Znalostný kapitál národov dobré vzdelanie ako motor rastu - ekonomické služby
Prof. Dr. Ludger Woessmann vedie ifo Centrum pre ekonomiku vzdelávania na mníchovskom inštitúte Ifo a vyučuje ekonómiu na Univerzite Ludwiga Maximiliána v Mníchove.
V hospodárskej politike nikdy nie je naozaj čas pozerať sa z dlhodobého hľadiska. Väčšinou existuje kríza - finančná kríza, kríza eura, utečenecká kríza - vždy existujú dôležitejšie veci. Alebo je ekonomika na ústupe, takže sa musíte vyrovnať s krátkodobými problémami. Na základy dlhodobej prosperity sa ľahko zabúda. Čo môže politika urobiť, aby z dlhodobého hľadiska podporila vysokú úroveň makroekonomickej produktivity, ktorá zabezpečí našu prosperitu a prosperitu nasledujúcej generácie?
Vzdelávanie v ekonomike rastu
Výskum rastu už dlho zdôrazňuje, že vzdelanie obyvateľstva hrá v dlhodobej prosperite ústrednú úlohu. 1 Z ekonomického hľadiska možno vzdelávanie chápať ako investíciu - do vedomostí, zručností a schopností obyvateľstva. Toto umožňuje ľuďom produktívnejšie vykonávať svoju prácu a rozvíjať a uplatňovať inovácie. Teória makroekonomického rastu zdôrazňuje dva všeobecné mechanizmy, prostredníctvom ktorých môže vzdelávanie ovplyvňovať dlhodobý ekonomický rozvoj ekonomiky.
Znalostný kapitál národov
Kto by nesúhlasil s takými teoretickými úvahami o ekonomickom význame vzdelávania pre populáciu? Aspoň v nedeľných prejavoch v dobrých ekonomických časoch. Aké dôležité je však dobré vzdelanie pre ekonomiku? Môže to vysvetliť také zásadné dlhodobé javy ako východoázijský ekonomický zázrak alebo latinskoamerická hádanka rastu?
Na ilustráciu dôležitosti vzdelania pre prosperitu národov stojí za to uskutočniť malý myšlienkový experiment. 2 Predstavte si, že by ste boli v roku 1960 a museli ste predvídať, ktoré oblasti sveta budú ekonomicky vyniknúť a ktoré sa v budúcom polstoročí nezastavia. V tom čase boli krajiny Latinskej Ameriky asi dvakrát bohatšie ako vo východnej Ázii alebo v subsaharskej Afrike a priemerné roky vzdelania medzi ich populáciami boli podstatne vyššie. Zdá sa, že Latinská Amerika je pripravená dobehnúť bohaté krajiny západného sveta.
Dnes vieme, že to dopadlo veľmi odlišne. Obyvatelia východnej Ázie sú - merané ako hrubý domáci produkt na obyvateľa - viac ako sedemkrát bohatší ako ich starí rodičia, ale obyvatelia Latinskej Ameriky nie sú ani dvakrát a polkrát bohatší a ľudia v subsaharskej Afrike nie sú dvakrát tak bohatí. To je sila rôznych rýchlostí rastu - od ročného priemeru dobrých 1% po viac ako 4% - počas dlhého časového obdobia. Latinská Amerika rástla v priemere o jeden a pol percentuálneho bodu pomalšie ako vo zvyšku sveta, zatiaľ čo východná Ázia rástla približne o dva a pol percentuálneho bodu rýchlejšie. Rozdielny počet rokov vzdelávania v populácii však tieto rozdiely ťažko vysvetlí. Takže všetko je v poriadku s ekonomickými teóriami o predpokladanom význame vzdelávania pre ekonomický rast? Niektoré rozvojové stratégie zamerané na predĺženie dĺžky vzdelávania boli určite sklamaním.
