Prisťahovalectvo prostredníctvom zelenej karty Poľsko privádza Bielorusov a Ukrajincov do EÚ - SVET
S kartou Polaka môžu migranti v Poľsku ihneď pracovať a študovať a po jednom roku získajú povolenie na trvalý pobyt. Túto príležitosť využívajú najmä Ukrajinci a Bielorusi.
Zdroj: N24/Isabelle Bhuiyan
Mnoho Ukrajincov a Bielorusov sníva o lepšom živote v EÚ. Poľsko im pripravuje cestu - s Kartou Polaka. Kvalifikácia na to je dosť jednoduchá. Pre Nemecko to môže znamenať nekontrolované prisťahovalectvo.
Jevgenij pravdepodobne nikdy nezabudne na poľskú vianočnú koledu „Gdy sie Chrystus rodzi“. Pieseň napokon rozhodla o svojej budúcnosti. Devätnásťročný mladík pochádza z Krasyliwa, malého mesta na západe Ukrajiny. Na jar 2014 sa rozhodol ísť študovať do Poľska.
Má 15 a práve vyštudoval vysokú školu. Posledná prekážka medzi Jevgenijom a jeho veľkým cieľom: Musí poľskému konzulovi dokázať, že je oboznámený s poľskými tradíciami a katolíckou vierou.
Spočiatku všetko prebehne hladko, ale kedy oslavujete v Poľsku deň svätého Mikuláša? Mladý Ukrajinec sa snaží rozptýliť, hovorí o Vianociach, hovorí o svojom pôsobení v miestnom zbore. „A potom ma konzul požiadal, aby som zaspieval poľskú vianočnú koledu,“ hovorí.
Jevgenij dokázal presvedčiť konzula pomocou „Gdy sie Chrystus rodzi“. Dnes študuje medzinárodné vzťahy a diplomaciu vo Varšave. To, že o tom mohla rozhodnúť vianočná koleda, je spôsobený kontroverzným dokumentom vo formáte kreditnej karty - Karta Polaka.
Stačí jeden rok trvalého pobytu
Za státisíce by sa mohol stať rýchlym lístkom do celej Európskej únie. Pretože na to, čo ostatní musia roky čakať, sa držitelia kariet nedávno dokázali rýchlo dostať: Môžu pracovať alebo študovať v Poľsku a môžu okamžite požiadať o trvalý pobyt. A jeden rok trvalého pobytu môže stačiť na získanie dobrej šance na získanie poľského občianstva. Vďaka tomu môžu držitelia kariet neskôr žiť a pracovať v ktoromkoľvek členskom štáte EÚ - vrátane Nemecka.
To by sa však v tejto krajine mohlo stať citlivou témou, najmä v čase utečeneckej krízy. Pretože aj keď by Poľsko chcelo využívať Kartu na kontrolované prisťahovalectvo, mohlo by to z dlhodobého hľadiska znamenať nekontrolovanú imigráciu pre Nemecko. Úrady môžu len špekulovať o tom, koľko držiteľov kariet bude následne vytiahnutých do Nemecka. Federálne ministerstvo vnútra na požiadanie nedokázalo vyhodnotiť Kartu Polaka ani predpovedať možný počet prisťahovalcov. Namiesto toho sa hovorkyňa odvolala na poľské orgány.
Zdá sa, že poľskému ministerstvu zahraničných vecí neprekáža, že by sa držitelia kariet mohli presunúť ďalej na západ: uvádza sa tam zákon, ktorý „nedáva oprávnenie skúmať motiváciu žiadateľa“. Potvrdenie tiež nijako nezávisí od toho, na čo by žiadateľ chcel kartu neskôr použiť.
Uchádzači by mali mať poľské korene
V každom prípade sa zdá, že Nemecko je pre Ukrajincov obzvlášť atraktívne. Podľa ukrajinskej štúdie je Nemecko v súčasnosti najobľúbenejším cieľom tých, ktorí sú ochotní emigrovať do krajiny. Minulý rok v Nemecku už žilo okolo 136 000 Ukrajincov.
Každý, kto pochádza z nástupníckeho štátu po Sovietskom zväze, hovorí trochu poľsky a má poľských predkov, ak je to možné, má šancu vyhrať Kartu. Nikto presne nevie, koľko ľudí je oprávnených podať žiadosť kvôli svojim poľským koreňom. „Odhadovaný počet je medzi niekoľko stotisíc až miliónom,“ tvrdí hovorkyňa ministerstva zahraničia.
