Putinova doktrína - hrozba pre európsku bezpečnosť EAST-WEST Európska perspektíva
Ruprecht Polenz bol členom nemeckého Spolkového snemu v rokoch 1994 až 2013 a predsedom zahraničného výboru v rokoch 2005 až 2013. Od roku 2013 je prezidentom Nemeckej spoločnosti pre východoeurópske štúdie.
Zhrnutie
Nezákonnou anexiou Krymu a pokračujúcou vojenskou agresiou proti Ukrajine Kremeľ porušuje zásady Parížskej charty z roku 1990, na ktorej je založený mier v Európe a ktorú podpísalo aj Rusko. Nemecko a EÚ musia byť pripravené na to, že ich vzťahy s Ruskom budú dlho formované aj konfrontáciou. EÚ musí v záujme dosiahnutia svojho dlhodobého cieľa: spoločného hospodárskeho a bezpečnostného priestoru, do ktorého patrí aj Rusko, konať jednotne av úzkej koordinácii s USA.
Video z Víťazného sprievodu na Červenom námestí v roku 2005. Bolo to iba pred desiatimi rokmi - ale aký je to rozdiel. Podľa slov Michaila Zygara, šéfredaktora „TV-Dozhd“:
Pozerajte a cíťte ten rozdiel. Žiadna vojenská technológia. V prehliadke hrajú hlavnú úlohu veteráni. Sú tiež najdôležitejšími hosťami. Vladimír a Ludmila (!) Putin kráčajú na Červené námestie. Sedíte vedľa Georga Busha a jeho manželky Laury. Sídlia tam tiež všetci vodcovia G8 (okrem Blaira). A ukrajinský prezident Viktor Juščenko sedí v prvom rade. Prehliadku prijal minister obrany Sergej Ivanov (v tom čase jeho nástupca). „Skláňame sa pred odvahou všetkých Európanov, ktorí bojovali s fašistami,“ tvrdí Putin. „Máme povinnosť nepovoliť studené ani horúce vojny.“ Zatiaľ čo sa hrá ruská hymna, kamera ukazuje Putina a Busha zblízka. Po skončení hymny Bush povie Putinovi niečo príjemné a ruský prezident ho vezme za ruku. Moderátori televízneho vysielania nosia gruzínske stužky. Iba oni, pretože je to prvý rok, čo sa vrátili. Koľko to bolo dávno! “
Iba o desať rokov neskôr, 9. mája 2015, sa deň tichej spomienky na obete druhej svetovej vojny v Putinovom Rusku stal „majákom megalománie“, ako to napísal Viktor Erofejew vo FAZ 9. mája 2015. „Sedemdesiate výročie víťazstva znamená začiatok novej éry.“ Rusko zvrhlo cez mor všetky morálne a veľa materiálnych záväzkov voči Západu. Tento deň víťazstva je vítanou príležitosťou ukázať svetu „že krajina sa oslobodila od týchto falošných priateľstiev“. Obrovský rozsah osláv víťazstva v Moskve, na ktorých tento rok formujú obraz sprievodu vojaci, tanky, rakety a lietadlá, slúži veľmi protichodným pocitom: „Sväté city, vojenská hrdosť, metafyzická sebareflexia, túžba po pomste, potreby gýča, sentimentálnosť, sentimentálnosť, zle ukryté Klamanie a výhražné gestá “.
Mnoho západných hláv štátov a vlád bojkotovalo oslavy víťazstva v Moskve na protest proti politike Ruska na Ukrajine. Prišlo iba niečo viac ako 20 štátnych hostí. Zoznam predovšetkým ukazuje, komu všetko chýba, koľko sa teraz Rusko izolovalo a na koho sa teraz ruská diplomacia sústreďuje: Egypt, Arménsko, Azerbajdžan, Bosna a Hercegovina, Čína, India, Kazachstan, Kirgizsko, Kuba, Srbsko, Južná Afrika, Tadžikistan, Venezuela, Cyprus.
Čo znamená tento vývoj pre Nemecko? Ako sa bude vyvíjať nemecko-ruský vzťah? Aké možnosti máme na to, aby sme to ovplyvnili?