Ale skôr, ako odpíšeme význam vzdelania pre dlhodobú prosperitu, mali by sme si uvedomiť, že jeden rok vzdelávania v Latinskej Amerike v porovnaní s východnou Áziou môže priniesť veľmi odlišné množstvo vedomostí, schopností a zručností. Pozrime sa na základné kompetencie v matematike a prírodných vedách merané v predchádzajúcich štúdiách PISA. 3 Rozdiely sú markantné: východoázijskí študenti sú z hľadiska vedomostí o tri školské roky pred svojimi rovesníkmi v Latinskej Amerike a študenti v subsaharskej Afrike sú dokonca o štyri roky pred školou. Takže za rok vzdelávania majú ľudia v Latinskej Amerike a subsaharskej Afrike jednoducho oveľa menej získaných vedomostí ako vo východnej Ázii.
Tieto rozdiely v kompetenciách obyvateľstva - ktoré sme zhrnuli ako „znalostný kapitál“ národov - môžu štatisticky úplne vysvetliť pomalý rast Latinskej Ameriky a rýchly rast východnej Ázie. 4 To isté platí pre ešte pomalší rast v subsaharskej Afrike. Keď sa vezmú do úvahy rozdiely vo vedomostnom kapitále, nezostanú žiadne významné rozdiely v raste medzi regiónmi sveta. Rozdiely v dĺžke vzdelávania však nerobia nič pre vysvetlenie rozdielov v raste.
Čo to konkrétne znamená? V šesťdesiatych rokoch minulého storočia bolo v Peru, podobne ako v Južnej Kórei, veľa ľudí poľnohospodárom, ktorí len ťažko uživili svoje rodiny. Dnes, po desiatich rokoch školskej dochádzky, vnuk peruánskeho chovateľa kukurice vykonáva jednoduché práce v malej spoločnosti. Darí sa mu lepšie ako jeho dedkovi, ale nie veľa. Vnuk juhokórejského poľnohospodára na ryžu má naopak po desiatich rokoch školy kvalitné pracovné miesta v IT spoločnosti v rozvíjajúcej sa metropole, ktorá už nemá nič spoločné so zlými podmienkami dedovej generácie. Veľkú časť rozdielneho ekonomického rozvoja v krajinách po celom svete možno vysledovať späť k rozdielom v schopnostiach ľudí. Rozvojové stratégie, ktoré úspešne zlepšujú skutočné zručnosti ľudí, preto sľubujú veľký úspech. Na druhej strane rozvojové stratégie, ktoré sa zameriavajú iba na dĺžku vzdelávania bez zlepšenia toho, čo sa skutočne naučilo, musia viesť k sklamaniu.
Obrázok na obrázku 1 pri pohľade na 59 krajín s dostupnými údajmi je jasný: čím lepší je vzdelávací výkon, tým vyšší je rast. V najjednoduchšom modeli je ako ďalšie vysvetľujúce faktory zahrnutá iba počiatočná úroveň príjmu na obyvateľa a roky vzdelávania. Bez ohľadu na vzdelávací výkon môže tento model vysvetliť iba štvrtinu rozdielov v raste medzi krajinami. Zohľadnenie školského výkonu zvyšuje vypovedaciu schopnosť na tri štvrtiny celkových rozdielov v raste. Akýkoľvek vplyv na roky vzdelávania zmizne, akonáhle sa zohľadní miera výkonnosti. Inými slovami: školské vzdelávanie má ekonomický dopad iba do tej miery, do akej v skutočnosti poskytuje zručnosti. Nestačí iba udrieť do školskej alebo univerzitnej lavice; dôležité je, čo ste sa naučili.
ilustrácia 1
Znalostný kapitál a ekonomický rast
1 Ekonomický rast: priemerná ročná miera rastu hrubého domáceho produktu na obyvateľa v%, 1960 - 2000. 2 Vzdelávacie úspechy: Výsledky vo všetkých medzinárodných testoch z matematiky a prírodných vied v rokoch 1964 až 2003 v exponenciálnych bodoch PISA. Vzťah po výpočte ďalších ovplyvňujúcich faktorov. Každý bod predstavuje krajinu.