Autá jazdia cez poľsko-ukrajinskú hranicu neďaleko Medyky
Zdroj: aliancia obrázkov/WINFRIED ROTH
Ak žiadateľ nedokáže poľské korene, mal by aspoň prispieť ku kultúre krajiny - a musí to potvrdiť poľské kultúrne združenie. Kvalifikovať sa môže následne prakticky každý. Posledné slovo má potom poľský konzul, ktorý skontroluje dokumenty, otestuje jazykové znalosti a položí niekoľko otázok o poľskej kultúre.
Vydaných viac ako 200 000 kariet
„Keď som uvidela množstvo výhod Karta Polaka, podala som žiadosť,“ hovorí Jevgenij, ktorého matka má poľské korene. Na Ukrajine by Jevgenij musel zaplatiť veľa peňazí za štúdium. Okrem toho hovorí, že úroveň vzdelávacích inštitúcií v jeho domovskej krajine je zlá a takmer neexistujú žiadne stáže.
V neposlednom rade sa už kvôli vojne na Ukrajine necíti bezpečne. „Karta Polaka,“ hovorí Jevgenij, „umožňuje človeku uniknúť všetkým problémom, zlej ekonomickej situácii, ruským jednotkám na Donbase a nedostatku perspektív.“ Ako držiteľ karty mohol ľahko priviesť svoju rodinu k životu.
Od zavedenia Karty Polaka v roku 2008 poľské ministerstvo zahraničia vydalo viac ako 200 000 kariet, väčšina z nich pre Bielorusov (95 000) a Ukrajincov (87 000). Text zákona uvádza, že poľská vláda cíti voči Poliakom v zahraničí morálny záväzok. Po druhej svetovej vojne spojenci presunuli na žiadosť Stalina hranice Sovietskeho zväzu na západ, takže na sovietskom území zrazu žili milióny Poliakov.
Uchádzači o preukaz musia písomne potvrdiť, že sa cítia spojení s poľským národom. Kto očierňuje krajinu a jej občanov „svojím správaním“, podľa zákona môže o kartu opäť prísť. Za Kartou Polaka však pravdepodobne budú stáť aj ekonomické hľadiská. Krajina bude do roku 2050 potrebovať až päť miliónov prisťahovalcov, upozornilo nedávno veľké poľské združenie zamestnávateľov, opierajúc sa o prognózy národného štatistického úradu. Neexistuje iný spôsob, ako udržať súčasný ekonomický výkon.
Problém z poľského hľadiska: Mnoho mladých Poliakov je priťahovaných na západ. Od vstupu do EÚ údajne z krajiny odišli asi dva milióny ľudí. A to hoci ekonomika rastie a nezamestnanosť je na rekordne nízkej úrovni.
Veľký nedostatok kvalifikovaných pracovníkov v Poľsku
„Je to do veľkej miery spôsobené vyššími mzdami a lepšími pracovnými podmienkami na Západe,“ hovorí Robert Pater, vedúci ekonomického ústavu na Vysokej škole počítačov a manažmentu v Rzeszówe. Emigrovaní kvalifikovaní pracovníci by predovšetkým natrhli veľkú priepasť na poľskom trhu práce. „Potreba pracovníkov bez vysokoškolského vzdelania je v súčasnosti obrovská,“ hovorí Pater. Kvalifikovaný pracovník môže teraz zarobiť viac ako niekto s vysokoškolským vzdelaním. Existuje však tiež nedostatok ľudí bez kvalifikácie pre najjednoduchšie zamestnanie.
A Ukrajinci mohli túto medzeru vyplniť, hovorí otec. V minulom roku sem prišlo do Poľska pracovať viac ako 1,3 milióna Ukrajincov. Často majú iba nízku kvalifikáciu a zamestnajú sa v poľnohospodárstve alebo v stavebníctve. Súčasný právny stav ale umožňuje takmer všetkým z nich iba sezónne práce - obmedzené na šesť mesiacov.
Potom je nateraz koniec. Nič to nemení na celoeurópskej vízovej výnimke pre Ukrajincov, ktorá platí od polovice júna. Napriek tomu sezónni pracovníci zo susednej krajiny poskytujú politikom argumenty proti prijímaniu utečencov. Premiérka Beata Szydlo vlani pred Európskym parlamentom povedala, že bol prijatý asi milión utečencov z Ukrajiny. Sú to ľudia, ktorým nikto iný nechcel pomôcť.
Údajní utečenci si musia zbaliť kufre hneď po skončení pracovnej zmluvy. Pater si myslí, že predchádzajúca politika nebola dobre premyslená. Ekonóm tvrdí, že vo východnej Európe vo všeobecnosti neexistuje stratégia na získanie kvalifikovanej pracovnej sily z dlhodobého hľadiska.
