Zmena prostredníctvom rastu zmeny podnebia a; ekologické limity v Brazílii APuZ

Hospodársky rozvoj Brazílie je formovaný rastom poľnohospodárskeho sektoru, ktorý je na úkor oblasti tropických lesov v oblasti Amazonky. Dá sa zosúladiť hospodársky rast a klimatické ciele?

rastu

úvod

Od 40. rokov 20. storočia sa Brazília považuje za „krajinu budúcnosti“ - Stefan Zweig takto označil svoju exilovú krajinu pod dojmom jej veľkosti, rozmanitosti a prevažne mierového spolunažívania prisťahovalcov z mnohých rôznych krajín a bývalých afrických otrokov. Zdá sa, že v povojnovom období tomu zodpovedal aj ekonomický vývoj, pretože až do 70. rokov formovala rýchla industrializácia, vysoká miera rastu a otvorenie vnútrozemia pre poľnohospodárstvo a ťažbu. Nasledovalo 20 rokov nestability a stagnácie, vysoká inflácia, nekontrolovateľná korupcia, zvyšujúce sa znečistenie a extrémne nerovnosti v príjmoch. V 80. rokoch priťahovala medzinárodnú pozornosť najmä zničenie Amazónie, ohrozenie biotopov pôvodného obyvateľstva a nezlepšenie životných podmienok tam žijúcich obyvateľov.

Brazília dnes vníma verejnosť inak: Krajina je jednou z desiatich najlepších ekonomík na svete; „The Economist“ opísal svoj ekonomický rozvoj v novembri 2009 ako „veľký úspech Latinskej Ameriky“. Ročná miera rastu je menej ako päť percent, a teda hlboko pod úrovňou Číny a Indie, avšak Brazílii sa za posledných päť rokov podarilo splatiť svoje dlhy voči Medzinárodnému menovému fondu, vytvárať vysoké menové rezervy, konsolidovať verejné financie a daňové príjmy. zvyšovať a znižovať chudobu. Nedávno objavené ložiská ropy pri južnom pobreží krajiny - 40 percent nevyužitých svetových ložísk na mori - sľubujú vysoké budúce príjmy. [1]

Brazílska politika v oblasti podnebia

Národný plán pre zmenu podnebia predložený na konci roku 2008 obsahuje tieto ciele a opatrenia: [11]

Týmto balíkom opatrení v oblasti zmeny podnebia reagovala Brazília na rozhodnutia prijaté na konferencii o zmene podnebia v roku 2007 na Bali. Tu sa rozvojové krajiny tiež zaviazali k činnostiam zameraným na znižovanie emisií, čo signalizovalo značné prehodnotenie brazílskej zahraničnej politiky. Od prvej environmentálnej konferencie OSN v Štokholme v roku 1972 Brazília vždy zdôrazňovala skôr národnú zvrchovanosť než spoločnú zodpovednosť za ochranu a poskytovanie globálnych verejných environmentálnych statkov. Napríklad vždy odmietala diskutovať o svojej lesníckej politike na medzinárodných fórach. Ďalším princípom bola požiadavka na zálohové platby od priemyselných krajín a prepojenie služieb rozvojových krajín s primeranou medzinárodnou finančnou podporou. Ako príčina environmentálnych škôd - sprostredkovaná nerovnováhou globálnej ekonomickej a politickej moci [13]

V tejto oblasti teraz došlo k zmene: Brazília v súčasnosti aktívne prispieva k ochrane globálnych verejných statkov, ako je podnebie, prostredníctvom dobrovoľných vnútroštátnych opatrení, ku ktorým sa však zaviazala na medzinárodnej úrovni. Environmentálne ciele by sa teraz mali brať do úvahy aj v rozvojových stratégiách, čo znamená, že rast a modernizácia sa nepovažujú za prioritné výsledky. Celkovo brazílska vláda očakáva, že opatrenia uvedené v roku 2020 znížia emisie najmenej o 36 percent a maximálne o takmer 39 percent práca ako obyčajne. Môže však urobiť aj viac: Poradenská spoločnosť pre riadenie McKinsey odhaduje, že je možné znížiť brazílske emisie skleníkových plynov do roku 2030 o 70 percent. Najväčší potenciál vyhnúť sa sa nachádza v oblasti odlesňovania, a to 72 percent. [14]

Klimatická politika vs. stratégia rastu

Napätie však existuje aj v rámci balíka opatrení v oblasti klimatickej politiky s predtým dominantnou stratégiou rastu, najmä pokiaľ ide o ďalší rozvoj poľnohospodárskeho sektoru. Zásadnou otázkou na najbližšie roky bude, aká silná bude v skutočnosti politická vôľa v boji proti odlesňovaniu. Zdroje spoločnosti Amazon hrajú dôležitú úlohu v stratégiách rozširovania súkromných a verejných aktérov, najmä pôdy, nerastných surovín a vodných elektrární. Areál bol otvorený v 60. rokoch 20. storočia výstavbou diaľnic. Vývoj bol financovaný z verejných prostriedkov a slúžil na zvýšenie jeho ekonomickej hodnoty. [16] Najskôr bola pôda ponúknutá veľkým korporáciám na chov dobytka, potom sa tam malo usadiť prebytočné vidiecke obyvateľstvo zo severovýchodu suchom. Od 70. rokov sa ložiská rudy ťažili, budovali sa veľké vodné elektrárne a podporovalo sa osídlenie malých poľnohospodárov. Výsledkom bol nárast mestského a vidieckeho obyvateľstva a pokles lesnej plochy asi o 19 percent.

