Pred samitom Trump-Kim 27. - 28. februára 2019 monitoroval obranu a bezpečnosť
Druhé stretnutie na vysokej úrovni medzi prezidentom Donaldom Trumpom a severokórejským vodcom Kim Čong-unom bolo oznámené na poslednú časť februára 2019. Aké sú predpoklady tohto dlho očakávaného podujatia, ktoré malo viesť k denuklearizácii Kórejského polostrova a ktoré sú očakávania z hľadiska dvojstrannej a regionálnej bezpečnosti?
Z Pjongčangu takmer nič
Po prvé, vo vzduchotesnejšej časti rovnice, v Pchjongjangu, existuje príliš málo náznakov postoja Kim Čong-una počas stretnutia, ktoré sa má konať vo Vietname. Jediným jasným prvkom je novoročný prejav severokórejského vodcu. Je optimistom v otázke zjednotenia a upokojenia Kórejského polostrova prostredníctvom neurčitého postupu do úplnej denuklearizácie.
Kim Čong-un zároveň sľubuje, že nebude vyrábať, testovať ani nešíriť jadrové zbrane, ale podmieňuje pokrok v „praktických opatreniach“ USA. Vodca Pchjongjangu sa však nezmieňuje o konci vojny, ale o rokovaniach viacerých strán (chce byť stranou aj Čína?). Pokiaľ ide o USA, tvrdí, že chcú „vybudovať nový vzťah“ s Washingtonom, s ktorým „bilaterálne vzťahy môžu rásť stabilným tempom, ak USA zareagujú“ na zámery severokórejského režimu. Tento diskurz sa však z väčšej časti venoval vnútornej realite a možno len špekulovať, a to už od zmienky o bezpečnosti poskytovanej jadrovým dáždnikom, ktorý táto krajina má.
Tlač tiež otvára okno na preskúmanie zámerov Pchjongjangu sledovaním aktérov, ktorých Kim Čong-un používa v logike „dobrého policajta, zlého policajta“; presnejšie, zdá sa, že severokórejský vodca využíva tvrdého veterána Kim Yong Chola na odovzdanie odkazu pevnosti svojej mladšej sestre Kim Yo Jong, keď navrhuje ponúknuť olivovú ratolesť (zastupovala vedenie z Pjongčangu po otvorenie zimných olympijských hier v Južnej Kórei, po ktorých sa na záverečnej akcii zúčastnil Kim Yong Chol). Aj pokiaľ ide o prvú možnosť, v praxi sa uplatňujú dva scenáre, jeden, v ktorom Kim Yong Chol koná sám, a druhý, v ktorom sú do delegácií zahrnutí profesionálni diplomati (napr. Choe Kang Il, ale najmä Kim Song Hye, ktorý sa považuje za hlavný stratég budúcich vzťahov s USA).
Podozrenie vo Washingtone
Ak je problémom objasnenia postoja Severnej Kórey nedostatok informácií, z Washingtonu to chýba, ale problémom postoja USA je kontroverzia vyvolaná novosťou situácie a rozporom medzi odhadmi spravodajských služieb a politickým zámerom. Tu je užitočné sledovať chronológiu posledných udalostí v americkom hlavnom meste, aby sa využila logika dialógu medzi týmito dvoma rôznymi víziami.
21. januára 2019 zverejnilo Centrum pre strategické a medzinárodné štúdie (CSIS) vo Washingtone správu Nevyhlásená Severná Kórea o operačnej základni rakiet Sino-ri (v kórejčine označuje prípona ri najmenšie administratívne členenie, takže, približne dedina) a zariadenia strategických síl severokórejského režimu. Táto štúdia obsahuje 34 satelitných fotografií a tvrdí, že predložená infraštruktúra by podľa uznávaného inventára Pchjongjangu ani nemala existovať, takže Severná Kórea vôbec nekoná v zmysle singapurskej dohody.
Zdá sa, že čínska základňa existuje od 60. rokov 20. storočia, bola ukrytá pred medzinárodným spoločenstvom (ako aj pred približne 20 ďalšími nedeklarovanými raketovými základňami) a postupne sa v nich nachádzali raketové jednotky, keď sa pchjongjangský režim vyzbrojil. 7, potom Hwasong-5). Na čínskej základni sa v súčasnosti nachádzajú balistické rakety stredného doletu Nodong-1 a zdá sa, že je velením raketovej brigády severokórejských strategických raketových síl. Na záver autori správy tvrdia, že „hoci je diplomacia nevyhnutná a mala by byť hlavným spôsobom riešenia severokórejského jadrového problému, každá budúca dohoda musí brať do úvahy všetky operačné balistické zariadenia, ktoré predstavujú hrozbu pre bezpečnosť USA a Južnej Kórey “. Naliehavé vpády do odporúčaní pravdepodobne narušili washingtonské úrady a optimistických komentátorov budúcich rokovaní.
