Tvrdá protidrogová politika OSN - americká vojna proti omamným látkam pokračuje amerika21
undoc_campaign_logo.jpg
Na tretie mimoriadne zasadnutie OSN o omamných látkach sa očakávalo ako na príležitosť na zmenu kurzu v medzinárodnej drogovej politike. Teraz svetové spoločenstvo diskutovalo o riešení problému drog vo svete v New Yorku. Silné reformné hnutie vedené latinskoamerickými krajinami spochybňuje politiku zákazu, ktorá už pol storočia kriminalizuje spotrebiteľov, ničí živobytie malých poľnohospodárov a zvyšuje mocnosť trhu s nelegálnymi drogami. Aj keď sa dôvody na prehodnotenie javia ako zrejmé, v New Yorku prevládajú ortodoxné hlasy.
Ako obvykle, začiatok summitu 19. - 21. apríla očakával výsledok. Konsenzusový dokument, ktorý vypracovala protidrogová komisia OSN (CND) vo Viedni, bol finalizovaný vlani v marci. Jedinou progresívnou vecou je, že uznáva užívanie drog a ich zneužívanie ako problém verejného zdravia. Koniec koncov, tvrdenia z predchádzajúcej drogovej konferencie OSN v roku 1998 boli zmiernené. Namiesto „bezdrogového sveta“, o ktorý sa v tom čase usilovalo, sa teraz medzinárodné spoločenstvo usiluje o „spoločnosť bez zneužívania drog“.
Užívanie drog je však normálne. Na tom sa zmenilo len málo. Ibaže omamné látky sú niekedy viac, niekedy menej módne. Podľa najnovšej správy OSN o drogách je kanabis najbežnejšou látkou meniacou myseľ. Celosvetovo ho spotrebuje okolo 180 miliónov. Hladina THC v lieku sa zvýšila z 3,7 percenta v roku 1993 na 12,6 percenta za posledné desaťročie. Toto ukazujú americké štúdie. Produkcia ópia dosiahla druhú najvyššiu úroveň od roku 1930 v rokoch 2013 a 2014. Aj keď kokaín užíva menej ľudí, trend v Južnej Amerike sa od roku 2010 opäť zvyšuje, na rozdiel od globálneho trendu.
Táto realita je v kontraste s politikou hegemonického zákazu na celom svete. Ich cieľom je odstránenie výroby, obchodu a spotreby. Ani dopyt však neklesá, ani nebolo možné rozsiahle stiahnutie nelegálnych drog z obehu. Objem záchvatov dokazuje pravý opak: nikdy predtým nebolo k dispozícii viac liekov s čistým obsahom.
časy sa menia
Aj za hranicami regiónu už dlhodobo panuje v sociálnych skupinách, bývalých aj aktívnych členoch vlády a nezávislých odborných výboroch pochopenie, že „vojna proti drogám“ nefunguje. Vďaka výzve na otvorenú diskusiu založenú na dôkazoch v Mexiku, Kolumbii a Guatemale v roku 2012 sa tento rok konalo mimoriadne zasadnutie - tri roky pred termínom.
Rozhodnutie VZN stále hovorí rôznymi slovami. Na rokovaniach počas výročného zasadnutia CND sa predišlo, zmenšilo alebo ignorovalo všetka terminológia, ktorá upozorňovala na nedostatky a zlyhania zákazovej politiky. Ako ďaleko sa vlastne rozchádzajú diskusie a zámery medzinárodného spoločenstva konať, sa ukázalo v New Yorku. Prejav uruguajskej delegácie sa opieral o bývalého generálneho tajomníka OSN Kofiho Annana. „Drogy ničia životy mnohých ľudí, ale škodlivá vládna politika si vyžiadala ešte viac životov.“
Drogová politika je politika v oblasti zdravia
Včas na UNGASS približne 1000 navrhovateľov alternatívnych protidrogových politík na všetkých piatich kontinentoch požiadalo úradujúceho generálneho tajomníka OSN Pan Ki-muna, aby ukončila globálnu politiku kontroly drog v otvorenom liste. Pretože represia spotrebiteľov stigmatizuje a kriminalizuje. Narkomanom sťažuje prístup k drogám a substitučným drogám a masívne zatýkanie vedie k preľudneniu väzníc.