Zdroj: vlastné výpočty založené na E. A. Hanushekovi, L. Wößmannovi: Znalostný kapitál, rast a východoázijský zázrak, in: Science, 351. rok (2016), H. 6271, s. 344-345.
Rozsah tohto účinku je značný: ak by mala krajina zlepšiť svoje vzdelávacie výsledky o 25 bodov PISA - čo Nemecko a Poľsko dosiahli za posledné desaťročie - jej dlhodobý rast by sa z dlhodobého hľadiska zvýšil. Pri prepočte na päťdesiat rokov by to zodpovedalo zvýšeniu príjmu na obyvateľa o viac ako štvrtinu.
Okrem toho je vidieť, že dobrá vzdelanostná základňa pre celú populáciu a dostatočne vysoký výkonnostný vrchol majú vplyv na hospodársky rast. V tomto ohľade by sa všeobecné vzdelávanie a špičkový výkon nemali nikdy hrať proti sebe: oboje je dôležité. Pri správnom meraní empirický výskum ukazuje teórie rastu, ktoré prikladajú vzdelaniu veľký význam: Vzdelávanie zvyšuje produktivitu práce ľudí a umožňuje im prichádzať s novými nápadmi, ktoré sú základom pre inovácie, technologický pokrok a tým aj pre dlhodobú prosperitu. 5
Kauzálny účinok vyššieho vzdelania
Ale nemohlo by to byť, dalo by sa tvrdiť, že krajiny, ktoré rastú rýchlejšie z úplne iných dôvodov, majú aj lepšie výsledky vo vzdelávaní? Príčina korelácie môže v zásade spočívať aj v opačnom efekte (rast vedie k lepším školám) alebo v nepozorovaných inštitucionálnych alebo kultúrnych faktoroch, ktoré ovplyvňujú rast aj výkonnosť vzdelávania. Mnoho ďalších štúdií však naznačuje, že korelácia je v skutočnosti príčinnou súvislosťou. 6 Najskôr sa ukáže, že význam znalostného kapitálu pre ekonomický rast je mimoriadne silný, keď model zohľadňuje ďalšie faktory, ako je otvorenosť medzinárodnému obchodu, bezpečnosť majetku, geografická poloha, plodnosť alebo fyzický kapitál.
Potom možno analýzu rozdeliť z časového hľadiska: Ak vezmeme do úvahy iba testy vykonané do polovice 80. rokov, majú rovnako významný vplyv na neskorší ekonomický rast od polovice 80. rokov. Obrátená príčinná súvislosť rastu výkonnosti študentov je tiež nepravdepodobná, pretože sa ukázalo, že ďalšie zdroje v školskom systéme, ktoré by mohli byť možné vďaka rýchlejšiemu rastu, nie sú systematicky spojené s lepším výkonom PISA. Viac peňazí automaticky neznamená lepší výkon.
Ďalší test kauzality spočíva v použití len tej časti variácie školského výkonu, ktorá vyplýva z inštitucionálnych rozdielov medzi školskými systémami, ako je stredoškolský diplom, decentralizácia alebo podiel súkromných škôl, ako súčasť odhadu premennej ekonometrického nástroja. To znamená, že inak je možné vylúčiť možné narušenia v dôsledku rozdielov medzi krajinami, ktoré zostávajú nepozorované. Výsledky ukazujú kauzalitu výsledkov dosiahnutých v školskom systéme v oblasti hospodárskeho rastu.