Krátko po tejto štúdii, 29. januára, predstavila riaditeľka CIA Gina Haspel spolu s vedúcimi ďalších národných spravodajských služieb americkému Senátu výročné spravodajské hodnotenie hrozieb, ktorým čelí Amerika (Worldwide Threat Assessment). Dokument uvádza: „Pokračujeme v odhadovaní, že Severokórejčania sa nevzdajú jadrových zbraní a výrobných kapacít, aj keď sa budú usilovať rokovať o čiastkových krokoch denuklearizácie, aby získali zásadné ústupky od USA a medzinárodného spoločenstva.“.
Riaditeľ spravodajskej komunity Spojených štátov Daniel Coats zároveň upozorňuje, že obnovuje pasáže z posúdenia hrozby: „Pri súčasnom odhade sa Severná Kórea bude usilovať o udržanie svojich schopností hromadného ničenia. pretože jeho vodcovia považujú jadrové zbrane za podstatnú podmienku prežitia režimu “a tento záver sa zakladá na„ pozorovaniach aktivít nezlučiteľných so zámerom úplnej denuklearizácie “, ako sa uvádza v hodnotení hrozieb.
Rovnakým pesimistickým tónom upozorňujú aj ďalšie nedávne informácie na podozrenia o schopnostiach Severnej Kórey v oblasti biologických zbraní. Tieto podozrenia však naznačujú iba obmedzené experimentálne schopnosti, nie možnosť výroby biologickej zbrane, a to ani na úrovni prototypov.
Negatívny prístup zo strany amerických think-tankov podporuje okrem iného Bruce Klingner z Heritage Foundation (konzervatívna orientácia). 24. januára zdôraznil, že od Singapuru nedošlo k nijakému pokroku v denuklearizácii: „Nejde o to, že sa proces vykoľajil, ale o to, že vlak neopustil ani stanicu.“ Ako zástupca súkromného subjektu dáva B. Klingner, bývalý šéf sekcie CIA zodpovednej za Kóreu, americkej administratíve dokonca odporúčania: „Počas summitu musí Trump trvať na konkrétnych krokoch smerom k denuklearizácii Severnej Kórey, a to aj inventarizáciou. jadrové a raketové programy režimu. Trump by nemal ponúkať ďalšie ústupky a nemal by súhlasiť so znížením sankcií OSN alebo USA, kým Kim neurobí viac ako symbolické gestá, ako to bolo doteraz. ““.
Kritika proti kritikom Kim Čong-una
Samozrejme, prvým kritikom vyššie uvedených varovaní, ktorý sa šíri v širokej zhode, je samotný prezident Donald Trump, ktorý okamžite (24. januára) reagoval na twitteri: „Médiá False News radšej tvrdia, že sa ich stalo príliš málo. z môjho prvého summitu s Kim Čong-unom. Omyl! Po 40 rokoch nič nerobenia so Severnou Kóreou. aj na prahu vojny pripravenej na prepuknutie, za pouhých 15 mesiacov sme vybudovali nové vzťahy, rukojemníci a pozostatky sa vrátili na svoje miesto doma, nad Japonskom ani inde neboli vypustené žiadne rakety a väčšina dôležité je, že sa neuskutočnili žiadne jadrové skúšky. So Severokórejčanmi je to viac ako kedykoľvek predtým a False News to vedia. Očakávam čoskoro ďalšie plodné stretnutie, existuje veľký potenciál “. Je však známe, že Donald Trump sa príliš nespolieha na spravodajské hodnotenia, pretože poslal späť do školy aj spravodajských odborníkov.
Po zverejnení hodnotení spravodajskej komunity usporiadal osobitný zástupca USA pre Severnú Kóreu Stephen Biegun verejnú diskusiu (31. januára s kórejským analytikom Robertom Carlinom) na Stanfordskej univerzite v Palo Alto v Kalifornii, kde podporil pozíciu prezidenta Trumpa bez toho, aby násilne oponoval protichodným názorom. S. Biegun uviedol, že „najnaliehavejšou vecou je zapojiť Severnú Kóreu prostredníctvom diplomacie, aby sme zistili, či môžeme zmeniť trajektóriu jej politík zmenou trajektórie našej politiky“.
