Úvod do Štvorstranného mechanizmu pre spoluprácu a koordináciu; Stredná Ázia Analytics
3. augusta 2016 sa v Ázii zrodila dôležitá nová aliancia - mechanizmus štvorstrannej spolupráce a koordinácie (MCCC) - medzi Čínou, Pakistanom, Afganistanom a Tadžikistanom na boj proti terorizmu.
Ustanovujúce stretnutie sa uskutočnilo v Urumči, hlavnom meste Ujgurskej autonómnej oblasti Sin-ťiang, na ktorom sa zúčastnili vysokí predstavitelia armád týchto štyroch štátov. Prítomní delegáti sa jednomyseľne zhodli na tom, že terorizmus a extrémizmus predstavujú vážne ohrozenie regionálnej stability a vyjadrili vzájomné uznanie za kroky, ktoré sa doteraz podnikli, ako aj za vôľu užšie spolupracovať v budúcnosti. . Rozhodli sa preto ustanoviť nový mechanizmus na koordináciu a vzájomnú podporu členských štátov v týchto oblastiach: hodnotenie protiteroristických situácií, overovanie stôp, zdieľanie informácií, rozvoj protiteroristických kapacít, spoločné školenia zamerané na boj proti terorizmu a školenie zamestnancov. Všetky rozhodnutia v ňom sa prijímajú na základe konsenzu po vzájomnej konzultácii. Nová regionálna aliancia tiež nie je namierená proti žiadnemu konkrétnemu štátu alebo medzinárodnej organizácii, ale jej cieľom je zvýšiť úroveň regionálnej bezpečnosti.
Zmluvné strany sa rozhodli, že MCCC bude rešpektovať zásady OSN, ako aj ďalšie všeobecne uznávané zákony a pravidlá medzinárodného práva, najmä tie, ktoré sa týkajú zachovania mieru a bezpečnosti, ochrany nezávislosti alebo rovnosti, ale tiež zásady ako suverenita a územná celistvosť, neútočenie a nezasahovanie. vo vnútorných záležitostiach iných krajín.
Všetky štyri štáty majú silný záujem na odstránení terorizmu, ktorý predstavuje značnú hrozbu pre národnú bezpečnosť - základňu verejného poriadku a hospodárskeho pokroku. Medzi dôvody tejto iniciatívy patria: znepokojenie Číny z teroristických aktivít v provincii Sin-ťiang, ktoré podporuje niekoľko takýchto skupín v regióne, ale tiež obchodovanie s drogami alebo šírenie extrémistických ideológií; konflikty medzi afganskými úradmi a afganskými povstalcami Talibanu, ale aj Al-Káidou a Islamským štátom; pakistanské teroristické hnutia Tehrik-e-Talibandin Pakistan (TTP) a hnutia sponzorované inými štátmi; konfrontácia Tadžikistanu s Islamským hnutím Tadžikistan (MIT) - pobočkou Islamského hnutia v Strednej Ázii, ktorej vodca vedie aj Uzbekistanské islamské hnutie (MIU) pôsobiace z Afganistanu (skupina vyjadrila svoju lojalitu Islamskému štátu, ale má tiež väzby na Al - Káidu).
Ďalším rozhodujúcim faktorom pre Čínu je, že jednotlivci v Sin-ťiangu, ktorí chcú nezávislosť alebo sa rozhodnú odísť do zahraničia, aby sa pripojili k ISIS na bojisku, si zvolia cestu Čína - Tadžikistan - Afganistan alebo dokonca Pakistan, aby sa dostali do výcvikových zariadení na západe. Ázia.
Motiváciou tohto mechanizmu spolupráce je prerušiť ďalší štvorstranný dialóg zameraný na politické zmierenie v Afganistane, do ktorého boli zapojené Čína, Pakistan, Afganistan a USA. Pri útoku dronom na spiatočnú cestu z Iránu, ako aj vo vzťahoch medzi Afganistanom a Pakistanom, nedokázal zabiť vodcu afganského Talibanu Akhtara Mansúra.
Propagátorom nového nástroja spolupráce bola Čína, dôležitú úlohu pri vytváraní regionálneho spojenectva však mal aj Pakistan (diskusie s partnermi v Tadžikistane a Afganistane). Čína chce nahradiť USA v politike zmierenia v Afganistane, pretože vplyv USA v Afganistane má tendenciu slabnúť od atentátu na Usámu bin Ládina, ale aj v dôsledku poklesu americkej vojenskej prítomnosti v Afganistane.
Záujem Číny o bezpečnosť v Strednej Ázii je dôsledkom dôsledkov, ktoré by mohla mať nestabilita v regióne na jej ekonomické ciele. Čína sa snaží chrániť svoje dlhodobé hospodárske záujmy, ako je napríklad ekonomický pás na Hodvábnej ceste alebo čínsko-pakistanský hospodársky koridor CECP, investícia vo výške 62 miliárd dolárov, ktorou sa Čína snaží prepojiť provinciu Sin-ťiang s prístavom. Gwadar v Pakistane.