Aby sme mohli odpovedať na tieto otázky, je potrebné najskôr objasniť, čo sa zmenilo v politike Kremľa, aké sú dôvody a aké ciele sa v súčasnosti sledujú. Potom môžu nasledovať strategické úvahy o tom, ako môže nemecká politika pomôcť zabezpečiť mier, bezpečnosť a stabilitu v Európe - ideálne s Ruskom, ale v prípade potreby aj v konfrontácii s politikou Kremľa, ktorá v súčasnosti spochybňuje základy, na ktorých stojí mier v Európe je založený.
Takzvaný helsinský proces sa začal v roku 1973 počas studenej vojny a v roku 1975 vyústil do podpísania Helsinského záverečného aktu. 35 štátov vrátane všetkých európskych štátov (okrem Albánska a Andorry), ako aj Kanady, USA a Sovietskeho zväzu sa zaviazalo dodržiavať nasledujúcich desať zásad: 1. Zvrchovaná rovnosť všetkých štátov; 2. Žiadne použitie/hrozba sily; 3. nedotknuteľnosť hraníc; 4. územná celistvosť štátov; 5. Mierové riešenie sporov; 6. nezasahovanie do vnútorných záležitostí; 7. rešpektovanie ľudských práv a základných slobôd vrátane slobody myslenia, svedomia, náboženstva a viery; 8. Rovnaké práva a právo národov na sebaurčenie; 9. spolupráca medzi štátmi; 10. Plnenie medzinárodných zmlúv v dobrej viere.
Mier v Európe je založený na týchto helsinských princípoch, ktoré všetci, ktorí sú zapojení do Parížskej charty, znovu potvrdili po skončení studenej vojny v roku 1990. Rusko tieto zásady porušilo v roku 2014 vojenskou inváziou a nezákonnou anexiou Krymu. Odvtedy vedie Rusko vojnu proti Ukrajine prostredníctvom vojenskej podpory takzvaných separatistov na Donbase a so svojimi vlastnými vojakmi.
Putin zároveň nielenže potláča ruskú občiansku spoločnosť stále prísnejšími zákonmi o mimovládnych organizáciách (MVO), ale snaží sa zabrániť aj jednej z najdôležitejších európskych myšlienok, ktorá by mala priniesť mier a bezpečnosť: bezplatnú výmenu medzi občanmi. Od roku 2012 sa ruské organizácie, ktoré sa zaoberajú ľudskými právami, pamäťou a výmenou a tiež dostávajú peniaze zo zahraničia, musia zaregistrovať ako „zahraniční agenti“. Nové nariadenia teraz umožňujú orgánom vyhlásiť zahraničné nadácie alebo mimovládne organizácie za „nežiaduce organizácie“, ak ohrozujú „bezpečnosť štátu“ alebo „ústavný poriadok“. Toto povolenie pre gumu umožňuje orgánom zasahovať s cieľom sťažiť kontakt medzi Rusmi a nepohodlnými alebo dokonca opozičnými mimovládnymi organizáciami a zabrániť im v tom. Demokratizácia Ruska je nežiaduca - to je Putinov jasný odkaz Nemecku a Európe.
Ak je to možné, Rusi by už nemali cestovať do zahraničia. Ruská vláda vo veľkolepom „cestovnom varovaní“ všeobecne odporúča svojim občanom, aby nenavštívili zahraničie. Hovorí sa, že za hranicami štátov nie sú v bezpečí. Ministerstvo zahraničia v Moskve v máji uviedlo, že Rusi v tretích krajinách nie sú v bezpečí pred príslušníkmi orgánov činných v trestnom konaní alebo pred špeciálnymi jednotkami z USA: „Americké úrady pokračujú v neprijateľných praktikách lovu Rusov po celom svete.“ Kremeľ zabrániť voľnej výmene a kontaktu Rusov s ľuďmi z iných krajín.