Americký predstaviteľ tiež zdôraznil, že „prezident Trump je pripravený ukončiť túto vojnu. Je hotový. Hotovo. Neútočíme na Severnú Kóreu. Nesnažíme sa zvrhnúť severokórejský režim. ““ S. Biegun označil tento okamih za „bod obratu“ a vysvetlil, že kľúčovým testom je odstránenie jadrových zbraní zo Severnej Kórey, ale „problém je oveľa väčší ako tento“ a problém jadrových zbraní možno riešiť rozšírením kontextu. bezpečnosti a Trumpova administratíva je ochotná prispieť k hospodárskej podpore Severnej Kórey. Ďalším významným vyhlásením S. Bieguna bolo: „Nehovoríme, že nebudeme robiť nič, kým neurobíte všetko.“ To znamená, že Washington môže zmierniť niektoré sankcie, keď Pchjongjang podnikne kroky. Konkrétne „podporíme nátlakovú kampaň; Zároveň sa snažíme napredovať v diplomatickej kampani a musíme medzi nimi nájsť potrebnú rovnováhu. ““.
Kto má pravdu?
Ak sa budeme riadiť radami prezidenta Trumpa a vrátime sa k učebniciam, zistíme, že obe strany majú pravdu: odhady spravodajských služieb prinášajú to, čo by mali priniesť, ako epistemický orgán, konkrétne najlepší odhad severokórejskej reality. To, čo Trumpova administratíva ako deontický orgán vykonáva, je uskutočňovanie svojich zámerov v oblasti riadenia rizík prostredníctvom postupov, ktoré považuje za najvhodnejšie. Stephen Biegun to v skutočnosti dokonca vysvetľuje a svoju frustráciu vyjadruje nie presnosťou hodnotení, ale interpretáciou záverov spravodajských služieb: „Spravodajstvo je nevyhnutné ako základ pre politiku, ale politika je tá, ktorá rieši hrozbu. „.
Posúdenie hrozby upozorňuje na pretrvávanie jadrového programu Pchjongjangu, prezidentovi však nič neodporúča. K určitému postupu sa prikláňa skôr vnímanie niektorých komentátorov alebo politikov, nie samotný dokument. Ak skaut oznámi veliteľovi, že za kopcom je nepriateľský tank, odrazom by bola túžba zničiť túto hrozbu, ale veliteľa nič nenúti, aby sa rozhodol tank zničiť; veliteľ sa môže rozhodnúť, že tank zničí, ale môže sa tiež rozhodnúť, že ho obíde, nedotkne ho alebo ho nechá na pozorovaní.
Rozdiel je v štýle. Prezident Trump mohol povedať, že poďakoval americkej spravodajskej komunite za cenné odhady, ktoré použije pri prijímaní následných rozhodnutí. Ale on už nebol sám sebou, a to viedlo k zjavnému konfliktu osobnosti. Odhady spravodajských služieb však môžu byť ľahko spolitizované, nie vodcami spravodajských služieb, ale politikmi, ktorí majú prospech zo spravodajských produktov, pretože sa zameriavajú na politické záujmy. Podľa britského bezpečnostného špecialistu Sira Davida Omanda teda niektorí politici používajú spravodajské odhady, pretože opilci používajú stĺp verejného osvetlenia, konkrétne na podporu, nie na svetlo. Nie je tomu tak teraz, keď sa rozhodujúcemu človeku nepáči, čo medzi riadkami zodpovedajú odhady spravodajských informácií pre čitateľa.
Kritici odhadov spravodajských služieb a materiálov o severokórejských jadrových zariadeniach poukazujú na to, že tieto úplne legitímne odhady a komentáre sú však kontraproduktívne z dôvodu vysokých požiadaviek voči Severnej Kórei, pretože to otriasa loďou rokovaní medzi Washingtonom a Pchjongjangom. Aj Trumpova administratíva mohla zasiahnuť, aby sa zabránilo tomuto problému, jednoduchým požiadaním národného riaditeľa spravodajských služieb o predloženie odhadov. po samit s Kim Čong-unom. Ale riadenie rizík je teraz obeťou demokracie, kde sa odhady spravodajských informácií s určitou úrovňou dôvernosti dostávajú na verejnosť prostredníctvom ich prezentácie v Kongrese. V tejto súvislosti Fred Fleitz z Centra pre bezpečnostnú politiku a donedávna šéf štábu poradcu pre národnú bezpečnosť John Bolton tvrdí, že „predstavitelia spravodajskej komunity preukázali, že Severokórejčania sa pravdepodobne nevzdajú. ich zásoby jadrových zbraní. Všetci pozorovatelia to vedia. Takéto verejné vyhlásenie by ale mohlo ovplyvniť pozíciu Severnej Kórey pri rokovaniach. a môže podkopať úsilie USA presvedčiť Severnú Kóreu, aby sa vzdala svojich jadrových zbraní “.
