Trumpov nepriateľ sa už ďalej nedostane
Vzťah medzi EÚ a USA je napätý. [shutterstock/Ivan Marc]
Komentáre Tlačiť Email Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp
Z hospodárskeho, politického a vojenského hľadiska majú EÚ a USA dlhú históriu spolupráce. Ale odkedy sa Donald Trump presťahoval do Bieleho domu, mnohé historické pravdy sa zachvátili. Aký je dnešný transatlantický vzťah? EURACTIV hovoril s Jacobom Schrotom.
Jacob Schrot je zakladateľom „Mladej transatlantickej iniciatívy“. Jeho hlavným zamestnaním je kancelársky manažér pre dvoch členov parlamentnej skupiny CDU/CSU v nemeckom Spolkovom sneme.
EURACTIV: Pán Schrot, roky sa angažujete v transatlantických vzťahoch - a tým máte na mysli vzťahy medzi EÚ a USA. Čo ťa poháňa?
Jacob Schrot: Žiadne dva regióny na svete nezdieľajú takú hĺbku a šírku spoločných záujmov a hodnôt ako Európska únia a Spojené štáty americké. Sila partnerstva spočíva v istote, že toto prekrytie po niektorých krízach nestratí svoj význam. Počet slobodných demokracií na celom svete klesá. V týchto medzinárodne nepokojných časoch musíme s Amerikou čestne diskutovať o tom, čo nás rozdeľuje, ale nesmieme stratiť zo zreteľa to, čo nás spája: vláda zákona, demokracia a neodňateľnosť našich slobôd.
Rovnako ma poháňa veľmi osobné zázemie. Moji rodičia vyrastali v NDR a počuli amerického prezidenta Ronalda Reagana hovoriť („Zboriť tento múr“) pred Brandenburskou bránou, keď reproduktory smerovali aj na východ. Internalizovali slová Reagana ako svetla na konci tunela a sľúbili si: Keď tento duch niekedy skončí, naše deti budú študovať a žiť v zjednotenom Nemecku, spoločnej Európe a slobodnom Západe. Moja generácia vyrastá s týmito tromi výsadami a je našou zodpovednosťou ich brániť. Európa a Amerika to môžu urobiť iba spoločne.
Čo je to o vás? Chcete zintenzívniť transatlantický vzťah?
Príbeh transatlantických vzťahov v posledných rokoch bol determinovaný nostalgiou a nedostatkom nápadov. Sotva existuje reč o nemecko-amerických vzťahoch, ktorá by bola bez odkazu na leteckú prepravu a „som Berlínčan“. Vyrastá generácia, ktorej rozhodujúcou skúsenosťou s Amerikou nie je bežná ochrana počas studenej vojny, ale 11. september a vojna proti terorizmu. Povedané na rovinu: Musíme hovoriť menej o roku 1963 a viac o roku 2036. Potrebujeme nové témy, nové mysle a odvážny posun vpred. Ako iniciatíva mladých transatlantických ľudí spájame ďalšiu transatlantickú generáciu, aby sme prispeli k tejto budúcej orientácii.
Juncker proti „nátlaku na Rusko“
Predseda Komisie Jean-Claude Juncker chce ukončiť bitie Ruska - a táto požiadavka nie je v EÚ vypočutá.
V tejto súvislosti je dôležité znovu rozvinúť cit pre zložitosť Ameriky. Na tejto strane Atlantiku máme o Spojených štátoch jednorozmerný obraz, pravdepodobne preto nás prekvapilo volebné víťazstvo Donalda Trumpa. Amerika je krajinou extrémov: je to krajina s najvyššou mierou obezity na svete, ale zároveň aj krajina s najväčším trhom s biopotravinami. Je to krajina, ktorá viedla nezmyselnú irackú vojnu, ale tiež tá, v ktorej proti nej vyšli ľudia do ulíc. Pochopenie týchto dualít je nevyhnutné pre odolné partnerstvo. Byť transatlantickým nie je pokusom o glosovanie akejkoľvek politiky USA. Naopak: na základe spoločného základného presvedčenia existuje zodpovednosť a povinnosť ostro kritizovať partnera v tejto veci, keď prekročí hranice.
Zdôraznili ste spoločné hodnoty a záujmy medzi EÚ a USA. Ktoré hodnoty a záujmy sú to konkrétne?
Prvou spoločnou hodnotou je presvedčenie, že medzinárodný poriadok by mal byť založený na sile zákona, a nie na práve mocných. Trumpova administratíva tento princíp systematicky ohrozuje. Prekonanie tohto základného konfliktu je najväčšou zo všetkých výziev transatlantických vzťahov. Bola by to groteska histórie, keby USA vlastnými rukami znovu pochovali medzinárodný poriadok, ktorý vytvorili. Náš spoločný záväzok k zásadám právneho štátu, ľudským právam a demokracii sa vo veľkej miere odvíja aj od tohto konceptu usporiadania medzinárodných vzťahov. Rád by som tieto hodnoty videl znova s väčším vnútorným presvedčením.
