Strategická stabilita 21. storočia; POLITICKÝ DIAL

Strategické vzťahy medzi USA a Ruskom už nie sú pilierom globálnej strategickej stability. A čínsko-americké vzťahy nie sú vo zvyšku sveta také dominantné, aké boli vzťahy medzi USA a ZSSR počas studenej vojny. Pre 21. storočie sú metódy riešenia strategickej stability z minulého storočia, ako napríklad kontrola zbraní, nedostatočné.

Pretože svet čelí viditeľnému oslabeniu globálneho poriadku - doplnenému súperením medzi veľmocami, regionálnou nestabilitou a technologickými inováciami - strategická stabilita konca studenej vojny je spochybnená.

Obnovená diskusia o strategickej stabilite sa príliš často zameriava na americko-ruské vzťahy a vedie k výzvam na aktualizovanú kontrolu zbraní. Riešenia, ktoré platili pre kontrolu zbraní v dvadsiatom storočí, sú dnes zastarané.

Táto analýza ukazuje, ako sa zmenil význam a kľúčové črty bipolárnej strategickej stability, súbor nástrojov, ktoré dnes existujú na riadenie strategickej stability, a politiky, ktoré by tieto mocnosti mali prijať.

Strategická stabilita

Pojem strategickej stability sa prvýkrát objavil v roku 1962, počas studenej vojny, keď kubánska raketová kríza priviedla USA a Sovietsky zväz na pokraj úplného jadrového konfliktu. V tom čase strategická stabilita v podstate znamenala absenciu stimulov pre ktorúkoľvek z dvoch súperiacich superveľmocí, aby zahájili prvý jadrový úder. Stabilita vyžadovala, aby každá z týchto dvoch mocností mala dôveryhodnú kapacitu, vďaka ktorej by moc, ktorá iniciovala prvý jadrový útok, dostala odpoveď, vďaka ktorej by bol prvý úder zbytočný.

Recipročné zničenie znamenalo, že krajina, ktorá iniciovala prvý jadrový útok, by bola zničená jadrovým útokom, na ktorý by protivník zareagoval do niekoľkých minút od zásahu. USA a Sovietsky zväz sa dohodli, že uzavrú Zmluvu o balistických raketách z roku 1972, aby prísne obmedzili strategickú obranu, aby zabezpečili vzájomné ničenie.

Týmto spôsobom boli obaja odporcovia studenej vojny odradení natoľko, aby vážne uvažovali o vzájomnom útoku. Stabilitu podporovala kvantitatívna parita strategických jadrových arzenálov, ktorú Sovietsky zväz dosiahol koncom 60. rokov. Konvenčné vojenské zdroje boli z geografických a geopolitických dôvodov menej symetrické, ale prevládalo pochopenie pre obe strany, že „Veľká vojna“ medzi signatárskymi štátmi Varšavskej zmluvy a členskými štátmi NATO by nezostala konvenčná iba niekoľko hodín a začala by sa jadrová vojna, ktorá by mohla strategicky eskalovať a stať sa globálnou. Sovietska vojenská doktrína kategoricky odmietla predstavu jadrovej vojny obmedzenej na Európu, ktorá by USA ponechala bez ujmy.

Pretože sa obe strany dohodli, že totálna jadrová vojna pravdepodobne zničí svet, a preto sa nedá nijako významne „vyhrať“, drasticky sa znížila možnosť priamej konvenčnej vojny medzi NATO a Varšavskou zmluvou. Situácia v Európe, kde sa koncentrovala väčšina síl v dvoch súperiacich blokoch, bola preto statická a v zásade stabilná.

Počas studenej vojny prebiehali skutočné („horúce“) vojny mimo ústredného priestoru konfrontácie, zvyčajne prostredníctvom sprostredkovateľov - na Blízkom východe alebo v Juhoafrickej republike alebo iba s jednou z dvoch priamo zapojených superveľmocí. - v Kórei, Vietname alebo Afganistane.

Preteky v kontinuálnom špirálovom zbrojení boli mimoriadne destabilizujúce. Jadrové strely stredného doletu vytvárajú riziká od roku 1983 a pokračujú v perspektíve použitia zbraní vo vesmíre - takzvaných Hviezdnych vojen (obranná stratégia prezidenta Ronalda Reagana - SDI).