Putin veľmi pozorne sledoval, ako rýchlo bol Mubarak zvrhnutý. Ružová revolúcia v Gruzínsku, ktorá viedla k zvrhnutiu Ševardnadzeho v roku 2003, oranžová revolúcia na Ukrajine v roku 2004 a prekvapivé zvrhnutie Janukovyča v roku 2014, ešte viac zvýšili Putinov strach z ruského Majdanu. Koniec koncov, desaťtisíce protestovali proti podvodným parlamentným voľbám v Moskve, Petrohrade a ďalších veľkých ruských mestách v rokoch 2011/12.
Putin počas svojich prvých dvoch volebných období ťažil z vysokých cien energie. Vyššie výnosy z vývozu ropy a zemného plynu umožnili zvýšenie dôchodkov, lepšie platy pre armádu a štátnych zamestnancov a rastúca prosperita pre širšie vrstvy obyvateľstva. Roky však neboli použité na dôkladnú modernizáciu hospodárstva a spoločnosti. Rusko zostalo krajinou, ktorá je rovnako ako krajina tretieho sveta závislá na vývoze surovín. 52 percent vládnych výnosov teraz pochádza z ropného a plynárenského sektoru. Keď sa Putin dostal k moci, bolo to 9 percent. Pretože nedošlo k nijakej reforme súdnictva, neexistuje žiadna právna istota a korupcia je na dennom poriadku. Oba roky spôsobili, že veľa Rusov nedôverovalo vlastnému štátu a namiesto investovania v krajine presunuli svoj kapitál do zahraničia. Cena ropy medzitým dlho klesala pod magickú hranicu 100 dolárov za barel, ktorú Putin potrebuje na vyrovnanie ruského rozpočtu. Energetické trhy vo svete sa posúvajú v dôsledku frakovania. USA prechádzajú od dovozcu k vývozcovi. Aj z tohto dôvodu sa v blízkej budúcnosti neočakávajú adekvátne ceny energie pre Rusko.
Ak sa Putinovi podarilo uspokojiť obyvateľstvo dodaním hmotných statkov v prvých dvoch volebných obdobiach vo funkcii, bez skutočných reforiem už pre neho táto možnosť nie je k dispozícii. Putin však nechce skutočné reformy - nezávislé súdnictvo, právny štát, slobodu tlače, demokraciu so slobodnými voľbami a opozíciu - pretože by spochybnili jeho moc. Preto sa rozhodol namiesto hmotných statkov dodať nehmotný tovar, aby zhromaždil obyvateľstvo za sebou. Za aktívnej pomoci ruskej pravoslávnej cirkvi vyvinul Putin ideológiu ruskej veľkosti, zmes vlastenectva a nacionalizmu, ktorá vymedzuje ruský svet („Russki mir“) od Západu a umiestňuje ho. 1 Náš a ostatní, priateľ - nepriateľ. Putinova ideológia je protizápadná, protiliberálna a protidemokratická. Je to vonkajší nepriateľ, ktorý má za sebou zvárať ruský ľud.
Pri vytváraní zodpovedajúceho obrazu histórie Putin pomáha, aby sa so Stalinovou úlohou nikdy poriadne nezaobchádzalo. Diktátor sa teda javí iba ako víťaz Veľkej vlasteneckej vojny a Putin môže dokonca ísť ospravedlniť pakt Hitler-Stalin. Ciele jeho súčasnej zahraničnej politiky plynulo zapadajú do tohto príbehu: kontrola „susedných krajín“, delegitimizácia NATO a oslabenie EÚ.
Po skončení studenej vojny sa NATO v rozpore s dohodami posúvalo stále ďalej na východ a proti Rusku, tvrdí Putin a stretlo sa s otvorenými ušami, najmä v Nemecku. 2 Proti tejto delegitimačnej kampani nepomáha ani to, že sám Gorbačov opakovane zdôrazňuje, že takéto dohody nemohli existovať počas zjednotenia Nemecka. Napokon, v roku 1990 by Sovietsky zväz aj Varšavská zmluva stále existovali. Skutočnosť, že to boli krajiny strednej a východnej Európy pobaltských štátov, Poľska, Maďarska a samotného Československa, ktoré sa chceli po získaní nezávislosti od Sovietskeho zväzu čo najrýchlejšie dostať do NATO, nepresvedčí tých, ktorí majú rovnako ako Putin korene v NATO vidieť všetko zlé.
