Úloha a funkcie strán v nemeckej demokracii Strany v Nemecku bpb

Úloha a funkcie strán v nemeckej demokracii

Nemecko je stranícka demokracia. Strany majú v politickom systéme niekoľko dôležitých úloh. Poskytujú nielen zamestnancov pre verejné úrady a mandáty, ale preberajú aj ďalšie funkcie, od ktorých plnenia vo veľkej miere závisí fungovanie a stabilita nemeckej demokracie.

úloha

Predseda FDP predstúpi pred tlač. V demokracii strany využívajú médiá na sprostredkovanie informácií o politických otázkach a mobilizáciu voličov. (& kopírovať DPA)

Úloha strán

Nemecko je stranícka demokracia. Mnohí hovoria aj o straníckom štáte, aj keď to často sprevádza kritika nadmernej moci strán. Je nesporné, že strany hrajú v politickom systéme ústrednú úlohu. Na jednej strane to robíte preto, lebo parlamentná demokracia, ktorej ústredným ústavným orgánom je Bundestag, uprednostňuje silné postavenie strán. Na druhej strane, pretože ako žiadna iná organizácia neprenikajú do všetkých troch oblastí politického systému, a pôsobia tak ako záves medzi týmito oblasťami: ich členovia tvoria podstatnú súčasť politického občianstva, ich mimoparlamentné organizácie sú dôležitou súčasťou takzvaného sprostredkovateľského systému strán, Združenia, médiá a sociálne hnutia, ktoré sprostredkovávajú formovanie politickej vôle a prostredníctvom svojich poslaneckých klubov a členov vlády kontrolujú najdôležitejšiu časť vládneho systému na federálnej a štátnej úrovni. V skutočnosti to do veľkej miery platí aj na komunálnej úrovni, pretože miestne občianske združenia sú tiež stranami v zmysle politológie, ak majú pevnú organizáciu a zúčastňujú sa miestnych volieb.

Ústredná úloha strán v politickom systéme je právne podložená skutočnosťou, že sú zabezpečené ako nevyhnutná súčasť slobodného demokratického základného poriadku článkom 21 základného zákona na ústavnej úrovni. Ich práva a povinnosti, štruktúru ich vnútorného života, ich štátne (čiastočné) financovanie a ich úlohy upravuje osobitný zákon, zákon o strane. Zákaz strán môže navyše vysloviť iba federálny ústavný súd.

Funkcie účastníkov konania

Každý demokratický politický systém musí spĺňať štyri základné úlohy: politické rozhodnutia musia byť prediskutované a prijímané (formulácia politiky), rozhodnutia musia byť vykonávané (implementácia politiky), musí byť kontrolovaný politický proces (kontrola politiky) a ľudia, ktorí pracujú v orgánoch vládneho systému musia byť prijatí (nábor personálu).

Predovšetkým v oblasti formulovania politiky a náboru zamestnancov, ale aj v oblasti kontroly politiky sú jednotlivým politickým stranám alebo celému straníckemu systému prideľované rôzne funkcie, od ktorých plnenia závisí vo veľkej miere fungovanie a stabilita nemeckej demokracie. To vedie k niekoľkým katalógom funkcií, z ktorých jeden je uvedený tu. Práca strán je mnohokrát kritizovaná a nemožno poprieť, že pri plnení svojich funkcií niekedy konkurujú iným organizáciám, pre politický systém sú však naďalej nevyhnutné.

Formulácia politiky

V rámci procesu politickej diskusie strany vyjadrujú politické postoje, želania a potreby svojich členov a/alebo voličov (Úroková funkcia úroku). Čím heterogénnejšie je vaše členstvo alebo voliči v ich záujmoch, tým viac je potrebné ich zoskupiť, zosumarizovať a zvážiť (Funkcia agregácie úrokov) a o to ťažšie je vytvoriť si jasnú spoločnú politickú pozíciu na základe niekedy protichodných názorov a myšlienok. Na mnohých stranách, najmä na stranách hlavných ľudí, sa preto rôzne pozície odrážajú v rôznych krídlach, združeniach, pracovných skupinách alebo prúdoch. Navonok sa potom človek často snaží pokryť čo najširšie spektrum záujmov kompromisnými vzorcami alebo nejednoznačnými programovými formuláciami, a tak osloviť veľkého potenciálneho voliča.

Z hľadiska agregácie záujmov sa strany líšia od združení, ktoré všeobecne vyjadrujú jednotnejšie záujmy určitých sociálnych skupín. Okrem toho môžu strany zakotviť vo vládnom systéme nielen preto, že vyjadrujú svoje záujmy politickým činiteľom, ale tiež ich môžu priamo začleniť do politických rozhodovacích procesov (Funkcia prenosu úrokov). Strany konajú nielen ako strážcovia záujmov občanov, ale aj ako samostatní zástupcovia záujmov, napríklad pokiaľ ide o ich štátne financovanie alebo stravu ich poslancov. Skutočnosť, že určité sociálne skupiny sú jasne nedostatočne zastúpené v členstve všetkých strán a iné nadmerne zastúpené, sa často považuje za problematickú pre politické zastúpenie rozmanitosti záujmov v spoločnosti straníckym systémom. Okrem toho podiel členov strany na populácii, a teda ukotvenie všetkých strán v politickom občianstve, klesá už celé desaťročia.