Skutočnosť, že výsledky nie sú spôsobené inými faktormi, ako je inak efektívna organizácia trhových procesov, môže vylúčiť aj nasledujúca štúdia: Pozerali sme sa na prisťahovalcov z rôznych krajín na rovnakom trhu práce v USA. Ukazuje sa, že prisťahovalci, ktorí získali vzdelanie vo svojej domovskej krajine, zarábajú v USA podstatne viac, ak má táto krajina lepší školský systém, o čom svedčia vyššie výsledky testov. To neplatí pre prisťahovalcov z tej istej krajiny, ktorí získali vzdelanie v USA. Pri prístupe k ekonometrickému odhadu rozdielov v rozdieloch je preto možné vylúčiť účinky, ktoré sú čisto spôsobené príslušnou krajinou pôvodu, čo mohlo nastať v dôsledku kultúrnych faktorov alebo hospodárskych rámcových podmienok domovských krajín.
Na záver môžeme tiež ignorovať všetky rozdiely na úrovni medzi krajinami, ktoré by mohli súvisieť s nepozorovanými charakteristikami krajín, a na zmeny vo výkonnosti testov a mierach rastu sa môžeme pozerať iba pomocou nášho testovacieho opatrenia, ktoré je časom porovnateľné. Takýto prístup eliminuje akékoľvek účinky na úrovni, ktoré by mohli súvisieť s inštitúciami a kultúrami špecifickými pre jednotlivé krajiny. Pre krajiny OECD, pre ktoré sú k dispozícii veľmi skoré výsledky testov aj výsledky nedávnych testov, a teda je možné vypočítať dlhodobejšie trendy vo výkonnosti študentov, je zrejmé, že tie krajiny, ktorým sa podarilo zlepšiť školské výkony, ich majú tiež významný Zaznamenali zvýšenie svojej rýchlosti rastu.
Politické opatrenia na zlepšenie vedomostného kapitálu
Čo to všetko znamená pre Nemecko a Európu? Je zaujímavé, že veľký význam znalostného kapitálu pre ekonomický rast možno nájsť v rozvinutých krajinách aj v rozvojových krajinách. Ak hospodárska politika nie vždy chce prenasledovať krátkodobé problémy, ale skôr sa zameriava na dlhodobú prosperitu, musí sa zamerať na vzdelávanie obyvateľstva. Aby vzdelávací systém a spoločnosť ako celok nezostali pozadu v globálnej, neustále sa meniacej ekonomike, musia byť schopní vybaviť budúcu generáciu vysokými zručnosťami.
Nejde pritom o primárne otázku vyšších výdavkov na vzdelávanie: Ako opakovane ukazujú empirické výskumy, vyššie výdavky, menšie školské triedy alebo lepšie počítačové vybavenie nie sú systematicky spojené s lepšími vzdelávacími výkonmi, a to ani v medzinárodnom porovnaní, ani v rámci krajín. Ale to záleží na tom, čo ste sa naučili pre neskoršiu prosperitu.
Skôr sa musí klásť dôraz na povedomie o výsledkoch vzdelávania - v rodinách aj v školách. Okrem dobrého vzdelávania v ranom detstve pre všetky deti a učiteľov prvej triedy si to vyžaduje predovšetkým dobrý regulačný rámec v školskom systéme. 7 Je to tak preto, lebo inštitucionálny rámec určuje stimuly, aby určil, či je pre všetkých zúčastnených užitočné usilovať sa o lepšie výsledky. Aby mohol školský systém úspešne šíriť zručnosti, musia byť žiaci motivovaní k učeniu a učitelia musia učiť.
Dôležitým prvkom sú externé audity. Analýzy medzinárodných testov ukazujú, že výkon študentov je výrazne lepší, ak sa konajú externé záverečné skúšky. Dokazuje to aj porovnanie nemeckých spolkových krajín, z ktorých takmer polovica mala ústredné záverečné skúšky do polovice roku 2000, druhá polovica nie. Vďaka externým skúškam sú aktéri zodpovední za to, čo dosiahli, a zviditeľňujú vzdelávacie snahy pre ostatných, aby sa im neskôr vyplatili. V súlade s tým sa tiež ukázalo, že maturitné známky z externých skúšok súvisia oveľa viac s neskorším príjmom ako známky z miestnych skúšok. 8.