Kam vkladať očakávania na samite medzi Donaldom Trumpom a Kim Čong-unom?
Ak však ponecháme teóriu bokom, čo môžeme očakávať v dôsledku nadchádzajúceho samitu Donald Trump - Kim Čong-un?
Súčasní činitelia prijímajú rozhodnutia s argumentmi o neúspechu predchádzajúcich rokovaní, počnúc 25 rokmi rokovaní, ktoré inicioval Bill Clinton. Aj Dan Coats poukazuje na to, že jadrový stav Severnej Kórey je stále zakotvený v ústave krajiny. Ale žiadny iný predchodca Kim Čong-una neurobil ani gesto zamerané na odzbrojenie a nikto nepochybuje o schopnosti Kim Čong-una zmeniť ústavu. Pchjongjangský režim si samozrejme udržiava jadrový arzenál a pravdepodobne má aj nedeklarované zariadenia. Čo by sme čakali? Už ste sa vzdali nejakého majetku? Napokon ešte nič nepodpísal a singapurská deklarácia neobsahuje ani slovo „raketa“. Joel Witt, bývalý člen americko-sovietskeho rokovacieho tímu pre jadrové zbrane, zdôrazňuje, že počas bilaterálnych rokovaní je najvyššia miera výroby jadrových zbraní, práve kvôli zachovaniu súladu s pozíciou jeho delegácie pri rokovacom stole.
Tvrdenie, že iba vlastníctvo jadrovej zbrane môže vnútorne podporiť režim, nemožno potvrdiť, pretože komunistický režim sa v Pchjongjangu dostal k moci bez jadrovej zbrane a môže bez nej dobre pokračovať, s určitými propagandistickými úpravami. Dôvod je podľa bývalého ministra obrany USA Williama Perryho externý: „So Severnou Kóreou sa zaoberám už dlho a dospel som k presvedčeniu, že rozumiem tomu, čo ich motivuje a čo podporuje ich program. jadrových zbraní bola po celé desaťročia túžbou odradiť USA. ““.
William Perry (v súčasnosti 91 rokov) je potešený iniciatívou a stretnutiami Donalda Trumpa s Kim Čong-unom, aj keď sa to okamžite neodrazí v zrieknutí sa jadrových zbraní v Kórei: Severokórejčania „prestali testovať, a to je dobré, a prestali testovať strely s dlhým doletom, a to je dobre, ale neurobili nič pre to, aby rozobrali svoj jadrový arzenál, a dnes neexistujú dôkazy o tom, že sa chystajú. “ W. Perry ďalej poznamenáva, že Pchjongjang má v súčasnosti desať až dvadsať jadrových zbraní, čo Washington môže tolerovať; a pokračuje: „Majú schopnosť. zabiť milióny v Soule a Tokiu. Ale prečo by to robil? To by viedlo k ich zničeniu. Prednostne obhajuje zachovanie režimu. a v okamihu, keď vystrelia raketu do Soulu alebo Tokia, sú hotoví a vedia to. Severokórejčania sa tak sami odrádzajú “.
Aké by však boli extrémne limity výsledkov? Maximom pre Kim Čong-una by bolo získanie ekonomickej podpory bez toho, aby sa vzdal jadrových zbraní. Pre Donalda Trumpa by to bolo maximum. ani si netrúfame predstaviť, že by sa pchjongjangský režim všetkého vzdal. Bolo by skvelé presvedčiť Kim Čong-una, že prežitie režimu nezávisí od jadrových zbraní. Ale myslím si, že aj to je ťažké. Mimoriadnym úspechom USA by bol tiež režim overovania, a to aj bez toho, aby sa vzdali jadrových zbraní.
Nakoniec, ak títo dvaja nevyhlásia vojnu alebo nebojujú na verejnosti, máme dočinenia so situáciou prospešnou pre obe strany, pretože akákoľvek minimálna výhoda, ktorú získa Kim Čong-un, sa dá v Pjongčangu predstaviť ako veľká víťazstvo a v zrkadle možno každý ústupok ponúknutý Severnou Kóreou s nadšením prezentovať vo Washingtone. A myslím si, že obe možnosti sú oprávnené: akýkoľvek krok vpred v tejto predtým nemožnej sfére je skutočným pokrokom, bez ohľadu na tajné, ale operačné základy pchjongjangského režimu.
Summit plánovaný na tento mesiac má byť teda úspešný aj bez konkrétnych rozhodnutí o rýchlej denuklearizácii Severnej Kórey.