Koncom 60. rokov sa teda začali rokovania medzi USA a ZSSR o kontrole jadrových zbraní a dohody, ktoré uzavreli, vytvorili určitý stupeň vzájomného uistenia.

Charakteristika strategickej stability počas studenej vojny:

globálny bipolárny systém iba s dvoma hlavnými odporcami;
vzájomné očakávania, že každá vojna medzi dvoma superveľmocami sa stane jadrovou vojnou a ovplyvní strategickú stabilitu;
istota, že vyhliadka na vzájomné zničenie zabráni obom stranám v vzájomnom útoku;
neustála obava, že protivník nájde cestu von zo vzájomného samovražedného paktu;
bilaterálna kontrola zbraní ako metóda obmedzenia pretekov v zbrojení a rokovaní o kontrole zbraní a ako spôsob, ako sa dve protichodné mocnosti môžu prispôsobiť strategickému status quo.

Niet pochýb o tom, že počas štyroch desaťročí studenej vojny jadrové zastrašovanie hralo významnú úlohu v strategickej stabilite. Ale 21. storočie má veľmi odlišné strategické prostredie a úplne iný súbor výziev, ktoré si vyžadujú úplne nové spôsoby zabezpečenia strategickej stability.

Koniec studenej vojny viedol k nadvláde USA po viac ako štvrťstoročí. Vzťahy medzi USA a niekoľkými veľmocami, medzi nimi aj s Ruskom, boli priateľské. Pax America sa v zmysle mieru medzi všetkými hlavnými mocnosťami stala skutočnosťou. Dominancia však nakoniec neviedla k stabilnému globálnemu systému, v ktorom sa našli všetci dôležití aktéri. Priateľská medzihra sa skončila v polovici roku 2010 a rivalita veľmocí sa vrátila. Strategická stabilita sa tak opäť stala problémom.

Zmena strategického prostredia

Globálne strategické prostredie sa podstatne zmenilo. Namiesto prísnej bipolarity studenej vojny a unipolarity spoločnosti Pax America existuje niekoľko nezávislých hráčov.

USA, aj keď už nie sú také dominantné ako v 90. rokoch, zostávajú najväčšou mocnosťou. Existuje aj NATO - ktoré zahŕňa ďalšie dve jadrové mocnosti, Britániu a Francúzsko. USA čelia globálnej výzve Číny a čelia konfrontácii s Ruskom. Namiesto toho sa Čína a Rusko, ktoré USA oficiálne označili za súperov a protivníkov, označujú za strategických partnerov. India, rozvíjajúca sa globálna mocnosť, je priateľská k Rusku a USA, ale bojí sa Číny. Preto existujú štyria hlavní hráči s jadrovým ozbrojením, medzi ktorými sú vzťahy komplikované.

Na regionálnej úrovni, existuje niekoľko mocností, ktoré vyvinuli a nasadili jadrové zbrane: Izrael, Pakistan a Severná Kórea. Zatiaľ čo izraelský jadrový arzenál je všeobecne považovaný za zbraň poslednej inštancie, ktorá má odradiť protivníkov v regióne, pakistanské jadrové systémy sa zameriavajú na Indiu a Severná Kórea vyvinula jadrové zbrane s cieľom hrubého odstrašenia pre USA.

Každá z troch krajín je zámerne nezávislá napriek dlhodobým vzťahom medzi Izraelom a USA; Úzke, ale znepokojujúce vzťahy Pakistanu s Washingtonom a jeho kvázi spojenectvo s Pekingom; Formálne vzťahy Severnej Kórey s Čínou. V podstate sú všetky tri štáty s jadrovými zbraňami nezávislými hráčmi.

Jadrová multipolarita

Napriek Zmluve o nešírení jadrových zbraní, ktorá bola podpísaná v roku 1968, k šíreniu jadrových zbraní nedošlo, a to nie na úrovni desiatok štátov, ale za existencie jadrového klubu: Indie, Pakistanu a Severnej Kórey. Jadrová multipolarita sa stala skutočnosťou a proces pokračuje.

V skutočnosti môže takmer každá krajina s určitými zdrojmi a silným vedením dosiahnuť jadrový status, ak je pripravená niesť náklady na ostrakizáciu a prípadne vojenské útoky proti nej.