Peking sa aktívne podieľa na posilňovaní vzťahov so stredoázijskými štátmi a stabilizácii regionálnej situácie. Čína teda vo veľkom investuje do rozvoja afganskej infraštruktúry a neustále sa usiluje presadzovať mier a zmierenie v Afganistane.
Rusko nevíta čínske expanzívne pokusy. Niektorí ruskí analytici túto iniciatívu pôvodne obviňovali a nazvali ju „NATO v Strednej Ázii“ a uviedli, že išlo o odvážny krok Číny zapojiť sa do bezpečnosti v tejto oblasti bez zahrnutia Ruska. Tieto názory boli následne v rozpore ruských médií a Rusko zatiaľ nevyjadrilo žiadne iné. Na druhej strane USA súhlasia s novým mechanizmom spolupráce štyroch štátov postihnutých terorizmom a nepovažujú ho za nijako kontraproduktívne.
Napriek tomu, že vzťahy medzi Afganistanom a Pakistanom sú slabou stránkou MCCC, členské štáty sa domnievajú, že táto iniciatíva dokáže pomôcť tento faktor vylepšiť.
Čína sa na situácii v Afganistane podieľa prostredníctvom mnohých politických nástrojov, napríklad prostredníctvom Šanghajskej organizácie pre spoluprácu, nie je však v súlade s jej očakávaniami. Vo výsledku možno MCCC považovať za odmietnutie Šanghajskej organizácie pre spoluprácu (SCO) - regionálnej organizácie, ktorá bola založená predovšetkým na riešenie bezpečnostných hrozieb v Afganistane, ale zjavne nedosiahla požadované výsledky.
Dôvody Číny na vytvorenie mechanizmu štvorstrannej spolupráce a koordinácie, ktoré sú popísané vyššie, možno lepšie pochopiť, ak bude nová organizácia predstavená v kontexte spolu s Organizáciou zmluvy o kolektívnej bezpečnosti (TSB) a SCO, ktoré k tomu mali prispieť. stabilizovať situáciu v regióne a ktoré majú v podstate podobné ciele MCCC.
Organizácia zmluvy o kolektívnej bezpečnosti - TSO
Je to medzivládna vojenská aliancia, ktorú v roku 1992 vytvorilo Rusko spolu s piatimi ďalšími bývalými sovietskymi štátmi v Spoločenstve nezávislých štátov (Arménsko, Kazachstan, Kirgizsko, Tadžikistan a Uzbekistan). V súčasnosti zahŕňa Arménsko, Bielorusko, Kazachstan, Kirgizsko, Rusko, Tadžikistan. Okrem toho sú tu ako pozorovatelia Afganistan a Srbsko.
Zakladajúci akt CSTO si kladie za svoje ciele: budovanie mieru, medzinárodná a regionálna bezpečnosť, kolektívna ochrana nezávislosti, územná celistvosť a zvrchovanosť členských štátov. Podstatou CSTO je vôľa členských štátov zdržať sa použitia sily alebo podobných hrozieb. Jej členovia tiež nemôžu byť súčasťou iných vojenských aliancií alebo iných podobných skupín a akákoľvek agresia proti členskému štátu sa bude považovať za útok na všetkých ostatných.
Aj keď to odradilo mnoho očakávaných revolúcií alebo konfliktov v Strednej Ázii, výsledky CSTO neboli prijaté dobre. Niektorí analytici idú ďalej a označujú OTSC za symbolickú organizáciu alebo za pokus Ruska stať sa vodcom vojenského bloku, ako je NATO.
CSTO sa podľa ruských želaní mala stať ruským NATO, ale nestalo sa tak. Jeho účinnosť navyše trpí rozdielmi medzi členskými štátmi.
Napriek ústrednej úlohe Ruska v organizácii členské štáty nesledujú ani otvorene nepodporujú ruské vojenské záujmy, aby sa vyhli medzinárodným následkom. Využívajú však výhody svojho členstva na získanie ruskej vojenskej techniky a bezplatné školenie pre vlastný vojenský personál, čo je jedna z mála výhod, ktorá sa im doteraz páčila.
Od svojho vzniku a doteraz CSTO nedosiahla očakávané výsledky - jej protiteroristické schopnosti sú slabé, malý rozpočet - ekvivalent 4,5 milióna dolárov (95% z ruskej strany) a jej vojenské aktivity sú do značnej miery zhrnuté. na vojenské cvičenia. Operácie na boj proti obchodovaniu s drogami alebo nelegálnej migrácii sú navyše neúčinné z dôvodu vysokej publicity, ktorú priťahujú.
Pokiaľ ide o záujmy Číny, Rusko využíva CSTO ako nástroj na zabránenie svojej politicko-vojenskej expanzie. CSTO nedôveruje Pekingu, ktorý uprednostňuje bilaterálnu komunikáciu so stredoázijskými štátmi alebo prostredníctvom Šanghajskej organizácie pre spoluprácu.