Okrem cieľa delegitimizovať NATO a tým vytlačiť USA z Európy, chce Putin oslabiť a rozdeliť EÚ. Teraz udržiava úzke kontakty s početnými pravicovo populistickými stranami ako napr B. Front National vo Francúzsku, FPÖ v Rakúsku, Jobbik v Maďarsku, Belgičan Vlaams Belang, bulharský Ataka, srbský Dveri alebo talianska Lega Nord, ktorí vo svojich krajinách vedú kampaň proti EÚ. Pre týchto pravicových populistov má Putin presvedčivú ideologickú ponuku: antiamerikanizmus, homofóbia, rodinné hodnoty, xenofóbia, antiglobalizácia, macho správanie spojené s pravidelnou návštevou kostola.
Kremeľ sa osobitne snaží vymaniť z sankčných frontov EÚ proti Rusku jednotlivé krajiny: Grécko, Maďarsko, Cyprus, Slovensko, Bulharsko. Táto stratégia je obzvlášť nebezpečná z dôvodu jednomyseľnosti, ktorá sa vyžaduje od všetkých 28 členských štátov EÚ, aby rozhodli o sankciách. Pokračujúcu ruskú vojenskú agresiu proti Ukrajine možno zastaviť, iba ak bude EÚ naďalej uzavretá a Západ bude konať spoločne. Cieľom nemeckej a európskej ruskej politiky musí byť, aby sa Rusko vrátilo k mierovým zásadám záverečného aktu KBSE a Parížskej charty.
S dohodou o prímerí v Minsku bol na tento účel vypracovaný čiastočný harmonogram. Prímerie je ale stále veľmi krehké a často sa porušuje. Hranica medzi Ukrajinou a Ruskom nie je adekvátne zabezpečená a kontrolovaná medzinárodnými pozorovateľmi OBSE ani samotnou Ukrajinou, aby ruské dodávky pre takzvaných separatistov mohli do krajiny bez prekážok pokračovať. Stále sa treba obávať, že s ruskou podporou dôjde k útoku aj na ukrajinské mesto Mariupol. EÚ by teraz musela objasniť, že v takom prípade by sankcie ešte sprísnila. Mali by sa brať do úvahy aj vývozy ruskej ropy. Pretože iba v prípade, že sa výpočet nákladov a prínosov Kremľa zmení pomocou účinných sankcií, pretože hospodárske a politické náklady budú naďalej stúpať, existuje perspektíva zastavenia ruskej agresie voči Ukrajine.
Rovnako ako v Gruzínsku v roku 2008 nebude NATO vojensky zasahovať ani na Ukrajine. Dôvod spočíva v dominancii vojenskej eskalácie, ktorú má v tomto prípade Kremeľ na svojej strane. Preto by dodávky zbraní na Ukrajinu boli veľmi problematické a nie veľmi sľubné. Kancelárka Angela Merkelová zhrnula dilemu na Mníchovskej bezpečnostnej konferencii vo februári 2015 týmito slovami: „Neverím, že dokážeme vybaviť a posilniť ukrajinskú armádu takým spôsobom, aby bol Putin presvedčený, že ju nedokáže poraziť.“ Sankcie sú také dôležité, aby tento postoj nemal za následok pozvanie Putina „Jedzte toľko, koľko môžete“.
Existuje však aj jasná vojenská červená čiara: východná hranica členských štátov NATO. Poľsko a pobaltské štáty sa musia môcť spoľahnúť na skutočnosť, že v prípade útoku na ich územie sa podľa článku 5 Washingtonskej zmluvy použije aliancia. Je preto správne, aby NATO využilo udalosti na Ukrajine ako príležitosť na zdôraznenie svojej pripravenosti brániť alianciu. V tejto súvislosti znovu nadobúda význam odstrašovanie. A pretože dnešné Rusko je v čase studenej vojny oveľa slabšie ako Sovietsky zväz, dôveryhodné zastrašovanie zabezpečí mier aj v súčasnosti.