Americká vojna v Iraku, operácia NATO v Líbyi a ruská intervencia na Ukrajine preukázali zraniteľnosť režimov voči zahraničnej intervencii.

Na druhej strane, ako ukázala Severná Kórea, jadrové zbrane schopné zasiahnuť USA alebo zasiahnuť ich blízkych spojencov by mohli byť jedinou dôveryhodnou zárukou imunity pre režim, ktorý ich vyvinul. Irán, regionálna mocnosť, sa v jadrovom pakte v roku 2015 dohodol, že upustí od rozvoja svojho vojenského jadrového programu výmenou za jeho opätovné začlenenie do globálneho hospodárstva, ale ak dohoda padne, nič nebráni tomu, aby sa jadrové zbrane zastavili.

Štáty nie sú jedinými potenciálnymi užívateľmi jadrových zbraní. Od 11. septembra 2001 predstavuje možnosť, aby mali neštátne subjekty prístup k jadrovým zbraniam, neustále znepokojujúce bezpečnostné orgány. Pokiaľ ide o strategickú stabilitu, existujú obavy z „maskovaného útoku“, pri ktorom teroristická skupina úmyselne vyvolá konflikt medzi veľmocami. V atmosfére takmer úplného nedôvery, napríklad medzi USA a Ruskom, bude dokazovanie pravdy ťažšie ako kedykoľvek predtým.

Kybernetické zbrane

Rozvoj technológií, vznik strategických nejadrových zbraní, pokrok v kybernetických technológiách, vznik umelej inteligencie a potenciálny výskyt vesmírnych zbraní majú vplyv na strategickú stabilitu v 21. storočí.

Kombinácia systémov založených na týchto druhoch technológií a jadrových zbraniach by mohla destabilizovať strategické prostredie. Vysoko presné nejadrové systémy s globálnym pokrytím umožňujú pokročilým vojenským mocnostiam uskutočňovať strategické útoky konvenčnou muníciou a jadrové a nejadrové systémy sú tiež úzko prepojené.

Kybernetické útoky môžu tiež ovplyvniť schopnosť nepriateľa odradiť od nukleárneho útoku. Kybernetické zbrane môžu dosiahnuť ciele, ktoré sa doteraz dali dosiahnuť iba použitím jadrových zbraní, ako napríklad odstavenie elektrických sietí vo veľkých mestách alebo paralyzovanie infraštruktúry v celej krajine. Ťažkosti s pripisovaním zdroja takýchto útokov a neistota okolo odvetných opatrení sťažujú dosiahnutie strategickej stability.

Nové prvky strategickej stability v 21. storočí:

jadrová multipolarita a fragmentácia globálnej strategickej stability;
znovuzrodenie strategického súperenia medzi štyrmi veľkými vojenskými mocnosťami sveta (USA, Rusko, Čína, India);
posilnená úloha regionálnych mocností (vrátane Severnej Kórey);
potenciál jadrového terorizmu a „maskovaných útokov“;
vznik strategických nejadrových systémov schopných plniť úlohy, ktoré boli predtým pridelené jadrovým zbraniam;
tesná blízkosť medzi jadrovými a nejadrovými systémami, čo sťažuje alebo znemožňuje ich rozlíšenie;
vznik pokrokových technológií, ako sú kybernetické zbrane, ktoré sa dajú použiť v kombinácii s jadrovými zbraňami alebo nezávisle od nich.

Okrem toho je kontrola zbraní z pohľadu USA a Ruska v ťažkostiach v dôsledku vážneho zhoršenia vzťahov medzi Moskvou a Washingtonom. V roku 2002 USA odstúpili od Zmluvy o protiraketovej rakete z roku 1972 (ABM), ktorú Rusko vždy považovalo za základný kameň strategickej stability, a zahájili program protiraketovej obrany zameraný na Chráňte svoje územie a kľúčových spojencov. Aj keď je nepravdepodobné, že by tento program v blízkej budúcnosti narušil odstrašujúcu kapacitu Ruska, jeho dlhodobý potenciál zostáva obavou strategických plánovačov Kremľa.

Ďalšia americko-sovietska zmluva s neobmedzeným trvaním, Zmluva o jadrových sprostredkovateľských silách (INF), uzavretá v roku 1987, sa zdá byť rozpustená po tom, čo americký prezident Donald Trump uviedol, že jeho krajina má v úmysle odstúpiť od zmluvy na základe vzájomných nárokov o jeho porušení.