Od 90. rokov sa dynamika odlesňovania vyvíjala nezávisle od verejných investícií. Pozemné cesty čoraz viac stavajú bohatí majitelia píl, chovatelia dobytka a chovatelia sóje. Tí druhí sledujú hlavné vývozné trhy, pretože od krízy BSE v Európe prudko vzrástol vývoz brazílskeho mäsa a sóje. V súčasnosti však Amazon nie je dôležitým miestom výroby pre export. Po otvorení savany na juhu Amazónie pre kultiváciu sóje vylepšením pôdy sa teraz v suchej oblasti okolo Santarému v strednej Amazónii čistia veľké plochy. Masívne rozšírenie výroby bioetanolu na báze cukrovej trstiny na juhu a juhovýchode krajiny prispieva k premiestneniu chovu dobytka do oblasti Amazonky. Amazónia sa ale zvažuje aj pri výrobe agropalív.

Opatrenia prijaté brazílskou federálnou vládou na ochranu oblasti Amazonky pred nadmerným využívaním sa zlepšili; Existujú však nezrovnalosti medzi plánmi environmentálnej politiky pre Amazonku (chránené oblasti) a plánmi energetickej a dopravnej politiky (výstavba vodných elektrární, plynovodov, ciest). Po výraznom zvýšení miery odlesňovania v rokoch 2002 a 2003 bolo rozhodnuté o medzirezortnom balíku opatrení na boj proti odlesňovaniu. Zatiaľ sú implementované iba kontrolné opatrenia Ministerstva životného prostredia; Zlepšenia v oblasti prideľovania názvov pozemkov a hodnotení vplyvov na životné prostredie ešte neboli dosiahnuté. Rozsah a účinnosť opatrení spolkovej vlády sú výrazne narušené nedostatkami všeobecného riadenia v oblasti právneho štátu a boja proti korupcii.

Posledný vývoj zhoršuje napätie: V roku 2009 prezident Lula da Silva oslobodil súkromných vlastníkov pozemkov od nedodržiavania požiadaviek na ochranu lesov do konca roku 2011. Začiatkom roku 2010 bola na rieke Xingu schválená výstavba vodnej elektrárne Belo Monte, ktorá má produkovať 11 000 megawattov elektrickej energie. Aj keď je oblasť nádrže v porovnaní s jej kapacitou veľmi malá, očakávajú sa významné vplyvy na ekosystémy po prúde. Okrem toho by táto stavba mohla viesť k výstavbe ďalších priehrad - to sa predpokladá v pôvodných plánoch z 80. rokov a už vtedy vyvolala obrovský odpor domorodého obyvateľstva. Jedna z najväčších domorodých svätyní v Brazílii sa nachádza na ostrove Xingu: Táto oblasť bola založená po tom, čo boli pôvodní obyvatelia, ktorí boli predtým úplne stiahnutí, takmer úplne vyhubení pri stavbe ciest cez tento región. O asfaltovaní tejto cesty (BR-163), severojužnej osi medzi Santarém a Cuiabá, ktorá je teraz dôležitá pre pestovanie a vývoz sóje, sa tiež rozhodlo.

Tieto stavebné projekty ukážu, aké vážne to má brazílska vláda s ochranou lesov - tu musí úspešne zabrániť procesom spontánneho prisťahovalectva a odlesňovania, ktoré vždy sprevádzali také rozsiahle projekty v Amazonii. To si vyžaduje dve veci: Na jednej strane je potrebné výrazne posilniť kontrolu chránených území orgánmi životného prostredia a lesné koncesie lesnými úradmi a integrovať ich do kontrol vykonaných pozemkovými úradmi, aby sa zabránilo nelegálnemu zaberaniu a využívaniu pôdy. Zároveň sú potrebné značné investície do miestneho rozvoja, t. J. Do rozširovania a údržby miestnych cestných sietí v starých osadách, do ich škôl a zdravotnej starostlivosti, do miestnych elektrických sietí a do právnej bezpečnosti. Ide o to, zabezpečiť relatívne malý počet ľudí lepšie a adekvátnejšie na relatívne veľkom území. Zlepšenie životných a ekonomických podmienok v už odlesnených a obývaných oblastiach Amazónie by mohlo pomôcť chrániť zvyšné oblasti.

