. Predstavujú falošnú dilemu a umelé udržiavanie témy, ktorá transformuje diskusiu o európskej strategickej autonómii na európsku strategickú zraniteľnosť. Tlak, ktorý šéf európskej diplomacie vyvoláva, je práve táto pasca a musí sa rýchlo vyčerpať z priestoru západných politických myšlienok.
Tlak na výber tábora neexistuje, analyticky ani politicky. V teoretickom zmysle medzinárodných vzťahov sa takýto tlak pociťuje iba vtedy, keď ide o hrozbu zo strany oboch blokov, ktoré sa snažia formovať medzinárodný systém. V dôsledku toho prejavíte vyvážené správanie, ktoré obnoví rovnováhu síl, alebo vyrovnávacie správanie, pri ktorom sa držíte herca, ktorý spochybňuje poriadok a snaží sa uspokojiť jeho hegemonické tvrdenia.
USA zatlačili stav medzinárodných vzťahov do novej éry strategickej konkurencie a boja za rovnováhu síl s cieľom zastaviť vzostup Číny, ktorá využila výhody globálneho poriadku podporovaného USA a Európou, a vyhnúť sa prepojeniu Moskva - Moskva. Peking, v ktorom môžu dve hlavné mocnosti, ale nižšie ako USA, zvrhnúť dominantného hráča v medzinárodných vzťahoch, najmä preto, že tieto štáty nemôžu zosúladiť svoje kroky s tradičným spojencom, Európou. Kto spochybňuje globálny poriadok založený na pravidlách? Pokiaľ ide o hodnoty, na ktorých je založená, je táto objednávka kritizovaná a zo strany Ruska a Číny sa stáva zraniteľnou.
Politicky prijala americká administratíva niekoľko opatrení - pozastavenie jadrových dohôd s Ruskom, pozastavenie financovania WHO v súvislosti s obvineniami zo skrývania informácií poskytovaných Čínou o pandémii - ktoré za posledných 70 rokov spochybnili medzinárodné štandardy. ale rovnako USA opakovane vyzývali európskych spojencov, aby sa spojili v úsilí o obranu západného sveta, či už hovoríme o infraštruktúre 5G, energetickej závislosti na Rusku alebo o dezinformačných stratégiách proti Západu, ktoré Washington rovnako ako všetky hlavné mestá EÚ, zažite ich.
Je pravda, že prechod na nový globálny poriadok má rozptýlené akcenty. Napriek politickému napätiu, ktoré sa americký prezident Donald Trump rozhodol podporovať vo vzťahu k európskym partnerom, záväzok USA voči transatlantickým vzťahom nebol narušený, pretože je spochybňovaný výlučne v dôsledku excentrických tvrdení vodcu Bieleho domu. Záväzok USA voči európskej bezpečnosti, ktorý sa preukázal za posledné tri roky, a voči spoločným transatlantickým hodnotám - demokracia, vláda zákona, spravodlivosť, ľudská dôstojnosť - musia vylúčiť akékoľvek pochybnosti a tlak, ako sú tie, ktoré vyjadruje šéf európskej diplomacie. A Josep Borrell, ako vysoký predstaviteľ EÚ pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, je povinný zúročiť úlohu Európskej únie ako globálneho hráča založeného na globálnej stratégii, ktorá okrem iného ustanovuje silné transatlantické partnerstvo s NATO a USA.
Strategická autonómia Európskej únie si stále vyžaduje jasnú definíciu a oblasť činnosti. Západná strategická autonómia, európska aj euroatlantická, založená na ponaučeniach z tejto pandémie, by mala byť jadrom transatlantickej diskusie, aby prechod na nový globálny poriadok nezmenil ani euroatlantickú bezpečnosť, ani európsku jednotu. Ale strategická európska autonómia postavená na rovnakých spoločných hodnotách, na ktorých je založený transatlantický vzťah, ale bez solídneho vzťahu s USA, riskuje, že sa z Európy stane historické múzeum, ktorého prah prekračuje iba za účelom prehodnotenia zásad medzinárodných vzťahov..