V roku 2021 tiež vyprší platnosť ďalšej zmluvy uzavretej v USA a Rusku s názvom Nový START, pokiaľ nebude predĺžená o ďalších päť rokov. Aj keď je možné Nový START zachrániť, je nepravdepodobné, že by tradičné riadenie jadrových zbraní malo rovnakú ústrednú úlohu ako v 20. storočí.

Aj keď Washington a Moskva z politických dôvodov v blízkej budúcnosti stále kontrolujú asi 90 percent svetových jadrových zbraní, americký senát nijaké nové dohody o jadrových zbraniach neratifikuje, a to ani v prípade, že o nich bude rokovať Trumpova administratíva.

Vzťah medzi USA a Čínou

Vzťah medzi USA a Čínou, ktorý je dôležitý pre budúcnosť svetového poriadku, nikdy nemal uzavretú zmluvu o kontrole zbraní. Peking odmietol predstavu, že by bol jeho relatívne skromný jadrový arzenál podriadený limitom zmlúv dojednaných Washingtonom, a táto pozícia sa pravdepodobne nezmení. Čínsko-americké vzťahy navyše nie sú v globálnom prostredí také dominantné, ako boli vzťahy medzi USA a ZSSR počas studenej vojny.

Strategické prostredie sa stalo veľmi rozdrobeným v dôsledku nárastu počtu regionálnych a miestnych aktérov so značným jadrovým arzenálom. Tieto krajiny nie sú kontrolované Washingtonom ani Pekingom a konali by samy.

Vznik pokrokových technológií presahuje rámec tradičných prostriedkov kontroly - ktorá sa obmedzuje na kvantitatívnu kontrolu - obmedzenia sú ťažké alebo nemožné. Kybernetické útoky, ktoré môžu paralyzovať dôležité systémy krajiny, sa dajú len ťažko s istotou označiť.

Nie všetky dedičstvá studenej vojny však nie sú funkčné. Na rozdiel od dohôd o kontrole zbraní sú pre potreby 21. storočia pravdepodobnejšie prijaté rôzne opatrenia na budovanie dôvery a mechanizmy predchádzania konfliktom.

Komunikácia s cieľom zabrániť incidentom

V novom prostredí technologických výziev by sa mala prvá pozornosť venovať čoraz rozporuplnejším vzťahom medzi USA a Čínou a otvorenej konfrontácii medzi USA a Ruskom. V druhom prípade je nevyhnutná komunikácia v reálnom čase medzi vojenskými veliteľmi, šéfmi bezpečnostných zložiek a politickými vodcami, ako aj dohodnuté protokoly na zabránenie nezhodám a eskalácii, aby sa zabránilo nesprávnemu výkladu a zabezpečilo sa, že sa nebudú eskalovať nebezpečné udalosti a viesť k vážne kolízie.

Na rozdiel od studenej vojny sú incidenty skôr ako úmyselné prekvapivé útoky hlavným nebezpečenstvom súčasnej éry. V Sýrii táto metóda predchádzania konfliktom už funguje medzi USA a Ruskom. Malo by sa dodržiavať niekoľko vecí, aj medzi Ruskom a NATO.

Aby sa zabránilo nesprávnemu vnímaniu stratégie, musia byť vodcovia a vyšší funkcionári všetkých hlavných vojenských mocností v kontakte a musia jasne chápať ciele, stratégie a taktiku krajiny. Je to ťažké, najmä medzi Moskvou a Washingtonom, z dôvodu zničenia vzájomnej dôvery, ale je nevyhnutné zabrániť eskalácii konfliktov.

Dôvera nemusí byť realistickým cieľom, ale môže existovať úroveň vzájomnej dôvery, ktorá je nevyhnutná. Komunikáciu medzi vojenskými vodcami by mal dopĺňať pravidelný dialóg, do ktorého by sa mali zapojiť aj šéfovia bezpečnostných rád a riaditelia spravodajských služieb. Viacúrovňový dialóg o strategickej stabilite by sa mal stabilizovať sám o sebe. Rusi a Američania stále majú priestor na diskusiu o regionálnych otázkach jadrovej stability, najmä pokiaľ ide o Severnú Kóreu a Irán.