Preto Rada pre vzdelávanie navrhuje celonárodný spoločný základný stredoškolský diplom, v ktorom najmenej 10% konečnej známky Abitur tvorí spoločne zložená zložka skúšky z hlavných predmetov matematika, nemčina a angličtina na základe dohodnutých národných vzdelávacích štandardov. Týmto spôsobom by sa dalo zabezpečiť vykonávanie národných vzdelávacích štandardov a spravodlivý prístup na univerzitu. Nemecká populácia má pre tieto externé skúšky obrovský súhlas: V reprezentatívnom prieskume verejnej mienky Ifo Education Barometer viac ako 80% Nemcov podporuje jednotné záverečné skúšky pre stredné školy a maturitné vysvedčenia v celom Nemecku. 10
Medzinárodné štúdie navyše ukazujú, že študenti sa podstatne viac učia tam, kde sú školy samostatnejšie. Nezávislosť školy a externé skúšky patria k sebe: Úspešná vzdelávacia politika stanovuje externé štandardy a kontroluje, či boli externe dosiahnuté, ale necháva na samotných školách, ako ich môžu najlepšie dosiahnuť. Školy potrebujú viac slobody, najmä pokiaľ ide o personálne otázky a každodenné obchodné záležitosti.
Nakoniec sa ukazuje, že súťaž medzi školami o najlepšie nápady, ktorá sa vytvára väčším výberom rodičov, je rozhodujúcim faktorom ovplyvňujúcim výsledky vzdelávania. Ak školy musia súťažiť o priazeň rodičov, môžu si zvoliť najlepšiu alternatívu a chudobné školy prichádzajú o študentov. Medzinárodné analýzy ukazujú, že najlepšie fungujú školské systémy, ktoré kombinujú vysoký podiel nezávislých škôl so štátnym financovaním. Ak majú všetci študenti bez ohľadu na ich finančné zázemie rovnaký prístup k alternatívnym školám, medzi školami sa súťaží o najlepšie koncepty, z ktorých majú prospech všetci študenti.
Záver
Napriek všetkej zložitosti základných vedeckých analýz je záver šokujúco jednoduchý: Miera ekonomického rastu z dlhodobého hľadiska priamo súvisí so schopnosťami ľudí. Relevantné kompetencie - „znalostný kapitál“ národa - je možné dobre zmerať medzinárodnými matematickými a prírodovednými testami. Pochopenie bohatstva národov musí byť v konečnom dôsledku založené na znalostnom kapitále národov. Preto sa hospodárska politika musí zamerať na vzdelávanie obyvateľstva, ak má nielen zaplniť krátkodobé diery, ale aj zabezpečiť dlhodobú prosperitu. V tomto zmysle je dobrá vzdelávacia politika pravdepodobne najlepšou ekonomickou politikou: s vedomosťami, kompetenciami a zručnosťami ľudí sa kladie základ, ktorý z dlhodobého hľadiska udrží prosperitu spoločnosti.
Názov: Znalostný kapitál národov: Vysokokvalitné vzdelávanie ako motor rastu
Abstrakt: Celková prosperita národov priamo súvisí so schopnosťami ich populácie. Relevantné kognitívne schopnosti - „znalostný kapitál“ národa - je možné dobre merať medzinárodnými matematickými a prírodovednými testami. Zohľadnenie znalostného kapitálu môže úplne zodpovedať hádanke rastu v Latinskej Amerike a zázraku rastu vo východnej Ázii. Niekoľko analýz naznačuje, že vzťah zobrazuje kauzálny účinok zručností. Podľa dôkazov musí pochopenie rastu longrunu nakoniec spočívať na znalostnom kapitále národov. Na podporu ďalšej prosperity by sa politiky mali zamerať na vzdelávanie. Efektívne systémy vzdelávania zosúlaďujú stimuly s výsledkami prostredníctvom lepších vzdelávacích postupov, ako sú externé skúšky, autonómia školy, výber a konkurencia.