V roku 2003 sa Lula da Silva dohodla s guvernérmi amazonských štátov na programe trvalo udržateľného rozvoja Amazonky. V rámci viacročného plánovania investícií a rozpočtu federálnej vlády (Plano Pluria Annual, PPA) a v rámci programu na urýchlenie rastu (Programa de Aceleração do Crescimento, PAC) boli finančné prostriedky určené predovšetkým na napájanie, výstavbu ciest, zásobovanie vodou a likvidáciu odpadových vôd v Amazónii. Finančné prostriedky na sociálne a environmentálne sprievodné opatrenia a na rozvoj ďalších amazonských regiónov sú zahrnuté v rozpočtoch rôznych ministerstiev. Aby sa potlačili negatívne environmentálne vplyvy rozšírenia veľkých (iných ako miestnych) sietí infraštruktúry, je nevyhnutné okamžite posilniť správu životného prostredia a miestny právny systém. V rokoch 2005 až 2008 však ministerstvo životného prostredia každoročne skutočne vynakladalo na oblasť Amazónie necelých 20 percent svojich prostriedkov, zatiaľ čo prostriedky na severovýchod boli v priemere okolo 44 percent.

Zistenia o Amazone nie sú pozitívne. A čo podpora energetickej účinnosti a obnoviteľných energií? Zníženie emisií skleníkových plynov bolo doteraz sekundárnym vedľajším účinkom rôzne motivovaných politík: [18]

Hrozby pre rast v dôsledku zmeny podnebia

Zverejnením správy IPCC v januári 2007 sa dôsledky zmeny podnebia stali v Brazílii aj vnútropolitickým problémom. V roku 2009 s finančnou podporou Ministerstva zahraničných vecí Spojeného kráľovstva bola uskutočnená štúdia popredných brazílskych výskumných inštitúcií, ktorá počítala riziká a náklady spojené s účinkami zmeny podnebia pre rôzne odvetvia, najmä energetiku, vodu a poľnohospodárstvo. [19] Ich najdôležitejšie výsledky ukazujú, koľko efektívnej ochrany podnebia je v záujme Brazílie:

  • Účinky zmeny podnebia by mohli znížiť brazílsky ekonomický výkon do roku 2050 o 0,5 až 2,3 percenta;
  • najviac zasiahnutý bude amazonský región a severovýchod, t. j. regióny, ktoré sa už vyznačujú nadpriemernou chudobou;
  • v Amazónii sa môže do roku 2100 otepliť o sedem až osem stupňov Celzia, potom by sa 40 percent súčasnej lesnej oblasti stalo savanou, najmä na juhu a juhovýchode oblasti Amazonky;
  • na severovýchode budú zrážky klesať a s nimi aj poľnohospodárske výnosy a hospodárske zvieratá; množstvo vody v riekach sa môže do konca storočia znížiť až o 90 percent;
  • z dôvodu rastúcich teplôt poľnohospodárske výnosy v Brazílii výrazne poklesnú, s výnimkou chladnejších oblastí na juhu a juhovýchode;
  • dodávka elektriny bude ťažšia: Takmer 30 percent dodávky elektriny už nebude bezpečných, najmä kvôli zmene zrážok na severe a severovýchode; pozitívne zmeny na juhu a juhovýchode nebudú schopné tieto straty vyrovnať.

Záver

Na pozadí kumulatívnych negatívnych environmentálnych trendov nie je prehodnotenie, ktoré je viditeľné v predchádzajúcich cieľoch brazílskej politiky v oblasti klímy, dostatočné ani v iných oblastiach, pretože plánovanie energetickej politiky predpokladá, že do roku 2030 sa emisie súvisiace s energiou v porovnaní s rokom 2006 zdvojnásobia. Energetické emisie na obyvateľa v Brazílii už zodpovedajú 7,5 tonám CO2 - podľa výpočtov Nemeckej poradnej rady pre globálne zmeny (WBGU) je nevyhnutné, aby sa v druhej polovici storočia dosiahli hodnoty na obyvateľa nižšie ako dve tony, zmena podnebia by mala byť obmedzená na dva stupne Celzia. [20] Z krátkodobého hľadiska by preto bol nevyhnutný aj podstatný nárast veternej a solárnej energie a ďalších obnoviteľných energií v brazílskej energetickej zmesi.

Rozširovanie vodnej energie v Amazónii je spojené s veľkými rizikami - pre pôvodné obyvateľstvo, malých poľnohospodárov, miestne ekosystémy, biodiverzitu a ochranu lesov. Toto by preto nemal byť prostriedok voľby na zlepšenie dodávok energie. Stále existuje veľa možností na zvýšenie energetickej účinnosti a zníženie spotreby, najmä v oblasti budov. Energeticky efektívne budovy nenájdeme ani v národnej politike v oblasti klímy, ani v štúdii o ekonomike zmeny podnebia v Brazílii. Agropalivá ako riešenie v dopravnom sektore sú v niektorých prípadoch určite nevyhnutné - aj tu by sa však malo usilovať o kolektívnejšie dopravné systémy a rozšírenie železničnej dopravy. Nakoniec, v Brazílii (a ešte viac v Nemecku) bude potrebné myslieť na životný štýl, modely výroby a spotreby, aby sa očakávania prosperujúceho života mohli prispôsobiť vyššie uvedeným limitom zemských ekosystémov.