Pokles členstva ovplyvňujúci všetky strany zastúpené v Bundestagu - s výnimkou Zelených a AfD - ukazuje, že pre strany je čoraz ťažšie motivovať občanov k politickej angažovanosti v súvislosti so stranami a prezentovať sa ako silný nástroj politickej účasti občanov (Participačná funkcia). Okrem toho to ovplyvňuje aj schopnosť strán integrovať tieto skupiny do politického systému prostredníctvom ich nároku na politické zastúpenie vo vzťahu k sociálnym skupinám a ponuky príležitostí na účasť (Integračná funkcia).

Úlohy strán v oblasti mediácie v procese politickej diskusie sa neobmedzujú iba na jeden smer, t. J. Nesahajú iba od politického občianstva k politickým činiteľom. Strany sú tiež tu na to, aby občanom sprostredkovali politické rozhodnutia prijaté v rámci vládneho systému, a to priamo alebo prostredníctvom médií. Na jednej strane to zahŕňa sprostredkovanie objektívnych informácií o príslušných skutočnostiach (Funkcia prenosu informácií), ale aj pokus o získanie občanov pre stranu zmesou presvedčenia a presvedčenia, a teda - najmä vo voľbách - zmobilizovať stranícku politiku (Mobilizačná funkcia). Na dosiahnutie tohto cieľa musia strany poskytnúť občanom alternatívne politické rámce pre orientáciu, interpretačné modely a riešenia politických problémov rozvíjaním vnútrostraníckych myšlienok a cieľov, formulovaním politických programov a ich komunikáciou s občanmi (Funkcia stanovenia cieľa).

Využívaním rôznych sprostredkovateľských služieb v kontexte procesu politickej diskusie prispievajú strany k politickej socializácii občanov (Socializačná funkcia). Okrem toho tiež pomáhajú vytvárať podporu demokratickým hodnotám a procesom, a tým zaručujú legitimitu politického systému (Legitimačná funkcia).

Strany však konajú nielen ako sprostredkovatelia medzi politickým občianstvom a aktérmi vládneho systému. Pretože sú zakotvené v systéme vlády, sú to práve oni, kto prijíma politické rozhodnutia priamo, t. J. Uplatňuje politickú vládu (Funkcia rozhodovania). Politické rozhodovacie procesy v parlamente určujú parlamentné skupiny vládnucich a opozičných strán, ktoré sú právne nezávislými jednotkami a úzko spolupracujú s mimoparlamentnými straníckymi organizáciami. Vládne úrady sú navyše plné zástupcov strán. Aj keď sa politické rozhodnutia čoraz viac formujú z hľadiska obsahu v sieťach s účasťou ústredných sociálnych aktérov (mimovládne organizácie, združenia, občianske iniciatívy, odborníci atď.), Formálna rozhodovacia právomoc zostáva vo veľkej miere v rukách aktérov vládneho systému, a teda strán.

Kontrola politiky

Kontrola politického procesu prebieha rôznymi spôsobmi: na jednej strane vo forme právnej kontroly, predovšetkým zo strany federálneho ústavného súdu, na ktorú sa vo veľkej miere odvolávajú federálne alebo štátne vlády obsadené predstaviteľmi strany alebo štvrtinou členov Spolkového snemu (abstraktná právna kontrola). Na druhej strane si strany berú aj priamy, politický Kontrolná funkcia pravda. Keďže v parlamentnej demokracii vláda a parlamentná väčšina tvoria politickú jednotku činnosti, obvykle sa to deje medzi vládou a parlamentnými frakciami, ktoré ju podporujú, zatiaľ čo opozičné frakcie vykonávajú svoju kontrolnú funkciu predovšetkým vytváraním verejnej mienky.

Nábor

Strany majú de facto monopol na nábor zamestnancov pre verejné úrady a mandáty na regionálnej, národnej a európskej úrovni (Funkcia náboru). Napríklad na národnej úrovni to platí pre všetky ústavné orgány: po roku 1949 nebol do Spolkového snemu zvolený ani jeden kandidát, ktorý nie je stranou, úrady vlády sú obsadené stranami, Bundesrat sa skladá zo zástupcov vlád štátov a spolkového prezidenta volí Federálne zhromaždenie, všetci Členovia Spolkového snemu, ako aj rovnaký počet zástupcov spolkových krajín zvolených štátnymi parlamentmi, t. J. Vybraných stranami. Sudcov federálneho ústavného súdu volí polovicu dvanásťčlenný volebný výbor Spolkového snemu a polovicu Bundesrat. Po nástupe do funkcie však ich stranícka politická nezávislosť zvyčajne zaisťuje ich dvanásťročné funkčné obdobie a skutočnosť, že nemôžu byť opätovne zvolení.

literatúry

  • Alemann, Ulrich von/Erbentraut, Philipp/Walther, Jens (2018): Systém strany Spolkovej republiky Nemecko, Wiesbaden: Springer VS (5. vyd.).
  • Bukow, Sebastian/Jun, Uwe/Niedermayer, Oskar (vyd.) (2016): Strany v štáte a spoločnosti. Wiesbaden: Springer VS.
  • Jun, Uwe (2013): Druhy a funkcie strán, in: Niedermayer, Oskar (Hrsg.): Handbuch Klassenforschung. Wiesbaden: Springer VS, s. 119-144.
  • Krüper, Julian (2018): Funkcie politických strán a ich právne zastúpenie. O medziach funkčného opisu politických strán podľa organizačného práva, in: Morlok, Martin/Poguntke, Thomas/Sokolov, Ewgenij (eds.): Státny štát - stranícka demokracia. Baden-Baden. Nomos, s. 69-94.

Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Oskar Niedermayer pre bpb.de

Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.