V dôsledku ruských akcií na Kryme a na východe Ukrajiny NATO a CSTO nespolupracujú.
Šanghajská organizácia spolupráce
Je to medzinárodná medzivládna organizácia, ktorej vznik bol ohlásený v roku 2001 a začala svoju činnosť v roku 2003, keď vstúpili do platnosti stanovy. Skladá sa z ôsmich členských štátov (India, Kazachstan, Čína, Kirgizsko, Pakistan, Rusko, Tadžikistan, Uzbekistan), štyroch pozorovateľských štátov (Afganistan, Bielorusko, Irán a Mongolsko) a šiestich partnerov pre dialóg (Azerbajdžan, Arménsko, Kambodža)., Nepál, Turecko a Srí Lanka).
Pôvodne to bolo organizované ako fórum na budovanie dôvery pre demilitarizáciu hraníc, ale jeho ciele sa rozšírili o vojenské, politické, obchodné, ekonomické, kultúrne, vzdelávacie, energetické, turistické, výskumné, technológie, doprava, ochrana životného prostredia, boj proti terorizmu, zdieľanie informácií, boj proti separatizmu alebo extrémizmu, ako aj v iných odvetviach.
Členské štáty okrem toho vyvinú spoločné úsilie na udržanie a zabezpečenie mieru, bezpečnosti a stability v regióne a na vytvorenie demokratického medzinárodného politického a hospodárskeho poriadku.
SCO je, bohužiaľ, finančne a politicky oslabená a jej podfinancované orgány sa pri rozhodovaní vo veľkej miere spoliehajú na vlády členských štátov. Ich záujmy a možné rozdiely ovplyvňujú aj súdržnosť jej členov a efektívnosť organizácie. Kvôli týmto problémom je v skutočnosti dosť ťažké prijať jednotné prístupy. Ocenenie, ktoré tento nástroj spolupráce v ňom má, sa dá odvodiť aj zo skutočnosti, že členovia SCO uprednostňujú riešenie bezpečnostných otázok na bilaterálnej úrovni.
Aj keď je situácia v Afganistane pre SCO prioritou, organizácia nemá v tejto súvislosti veľa čo povedať, niektoré jej štáty s ňou však uzavreli dvojstranné dohody. Z tohto pohľadu hrá Čína najväčšiu úlohu pri ochrane svojich záujmov a ekonomických projektov, ale aj bezpečnostnej situácie v provincii Sin-ťiang.
Motory OCS sú Čína a Rusko, ale tieto dve krajiny sa nie vždy zhodujú, pokiaľ ide o spoluprácu. Rusko, s obavami z rozširovania vplyvu Pekingu v záujmových oblastiach, sa snaží zatmiť alebo zabrániť svojim ambíciám. V minulosti Rusko blokovalo úsilie Pekingu o podporu ekonomických iniciatív v rámci SCO, zatiaľ čo Čína bola nútená uchýliť sa k bilaterálnym prístupom, čo sa situácia, zdá sa, nemení.
Na prvý pohľad sa teda zjavné rozdiely medzi MCCC líšia od CSTO a SCO: priamym zapojením Afganistanu (ako člena), predmetom činnosti striktne obmedzeným na boj proti terorizmu a ústrednou úlohou, ktorú hrá Čína - iniciátorka organizácie, ale pri rešpektovaní zásad vzájomných konzultácií a konsenzu pri rozhodovaní (na rozdiel od TSO).
V minulosti bola úloha Číny v Afganistane rezervovanejšia, teraz sa však presadzuje (od podpory dialógu medzi vládou Talibanu a založenia MCCC). Čína zjavne nepovažovala za vhodné/efektívne dosiahnuť ciele MCCC prostredníctvom CSTO a SCO, čo je do veľkej miery spôsobené konkurenčnými záujmami členských štátov (najmä Ruska), ktoré sťažujú prijatie jednotných politík. Rusko nie je ochotné robiť veľmi veľké ústupky a jeho politika iba naznačuje, že chce zvýšiť svoj vplyv v Strednej Ázii, posilniť svoj imidž superveľmoci a vytvoriť na nej čo najviac závislostí. Štáty strednej Ázie.
Peking sa tejto lekcii naučil hlavne vďaka práci OCS. Aby sa tak zjednodušilo riešenie ustálených problémov týkajúcich sa teroristických aktivít, Čína sa domnievala, že založenie novej malej organizácie so susednými štátmi priamo zapojenými do bezpečnosti a jej strategických cieľov bez ruských zásahov je najlepším riešením. Čím je mechanizmus menší, tým ľahšie sa dosiahne súdržnosť a spolupráca zúčastnených štátov. Nakoniec je pravdepodobné, že čínsky štát nechcel, aby MCCC začlenilo Rusko do novej organizácie, aby nenarušilo alebo nebránilo jej činnosti a neponúklo Moskve ďalšie páky v regióne.