Štatistiky vedie Brazília. Populácia väzňov sa medzi rokmi 2000 a 2014 zvýšila o viac ako 500 percent. Pre viac ako polovicu uväznených žien sú príčinou menšie nenásilné trestné činy, ako je obchodovanie s drogami a ich skladovanie. Najmä ženám a ich sociálnemu prostrediu spôsobujú tresty odňatia slobody obrovské problémy, pretože často kŕmia iba niekoľko členov rodiny. Okrem toho je nedostatočná hygiena, násilie páchané na chovancoch a podvýživa. Stručne povedané: tí, ktorí užívajú drogy, by mali byť pripravení stratiť ľudské právo na zdravie.
Odborníci preto požadujú v drogovej politike prístup k znižovaniu škôd. Právna regulácia omamných látok v závislosti od ich škodlivosti a rizík by mohla znížiť škody spôsobené užívaním drog, obchodom s nimi a ich výrobou pre spotrebiteľov aj spoločnosti.
Užívanie drog navyše nemožno zákazmi úplne eliminovať a nie každý užívateľ potrebuje liečbu. OSN skôr vo svojej správe o drogách predpokladá, že z niečoho viac ako piatich percent svetovej populácie konzumujúcej drogy, iba asi 0,6 percenta konzumuje problematicky.
Zodpovedný je štát
Zákaz a represia neumožňujú diferencované zdravotné opatrenia. Pre zakázané výrobky neexistuje kontrola kvality. Používatelia sa preto nemôžu vyhnúť toxickej kontaminácii a nežiaducemu predávkovaniu. Okrem toho je lepšie nakupovať v určených špecializovaných obchodoch ako na čiernom trhu. Cena látky kontrolovanej vládou je transparentná a zvyčajne je menej volatilná. Preventívne a vzdelávacie programy je možné refinancovať aj prostredníctvom daní. Informovaný spotrebiteľ sa môže chrániť sám.
Regulácia štátu tak konkuruje trhu s nelegálnymi drogami niekoľkými spôsobmi. Ekonómovia z London School of Economics dokonca predpokladajú 16 až 20 percent, že nelegálny obchod s drogami unikne do sveta iba prostredníctvom obchodu s marihuanou.
Vážení čitatelia
Celý obsah na našom portáli je voľne prístupný pre všetkých - bez platobnej brány.
Aby to tak aj zostalo, potrebujeme účasť našich čitateľov.
Podporte naše správy už teraz svojím darom!
Konope je v Uruguaji legálne určené na pestovanie a nákup od roku 2013. Krajina zaviedla prvé komplexné štátne nariadenie zákonom o marihuane a vyhláškou o pestovaní a distribúcii. Znamená to tiež rozchod s medzinárodnými dohovormi. Na výrobu marihuany dohliada príslušná vládna agentúra (IRCCA). IRCCA určuje stupeň čistoty cirkulujúcich semien a odnoží a súkromné poľnohospodárske spoločnosti prevezmú kultiváciu a časti distribúcie do licencovaných lekární. Spotrebiteľ má teda zaručené svoje právo na slobodnú voľbu spotreby bez toho, aby bol stíhaný.
Podľa uruguajských zákonov môžu dospelí sami pestovať až šesť rastlín, hromadne zbierať maximálne 40 gramov mesačne v konopných kluboch alebo kúpiť rovnaké množstvo v licencovaných lekárňach. Legálna šedá oblasť možných porušení bola odstránená legalizáciou týchto troch prístupových ciest a jasnými informáciami o množstve. Pretože predtým bolo na zvážení sudcov, či zistené množstvo slúži ich vlastným potrebám alebo obchodu s drogou. Cieľom smernice je teda dekriminalizovať spotrebiteľov.
Ďalšie príklady zaobchádzania s kanabisom zo strany štátu sa našli aj v New Yorku. Kanada chce od jari 2017 prevziať zodpovednosť za protidrogovú politiku priaznivú pre spotrebiteľa na národnej úrovni. Delegácia oznámila, že „zabráni marihuane z rúk detí a pripraví zločincov o zisky“. V americkom štáte Colorado zažíva zelená ekonomika rozmach vďaka voľnému predaju v špecializovaných obchodoch s kanabisom. Španielsko a Portugalsko sa tiež dlho spoliehajú na priepustnejšie zákony, ktoré umožňujú, aby nákup a spotreba neboli potrestané.
Bezpečnostné problémy vedú do slepej uličky
Napriek rozpadajúcemu sa konsenzu mnoho vlád naďalej verí, že represívna politika je najlepším nástrojom. Napríklad argentínsky prezident Macri dodržal jeden zo svojich troch volebných sľubov: dekrétom bol vyhlásený výnimočný štátny stav a nad argentínskym územím boli beztrestne zostrelené údajné kuriérske lietadlá s drogami. Organizácie pre ľudské práva varujú, že sa to rovná trestu smrti bez súdu a že by to stálo nevinné životy.
