Zapadnúť do parlamentu vďaka diéte HDP; Prometheus
Z DR. Alexander Fink, Univerzita v Lipsku, vedúci pracovník IREF - Inštitútu pre výskum ekonomických a daňových otázok a Benjamin Buchwald, Výskumný pracovník na IREF, študent verejnej ekonómie na Leuphana University Lüneburg.
Na rozdiel od verejnej mienky, strava poslancov z hľadiska HDP nijako zvlášť prudko nestúpla. Spojenie s vývojom čistej mzdy bolo dôležitým prvým krokom. Udržateľnejšie by však bolo, keby sa ako centrálna referenčná hodnota použil HDP.
Finančné odškodnenie politikov je v tejto krajine nielen populárne a kontroverzné. Analýza pomeru odmien členov Spolkového snemu k hrubému domácemu produktu na osobu ukazuje, že prostriedky poskytované poslancom boli značné, ale nárasty v posledných rokoch boli mierne. Vývoj úrovne platieb členom parlamentu sa preto nejaví ako problematický. Existuje však jasný potenciál na zlepšenie motivačnej štruktúry pre poslancov. Od roku 2016 súvisí vývoj parlamentných príspevkov s vývojom nominálnych miezd. To je krok správnym smerom. Prepojenie s HDP a zahrnutie poslancov do sociálneho zabezpečenia by bolo vhodnejšie, aby sa zosúladili stimuly zástupcov ľudí s motiváciami tých, ktorých zastupujú.
Kontroverzne sa diskutovalo o odmeňovaní členov Spolkového snemu
Téma „zvýšenej stravy“ opakovane vyvoláva búrlivé diskusie. Nezriedka sa tvrdí, že politici zarábajú príliš veľa a slúžia si bohato. Ďalšie zdroje tiež tvrdia, že odmeňovanie poslancov zaostáva za všeobecným vývojom hrubých miezd. Osobitná pozornosť sa venuje členom nemeckého Spolkového snemu a postupom ich finančnej kompenzácie.
Čo však dostáva poslanec Spolkového snemu ako finančnú náhradu za svoju politickú prácu?
Členský príspevok podliehajúci dani z príjmu od roku 1977
Základný zákon stanovuje, že poslanci majú právo na primeranú náhradu, ktorá zabezpečí ich nezávislosť. Od roku 1977 sa členom nemeckého Spolkového snemu vypláca taká náhrada vo forme mesačného príspevku pre členov, ktorý podlieha dani z príjmu. Nahradila predtým platenú stravu, ktorá bola poslancom poskytnutá pred rokom 1977 ako príspevok na výdavky a bola oslobodená od dane.
Podľa zákona o poslancoch by mala byť mesačná kompenzácia zhruba založená na odmeňovaní jednoduchých sudcov pred najvyšším federálnym súdom. Od poslednej úpravy v lete 2016 dostali členovia Spolkového snemu zdaniteľné náhrady vo výške 9 327 eur mesačne. Neexistujú žiadne špeciálne platby, ako napríklad platba za dovolenku, vianočný bonus, trinásty mesačný plat a podobne. Okrem toho však existuje poplatok za all-in bez dane z príjmu v súčasnosti 4 305 eur. Slúži najmä na úhradu nákladov na zriadenie a údržbu kancelárií volebných obvodov mimo sídla Spolkového snemu, na ďalšie výdavky na ubytovanie a stravu v Berlíne, na cesty pri výkone mandátu, pokiaľ nie sú uhradené, a na ďalšie výdavky spojené s mandátom.
Väzba na index nominálnych miezd
V roku 2016 členovia Spolkového snemu prvýkrát sami nestanovili výšku svojej mesačnej náhrady. Základom pre automatickú úpravu vykonanú 1. júla bol a teraz je vývoj indexu nominálnej mzdy stanoveného Federálnym štatistickým úradom. To znamená, že výška parlamentného príspevku súvisí so všeobecným trendom zárobkov v Nemecku.