Druhou dimenziou sú kolektívne záujmy. Z hľadiska obchodnej politiky majú Európa a Amerika jeden pre druhého prvoradý význam. NATO tvorí bezpečnostnú záruku, ktorá po celé desaťročia úspešne chráni územnú celistvosť a politickú suverenitu svojich členských štátov. V prevažnej väčšine horúcich a problémových miest na svete sledujú Európa a Amerika rovnaké strategické ciele.
Venujete sa globálnej štruktúre, ktorá vznikla po druhej svetovej vojne. Aký je historický význam EÚ v zahraničnej politike USA? A čo sa zmenilo od nástupu Donalda Trumpa do úradu?
Po prvé, pre USA je ústredným geopolitickým záujmom, aby na euroázijskej pevnine nedominoval žiadny herec. Takéto hromadenie zdrojov by bolo jednou z mála konštelácií, v ktorých by mohla byť vážne ohrozená existencia Spojených štátov. Európa založená na vzájomnej závislosti a zakotvená v transatlantickej bezpečnostnej architektúre slúži ako poistka, aby sa zabránilo hegemonickým snahám jednotlivých štátov.
Malý krôčik k Parížu
Kancelárka Merkelová predstavila svoje predstavy o nadchádzajúcich reformách eura. Znižuje vízie francúzskeho prezidenta na zlomok - a posúva dohodu do sféry možností.
Po druhé, EÚ spája najväčší počet liberálnych ústavných štátov na svete. Demokracie smerujú k politickej a hospodárskej spolupráci a spravidla medzi sebou nevedú vojnu. Plody tohto „demokratického mieru“ sú dôvodom najdlhšej epizódy stability v histórii kontinentu a spoľahlivou zárukou pre USA, že sa Európa opäť nepotopí vo vojne a chaose. Prezident Trump však zatiaľ neprejavuje nijaké sympatie k argumentu, že vzájomné závislosti vytvárajú stabilný poriadok pre všetky zúčastnené strany.
Kontinuita však existuje aj v nedávnej zahraničnej politike USA, napríklad v očakávaní Nemecka. Vidieť to na príklade vojny na východe Ukrajiny: Nie je samozrejmosťou, že prezident Obama požiadal svojich európskych partnerov, aby boli v čele priamych rozhovorov s Ruskom a Ukrajinou, zatiaľ čo sa bránil. Prezident Trump tiež povedal Európe, že musíme dostať pod kontrolu bezpečnostné problémy v našom bezprostrednom susedstve. Často sa zabúda na to, že USA sú z dlhodobého historického hľadiska hlboko introvertnou krajinou. Je dosť možné, že extrovertná zahraničná politika, ktorá sa začala druhou svetovou vojnou a vyvrcholila vojnou proti teroru, sa teraz skončí. Európa musí na to nájsť odpovede.
Týmto smerom sa uberá aj diskurz v EÚ. Kľúčové slovo: Únia obrany. Tvrdí sa, že sa už nemôžete spoliehať na USA a že sa musíte stať samostatnejšími, najmä vo vojenskej oblasti. Sú analýza a dôsledky z vášho pohľadu správne?
Je nevyhnutné a nevyhnutné, aby Európa posilnila svoje vlastné obranné schopnosti. O spoločnom využívaní existujúcich vojenských zdrojov sa diskutuje už mnoho rokov. V minulosti chýbala iba politická vôľa. Francúzska iniciatíva na vytvorenie síl rýchlej európskej reakcie by mohla znamenať obrat. V súčasnosti existuje dramatický rozdiel medzi požiadavkou a realitou strategickej nezávislosti - Európa dnes nie je v stave brániť sa samostatne. USA prispievajú približne 70 percentami z rozpočtu NATO a iba niekoľko členských štátov Aliancie spĺňa cieľ, ktorý si sama stanovila, a to minúť dve percentá svojho hrubého domáceho produktu na obranu.
Limity európskej spolupráce sú dané skutočnosťou, že konečné rozhodnutie o vojne a mieri zostane v národných štátoch. O nasadení nemeckých vojakov rozhoduje nemecký Bundestag. Vzhľadom na tieto ústavné a finančné limity je realistickým spôsobom, ako môže Európa rozvíjať svoju obranu popri, ale nie ako náhradu, za existujúce transatlantické štruktúry.
Takže chcete vyššie obranné úlohy EÚ, ale nie samotnú obrannú štruktúru EÚ?
Štruktúra obrany EÚ by nemala byť v rozpore s NATO. NATO je pri určitých príležitostiach nevhodné ako nástroj bezpečnostnej politiky, napríklad pri obnove bývalej vojnovej a krízovej oblasti. Európa musí rozumne využívať existujúce zdroje, aby sa zabránilo prepúšťaniu a aby sa vytvorila skutočná pridaná hodnota. Zvyšovanie výdavkov na obranu je nepopulárne. Napriek dobrovoľnému záväzku Nemecko do roku 2024 nevynaloží dve percentá svojho hrubého domáceho produktu na obranu, ak nebudeme pripravení propagovať potrebu pevnej bezpečnostnej politiky na trhoch. Potreba zvýšiť výdavky nevyplýva z americkej hrozby, ale z našich vlastných záujmov.