V roku 1971 vyhlásil vtedajší americký prezident Richard Nixon zneužívanie drog za verejného nepriateľa číslo jeden. Výsledkom bolo, že USA zaviedli svoje vojenské a spravodajské stratégie presadzovania práva doma aj v zahraničí. Bola vytvorená najväčšia policajná agentúra Drug Enforcement Administration (DEA). DEA teraz stratila dobrú povesť, keďže úradníci agentúry sú na výplatnej páske drogových kartelov. Takto sa informácie o rozsiahlych vyšetrovaniach a raziách dostali najskôr k vedúcim osobnostiam v drogovom biznise.
Nasledovali desaťročia nákladných intervencií, ktoré vysvetľujú súčasnú vojnovú logiku, ktorou latinskoamerické krajiny ospravedlňujú svoju represívnu drogovú politiku. Tendencia robiť z politiky závislostí otázku národnej bezpečnostnej politiky vedie k implementácii militarizácie. Napríklad v štátoch ako Mexiko, kde vojenské jednotky bojujú proti organizovanému zločinu v mestských oblastiach, zabíja iba ďalších ľudí
Trh s drogami sa stáva silným iba vďaka nezákonnosti. Najvyššie ziskové marže sú výsledkom distribúcie kokaínu a heroínu prostredníctvom medzinárodných obchodných ciest. Ochota európskych a amerických bánk spravovať fondy neznámeho pôvodu a neochota finančných regulátorov podporovať pranie špinavých peňazí. Výsledné návratové toky peňazí z drog do krajín tradičnej výroby v Latinskej Amerike masívne podkopávajú demokratické inštitúcie a vedú k korupcii na všetkých hierarchických úrovniach.
Čo príde po UNGASS?
Aké možnosti majú vlády na zavedenie právnych predpisov? Aj o tejto otázke sa diskutovalo v New Yorku minimálne na vedľajšej koľaji. Na fóre „Cannabis and the Conventions: Beyond UNGASS“ boli medzi sebou progresívne hlasy z Uruguaja, Jamajky a reformne orientovaných think-tankov, ako sú Transnational Institute alebo Washingtonský úrad pre Latinskú Ameriku.
Dnes, keď sú pozície medzi ortodoxnou politikou a reformným hnutím ďaleko od seba, je ťažké si predstaviť zmenu medzinárodných predpisov. Reformná iniciatíva jednotlivých členských štátov by mohla byť relatívne ľahko blokovaná menšinou z 193 krajín. Druhou možnosťou by bolo prehodnotiť kanabis z hľadiska jeho nebezpečnosti, ako už požadovala Svetová zdravotnícka organizácia. Doteraz boli jeho riziká klasifikované podľa dohovorov podobných kokaínu. O tom by sa dalo rozhodnúť jednoduchou väčšinou v CND. A bol by možný iný politický prístup ku konope.
Historický okamih alebo premeškaná príležitosť?
Aj keď existuje priepasť medzi realitou a politickým konaním, UNGASS symbolizuje rozhodujúci okamih v medzinárodnej diskusii o drogovej politike. Špeciálne zasadnutie OSN poskytlo platformu pre „odtrhnuté“ členské štáty a prinútilo ortodoxné hlasy k momentu pragmatického myslenia.
Politické snahy o zastavenie toku drog a peňazí z nezákonného obchodovania zlyhali a spôsobili trvalé škody. Viac ako spotreba nelegálnych omamných látok ako takých. Tento pohľad sa stal neoddeliteľnou súčasťou debaty. Kvalitou politiky v oblasti alternatívnych liekov by bolo znižovanie škôd a rizík pre spotrebiteľov a spoločnosti, aby si ľudia mohli chrániť svoje právo na bezpečnosť. V New Yorku tiež došlo k dohode, že súčasné politiky by mali merať ich úspech skôr z hľadiska výhod pre ľudí než z hľadiska prenasledovania látok.
Dohovory OSN už nedokázali zabrániť skutočnému politickému vývoju, ako je vývoj v Uruguaji. Diskusia v New Yorku sa tiež posunula v dôsledku laxnejšieho zaobchádzania s látkami blokovanými dohodami OSN. Už nie s otázkou, či, ale ako, ako riadiť zákonné porušovanie medzinárodných zmlúv, k tomu teraz prišlo. Niet pochýb o tom, že ide o pokrok.