Reformná zmluva EÚ
Vynechaná príležitosť: nie bližšie k občanovi, ale komplikovanejšia
Na samite Európskej rady v Bruseli v júni 2007 sa nemeckému predsedníctvu Rady EÚ podarilo znovu zahájiť proces európskej ústavy. 27 členských štátov EÚ sa však na začiatku summitu dohodlo, že výraz „ústava“ by sa v budúcnosti už nemal používať.
Zásadný obsah návrhu Európskej ústavnej zmluvy (VVE) by mal byť začlenený do základnej zmluvy EÚ prostredníctvom reformy súčasných zmlúv.
Nová medzivládna konferencia EÚ vypracovala reformnú zmluvu EÚ do októbra 2007 na základe mandátu Európskej rady, o ktorom sa rozhodlo v júni 2007. Na samite 18. a 19. októbra 2007 v Lisabone sa hlavy štátov a vlád členských štátov politicky dohodli na novej základnej zmluve o EÚ.
Nevýhoda: Aj keď sa stále vyvíjalo úsilie o pochopenie ústavy EÚ, reformná zmluva je čitateľná iba pre odborníkov.
Zložité body boli:
Jedným z najspornejších bodov bol budúci spôsob hlasovania za väčšinové rozhodnutia v Rade ministrov EÚ. Návrh ústavy stanovil zásadu dvojitej väčšiny: uznesenia si vyžadujú väčšinu 55 percent členských štátov, čo predstavuje 65 percent obyvateľov EÚ.
Samit v júni 2007 v tomto bode takmer zlyhal. Poľský prezident Lech Kaczyński, ktorý bol v telefonickom kontakte s poľským premiérom a jeho dvojčaťom Jarosławom Kaczyńským, to považoval za ťažké a dokonca chcel vetovať.
Podľa Niceskej zmluvy, ktorá platí doteraz, má krajina s približne 40 miliónmi obyvateľov v rade 27 hlasov. Nemecko s takmer dvojnásobným počtom obyvateľov má 29 hlasov. Vďaka systému dvojitej väčšiny stráca Poľsko hlasy v Rade. Nemecko naopak priberá.
Našiel sa kompromis. Dvojitá väčšina vstúpi do platnosti až v roku 2014. V sporoch sa štáty môžu stále dovolávať súčasnej Nicejskej zmluvy do roku 2017 a požadovať odloženie nepríjemného rozhodnutia.
Britská vláda mala zase obavy z právne záväznej povahy dohody Charta základných práv EÚ. Tvrdil, že by sa to nemalo stať záväzným britským zákonom. Preto by sa to nemalo objaviť v reformovanej zmluve.
Charta základných práv už nie je súčasťou zmlúv kvôli britskej námietke. Vďaka odkazu je to však záväzné. Výnimky okrem Veľkej Británie platia aj pre Poľsko. Česká vláda okrem toho požaduje aj osobitné nariadenia pre svoju krajinu.
Vymenovanie ministra zahraničných vecí EÚ za najvyššieho vedúceho diplomata EÚ narazilo na britské obavy. Minister zahraničných vecí EÚ sa preto oficiálne nazýva „vysoký predstaviteľ Európskej únie pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku“. Táto pozícia kombinuje funkcie úradníka EÚ pre zahraničné veci a komisára EÚ pre zahraničie v jednej kancelárii.
Pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy tieto funkcie zastávali Španiel Javier Solana (vysoký predstaviteľ pre spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku EÚ [SZBP]) a Rakúšanka Benita Ferrero-Waldner (komisárka pre vonkajšie vzťahy a politiku susedských vzťahov EÚ). Vďaka novému úradu bude mať zahraničná politika EÚ po prvýkrát jednotnú tvár. Britka Catherine Ashtonová bola vymenovaná za prvú „vysokú predstaviteľku Európskej únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku“.
V novej zmluve nie sú žiadne štátne symboly (vlajka EÚ) a (európska) hymna.
Ďalšie reformy:
Od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy má EÚ stáleho predsedu Rady. Európsky prezident predsedá Európskej rade dva a pol roka. To znamená, že už neexistuje rotujúce predsedníctvo, a teda viac kontinuity.
Posilňujú sa národné kompetencie: do ôsmich týždňov môžu národné parlamenty členských štátov EÚ vzniesť námietky proti zamýšľaným právnym aktom EÚ. Ak si myslíte, že to porušuje národnú jurisdikciu. To posilňuje najmä zásadu subsidiarity.
Od nadobudnutia platnosti Lisabonskej zmluvy rozhodol Európsky parlament o rozpočte EÚ na rovnakom základe s Radou Európskej únie (Rada ministrov); V legislatívnom postupe je teraz normou postup spolurozhodovania. Vďaka tomu má Európsky parlament ako zástupca občanov Európy rovnaké práva ako Rada Európskej únie.
Počet komisárov sa má znížiť: Namiesto toho, aby do roku 2014 prichádzali z každého členského štátu EÚ ako doteraz, komisári budú z dvoch tretín členských štátov.
Štáty - napríklad Veľká Británia - sa môžu odhlásiť z rozhodnutí EÚ o užšej spolupráci v otázkach justičnej a policajnej spolupráce. Aj v sociálnej politike môžu štáty spoločnú politiku opustiť. Ak sa do štyroch mesiacov nepodarí dosiahnuť dohodu, môžu tieto štáty, ktoré chcú, pokračovať.
Zavádza sa celoeurópska iniciatíva občanov.