Ďalšou otázkou, ktorá sa po nástupe Trumpovej administratívy stala ťažšou, je obchodná politika. Zdá sa, že EÚ tu ťažko hľadá spôsob, ako s USA rokovať. Aká je stratégia?
V tejto oblasti obchodnej politiky koná Európska komisia takticky a reaktívne, nie však strategicky a aktívne. Odkedy sa pomaly chýli ku koncu pokusu o transatlantickú obchodnú dohodu, Európa sa spolieha na hibernáciu obchodnej politiky s Washingtonom v boji proti represívnym opatreniam, ako sú represívne clá a dovozné obmedzenia. Podporujú sa obchodné dohody s ostatnými regiónmi sveta - to je vítané, ale z krátkodobého hľadiska to nemôže kompenzovať zlyhania ani nevyužitý potenciál európsko-amerického obchodného vzťahu z hľadiska ekonomickej veľkosti. Táto reaktivita voči USA je pravdepodobne spôsobená nedostatkom stratégie ako vedomým politickým rozhodnutím, pretože aktívnejšia obchodná politika EÚ v priestoroch Trumpovej administratívy by rýchlo odhalila medzníky medzi členskými štátmi.
Hlbšia a väčšia menová únia
V rámci príprav na samit eurozóny na konci júna predstavila Európska komisia návrhy programu pomoci pri reforme a stabilizačnej funkcie. Menová únia sa má prehlbovať, ale aj rozširovať.
To by bolo?
Americký obchodný zástupca jasne uviedol, že rozhovory o komplexnom odbúraní necolných prekážok obchodu nie sú prioritou. To vylučuje ambiciózny prístup dosiahnutia špecifického odvetvového uznávania noriem a znižovania byrokracie. Teraz by sa dalo povedať: dobre, potom to môže byť čisto colná dohoda. Nie všetky členské štáty EÚ o to majú pravdepodobne veľký záujem. Na jednej strane existujú krajiny ako Nemecko a Taliansko, ktoré by so svojou priemyselnou základňou mali prospech priamo z colnej dohody. Väčšina členských štátov EÚ sústreďuje svoj ekonomický rozvoj na sektor služieb, v ktorom clá zohrávajú len veľmi vedľajšiu úlohu. Tieto štáty môžu namietať: Prečo by sme sa mali vzdať svojich rokovacích žetónov v colnej oblasti bez toho, aby sme robili ústupky pre necolné obchodné prekážky, ktoré sú pre nás také dôležité? Na druhej strane dohoda pokrývajúca všetky rozmery obchodnej politiky by ponúkla príležitosť na dosiahnutie rovnováhy záujmov v Európe.
V oblasti obchodnej politiky to však zostáva ťažké. Kvôli aktuálnosti sa stále musíme venovať jednej téme: jadrovej dohode s Iránom. Európania chcú dohodu zachrániť po odchode USA. Je to realistické?
Stiahnutie USA oslabuje stabilitu medzinárodného poriadku založeného na pravidlách a podkopáva dôveru v spoľahlivosť multilaterálnych dohôd. Bezvýhradne treba privítať, že európske zmluvné štáty sa snažia zachrániť ducha dohody. V podstate to však nebude úspešné, pretože Nemecko, Francúzsko a Veľká Británia nemajú ani tak potrebnú ekonomickú alebo vojenskú váhu na to, aby vyrovnali dominantnú úlohu USA v regióne. V dôsledku toho výzva na ukončenie transatlantických vzťahov zodpovedá emocionálnemu reflexu, ale nie realistickému hodnoteniu vlastnej geopolitickej gravitácie. Jednoducho nemáme dostatočné páky na to, aby sme vykonali teheránsku analýzu nákladov a prínosov, aby sme uchovali dohodu v oblasti našich záujmov. Preto v našom vlastnom európskom záujme musí teraz existovať komplexnejší prístup k novému diplomatickému riešeniu.
Prezident Trump vo svojom odôvodnení odstúpenia od dohody spomenul tri aspekty, ktoré nemožno ľahko vylúčiť z rúk. Dohoda sa nevzťahuje na obdobie po roku 2024. Okrem toho sa nezaoberá iránskym raketovým programom. A deštruktívna úloha Teheránu v konfliktoch v regióne - a čoraz viac aj mimo neho - nie je jadrovou dohodou zasadená do širšieho kontextu. V reakcii na to prezident Macron vydal správnu rovnováhu ako usmernenie: aktívne formulovanie európskych záujmov, hľadanie nových východísk s Washingtonom a využívanie celej škály nástrojov diplomacie. Musíme dosiahnuť vyváženie, že Irán nie je úplne navrátený do sankčnej špirály, a súčasne začať proces opätovného rokovania.
Trumpova stratégia sleduje logiku čo najväčšieho zvyšovania tlaku na protistranu, aby boli vynútené ústupky. Táto politika maximálneho tlaku nesmie obsahovať to, že my, ako najdôležitejší spojenci, musíme počuť hrozby Washingtonu, že bude sankcionovať spoločnosti, ktoré odmietajú ukončiť svoje podnikanie s Iránom, ktorý teraz začal.