Kvôli veľkým rusky hovoriacim menšinám, najmä v Lotyšsku a Estónsku, sa musí aliancia pripraviť aj na scenáre takzvanej hybridnej vojny, ktorú Rusko v súčasnosti používa proti Ukrajine. Jednou zo zložiek tejto hybridnej vojny je predtým neznáma propaganda v takom rozsahu. Najmä ruská televízia vysiela Putinovu verziu udalostí na všetkých kanáloch nepretržite - bez akýchkoľvek otáznikov alebo dokonca rozporov a kritiky. „Rusko dnes“, ruská medzinárodná televízia, prenáša tieto zábery do Európy a do celého sveta.
Otvorené spoločnosti nemôžu reagovať štátnou kontrropropagandou. Mali by však urobiť niečo pre to, aby sa ľudia v Rusku a rusky hovoriace menšiny v ich krajinách mohli informovať čo najobjektívnejšie a najvyváženejšie. Najjednoduchším a najrýchlejším spôsobom, ako dosiahnuť tento cieľ, by bolo, keby EÚ umožnila britskému BBC vysielať svoje medzinárodné programy v ruštine. BBC má vysokú medzinárodnú reputáciu a je nezávislá.
Aj keby Rusko malo čoraz viac sťažovať kontakty s občianskou spoločnosťou, vízové úľavy by museli umožniť najmä ruským študentom, vedcom a normálnym Rusom vytvoriť si vlastný obraz o západných spoločnostiach bez ohľadu na protizápadnú propagandu Kremľa. Na potlačenie politiky sebaizolácie Kremľa by sa mali využiť diskusné fóra, ako je Petrohradský dialóg alebo mnoho nemecko-ruských mestských partnerstiev. Cieľom ruskej politiky musí zostať Európa s Ruskom.
Momentálne však nie je jasné, či a kedy sa Kremeľ vráti k politike založenej na helsinských princípoch. Nemecko a EÚ sa preto musia pripraviť na možno dlhšiu fázu, v ktorej bude ich vzťah s Ruskom formovaný aj konfrontáciou. Dá sa preto predpokladať, že spolupráca a sankcie budú z dlhodobého hľadiska koexistovať. Zachovanie sankcií závisí od ruskej politiky.
Dlhodobým cieľom východoeurópskej politiky EÚ zostáva spoločný hospodársky a bezpečnostný priestor, ktorý zahŕňa západnú aj východnú Európu vrátane Ruska. To je jeden z dôvodov, prečo je správne ponúknuť krajinám ako Moldavsko, Ukrajina a Gruzínsko vyhliadky na politické vyhliadky na neskoršie členstvo v EÚ za predpokladu, že splnia kodanské prístupové kritériá prostredníctvom vhodných reforiem: vláda zákona, demokracia, trhové hospodárstvo, ochrana menšín, konkurenčné prostredie Ekonomika. Dnes alebo zajtra to tak nebude. Ale podobne ako v Pakte stability pre Balkán, v ktorom sa v Solúne v roku 2003 všetkým nástupníckym štátom bývalej Juhoslávie politicky prisľúbila perspektíva EÚ, malo by to tak byť aj v prípade krajín Východného partnerstva 3.
Iba tak bude možné dosiahnuť potrebné reformy na Ukrajine, v Moldavsku a Gruzínsku jasný cieľ, ktorý je vhodný na prekonanie odporu. Na to, aby sa konečne podarilo prekonať dedičstvo Sovietskeho zväzu, sú tieto krajiny závislé od transformačnej sily EÚ.
Poznámky pod čiarou:
Prečítajte si článok Oleksandra Zabirka v tomto čísle. ↩︎
Pozri tiež analýzu Hannesa Adomeita v tomto čísle. ↩︎
O tomto programe sa rozhodlo v Prahe v roku 2009 a jeho cieľom je podporiť sociálnu transformáciu na Ukrajine, v Bielorusku, Moldavskej republike, Arménsku, Gruzínsku a Azerbajdžane a v konečnom dôsledku priblížiť tieto krajiny Európskej únii. (Pozn. Red.) ↩︎