Kompenzácia rastie pomalšie ako HDP na osobu
Keď bol mesačný poslanecký príspevok vyplácaný prvýkrát v roku 1977, predstavoval ekvivalent 3 835 EUR. Keď sa nemecký Bundestag v roku 1999 ujal nového oficiálneho sídla v Berlíne, výška náhrady už stúpla na 6 583 eur. Počas niekoľkých jasných kôl v roku 2000 sa zvýšil na už spomínaných 9 327 eur a od svojho vzniku sa viac ako zdvojnásobil.
Porovnanie s hrubým domácim produktom na osobu však ukazuje, že tento rast rástol rýchlejšie ako parlamentná kompenzácia. HDP na osobu v roku 1977 bol 10 367 eur, v roku 2015 to bolo 37 127 eur.
Pomer odškodného člena Spolkového snemu k hrubému domácemu produktu na osobu bol v roku 1977 4,44. Ale v roku 2015 bola kompenzácia iba 2,94-krát vyššia ako hrubý domáci produkt na osobu. Pomer je na tejto úrovni relatívne konštantný od 80. rokov.
Finančná kompenzácia člena Spolkového snemu určite predstavuje impozantný mesačný príjem. Z hľadiska vývoja hrubého domáceho produktu sa však zvýšenie parlamentných kompenzácií v posledných rokoch javí ako mierne.
Kompatibilné stimuly: väzba na HDP a integrácia do sociálneho poistenia
Vývoj úrovne kompenzácie pre poslancov sa preto nejaví ako problematický. Existuje však priestor na zlepšenie, ktoré lepšie zosúladí stimuly poslancov s motiváciou občanov, ktorých zastupujú.
Na jednej strane by mali byť poslanci - rovnako ako štátni zamestnanci - začlenení do zákonného sociálneho poistenia. Zdá sa čudné, že práve tí, ktorí sú zodpovední za štruktúrovanie systémov sociálneho poistenia organizovaných verejným sektorom, a najbližší zamestnanci štátu, ktorí nie sú povinní vstúpiť do poisťovacích spoločností, ktoré sú povinné pre ostatných členov našej spoločnosti.
Na druhej strane by bolo lepšie nespájať ročnú úpravu kompenzácie s indexom nominálnej mzdy, ale s hrubým domácim produktom. Hrubý domáci produkt by tiež nebol dokonalý ako základ pre meranie parlamentných príspevkov, pretože napríklad poslanci môžu priamo ovplyvňovať HDP prostredníctvom vyšších výdavkov štátu na spotrebiteľa. Hrubý domáci produkt je napriek tomu vhodnejší ako index nominálnej mzdy ako kotva pre kompenzáciu poslancov, pretože je inkluzívnejší.
Po prvé, podobne ako index nominálnych miezd, aj hrubý domáci produkt zohľadňuje príjem dosiahnutý poskytnutím práce výrobného faktora. Okrem toho na rozdiel od indexu nominálnych miezd zohľadňuje aj príjem z poskytnutia kapitálu výrobného faktora. Ak hrubý domáci produkt slúži ako základ pre úpravu kompenzácie poslancov, majú motiváciu vytvoriť podmienky, ktoré členom spoločnosti uľahčia zvýšenie súčtu príjmov z oboch výrobných faktorov.
Po druhé, problém nezamestnanosti má priamy dopad na hrubý domáci produkt ako na index nominálnej mzdy. Napríklad vysoké nominálne mzdy môžu ísť ruka v ruke s vysokou nezamestnanosťou, napríklad ak osoby na trhu práce môžu úspešne presadiť svoj záujem o vysoké bariéry vstupu na trh na úkor osôb zvonku. Ak ľudia nezarábajú kvôli nezamestnanosti, a teda neprispievajú k HDP, HDP je priamo nižší.