Nové stimuly pre prisťahovalcov
Teraz však poľská vláda kartu Polaka prehodnotila. Pretože iba asi 5 000 zo súčasných 200 000 držiteľov kariet požiadalo o povolenie na trvalý pobyt, štát od začiatku roka láka nových záujemcov mesačnými platbami výživného, podporou pri hľadaní ubytovania a bezplatnými vzdelávacími kurzami - ak sa usadia v Poľsku.
Za týmto účelom došlo k zásadnej reforme zákona o karte Polaka. Poľské ministerstvo vnútra predpokladá, že nové stimuly prilákajú do krajiny ďalšie desaťtisíce. Princíp Karty Polaka pripomína prijatie etnických nemeckých repatriantov, ktorí prišli do Nemecka po páde Berlínskeho múru. Na začiatku 90. rokov sa do spolkovej republiky naliali státisíce z východnej Európy a bývalých sovietskych štátov. Ako etnickí repatrianti dostali oni a ich príbuzní nemecké občianstvo.
Najväčšia prekážka v integrácii pracovných miest: nemčina
Pre práceneschopnosť je nemčina nevyhnutná. Podľa pracovných agentúr sú preto jazykové znalosti tiež najväčšou prekážkou pri integrácii na trh práce.
Je však nepravdepodobné, že podobný počet ľudí príde do Poľska v čo najkratšom čase. Príval je veľký, ale administratívny postup si vyžaduje čas. Niektoré konzuláty sa len ťažko vyrovnajú s náhlením sa o kartu. Konzulát v Minsku naposledy aktivoval svoje linky iba niekoľko dní v mesiaci, dve hodiny po sebe.
A tí, ktorí sa dostali cez, stále čakali mesiace na svoje prvé stretnutie. Od reformy však možno žiadosti podávať aj na domácom území - administratívnym vedúcim vojvodstiev, poľským správnym jednotkám. To by nemalo uľaviť iba konzulátom, žiadatelia by sa už nemali obávať možného dohľadu v ich domovskej krajine.
Zákaz pre určité profesijné skupiny
Pretože v krajinách bývalého Sovietskeho zväzu sa karta stretla s kritikou - najmä kvôli záväzku voči poľskému národu, ku ktorému sa musia držitelia preukazu zaviazať. Konzervatívci v Litve sa niekoľkokrát márne pokúšali nechať ústavný súd rozhodnúť o zákonnosti Karty Polaka.
Analýza OECD
V Bielorusku sa vládny verný denník „Sowietskaja Biełorussija“ obával „začiatku anexie“. Prezident Alexander Lukašenko bol tiež veľmi kritický, ale neskôr sa znovu ospravedlnil. Napriek tomu po roku 2011 bolo prijatých niekoľko zákonov, ktoré okrem iného zakazovali určitým profesijným skupinám vlastniť preukaz: vojaci, záchranári, štátni zamestnanci a poslanci parlamentu.
Politológ z Centra Ostrogorski v Minsku tvrdí, že bieloruská vláda nemôže proti Kapele Polaka urobiť oveľa viac. Proti Poľsku nemáte žiadne medzinárodné právne prostriedky. Doteraz bolo iba pár Bielorusov ochotných emigrovať do Poľska.
Uchádzači sú vždy lepšie pripravení
Ale: „Akákoľvek vlna emigrácie by vážne poškodila našu ekonomiku,“ tvrdí Gubarevič. Okolo Karty Polaka sa teraz objavila celá oblasť podnikania. Poskytovatelia služieb by pomohli pri výskume poľských koreňov. „Stále viac a viac jazykových kurzov sa tiež ponúka,“ hovorí Gubarevič. Na prípravu uchádzačov sa uskutočnia dokonca aj simulácie rozhovoru s konzulom.
Pre 25-ročného Alexandra z Minska je táto diskusia iba teoreticky zaujímavá. Kartu Polaka vlastní štyri roky; minulý rok prišiel do Varšavy študovať balkánske štúdiá.
Dobre si pamätá aj svoj rozhovor s konzulom. Ľudia od neho chceli vedieť, kde sa narodil Karol Wojtyla (Wadowice) a ktoré mesto je hlavným mestom poľského perníka (Toruň). Alexander sa pripravil pomocou bieloruského online fóra. Chladne ho zastihla otázka rodiska poľského pápeža. „Oni,“ hovorí, „neboli nikde na webe.“
Po štúdiu balkánskych štúdií si Alexander vedel predstaviť, že sa presťahuje do Chorvátska. Profesionálne by chcel zlepšiť spoluprácu medzi Balkánom a východnou Európou. Sám však neurčuje, kam to smeruje. Jeho manželka, tiež držiteľka karty, sníva o práci v spoločnosti Google. "To by sa potom volalo Írsko," hovorí Alexander. Obaja sa zatiaľ nerozhodli.