Bezpečnosť Izraela ako nemeckého štátu; syn Čo to znamená presne APuZ
Pred takmer siedmimi rokmi, 18. marca 2008, vystúpila pred izraelským parlamentom kancelárka Angela Merkelová, ktorej kľúčová fráza, ešte viac jej prijatie, vzbudzovali dojem, že kancelárka sformulovala úplne nové usmernenie pre nemeckú zahraničnú politiku, z ktorého vychádza by viedlo k ďalším krokom v nemecko-izraelských vzťahoch ako doteraz: „Táto historická zodpovednosť Nemecka je súčasťou raison d'être mojej krajiny. To znamená, že o bezpečnosti Izraela pre mňa ako nemeckého kancelára nikdy nemožno vyjednávať.“ [1]
V užšom slova zmysle kancelárka svojím prejavom odpovedala na otázku, ktorá pre nemeckú zahraničnú politiku v skutočnosti nevzniká. Nikto nebude v prvom rade konzultovať s Nemeckom, ak bezpečnosť Izraela priamo ohrozuje agresor - nie izraelská vláda, ktorá má k dispozícii také vojenské kapacity, že nie je vážne ohrozená územná celistvosť alebo politická suverenita krajiny a určite nie možná Agresor. Očakávanie, že vyhlásenie kancelárky by sa malo interpretovať ako neformálna vojenská povinnosť poskytnúť pomoc, ktorú možno bude musieť podporiť vyslanie nemeckých jednotiek na obranu Izraela, je preto určite mylné.
Potvrdenie nemeckej izraelskej politiky, ktoré Angela Merkelová predstavila Knessetu, sa však dá konkretizovať niekoľkými spôsobmi. Po prvé, treba to chápať ako povinnosť nemeckého príspevku k vojenskej podpore a nadradenosti Izraela; Po druhé, možno ho interpretovať ako úlohu federálnej vlády, ktorá sa snaží vytvoriť regionálne prostredie uprednostňujúce bezpečnosť Izraela. Platí to pre arabsko-izraelský konflikt, ale predovšetkým pre medzinárodné rokovania, ktorých cieľom je zabrániť Iránu v rozvoji programu jadrových zbraní. A nakoniec, do tretice, zahŕňa politiku Nemecka v medzinárodných organizáciách, ktorá je zameraná aj na bezpečnosť Izraela.
Bilaterálny rozmer: záväzok k vojenskej podpore
Spolupráca nemecko-izraelských ozbrojencov sa datuje do 50. rokov 20. storočia a odráža - vzhľadom na vraždu viac ako šiestich miliónov európskych Židov počas nacistickej tyranie - osobitný záväzok Spolkovej republiky voči Izraelu. Mladá spolková republika dodala dva hliadkové člny už v rokoch 1955/56. [4] V nasledujúcich desaťročiach obidve krajiny pokračovali v tejto spolupráci, ale spravidla s všeobecným vylúčením verejnosti a iba so zásadnou formalizáciou. Spolupráca v oblasti obrannej politiky často prebiehala prostredníctvom príslušných zahraničných spravodajských služieb. Vyvinula sa prax, ktorá trvá dodnes. Dodávky nemeckej výzbroje do Izraela z veľkej časti hradí Spolková republika, v niektorých prípadoch dokonca v plnej výške. Na domácej pôde tieto dodávky neboli príliš kontroverzné a boli súčasťou konsenzu, na ktorý sa vo svojom prejave zmienila Angela Merkelová a ktorý Gerhard Schröder ako jej predchodca tiež verejne vyjadril: „Chcem povedať veľmi jasne: Izrael dostane to, čo potrebuje, aby sa udržal. Potrebuje bezpečnosť a dostane ju, keď je to potrebné. “[5]
Túto zbrojno-politickú spoluprácu dopĺňa hlbšia spolupráca v oblasti výcviku oboch ozbrojených síl, ktorá sa formuje od roku 2008 príslušnou dohodou („Dohoda o vzájomnom výcviku medzi Izraelom a Nemeckou spolkovou republikou“). Za posledných 30 rokov sa výcvikových programov Bundeswehru zúčastnilo 493 izraelských dôstojníkov, dôstojníckych kadetov a ďalších vojakov; naopak, v rovnakom období sa zúčastnilo 254 nemeckých vojakov na zodpovedajúcich ponukách izraelskej armády. [8]
Regionálna dimenzia I: Úsilie o mierové urovnanie
Pokiaľ tieto snahy, najmä pokiaľ ide o izraelsko-palestínsku rokovaciu líniu, zostanú bezvýsledné a zhoršenie životnej situácie mnohých Palestínčanov bude stále viac a viac živiť konflikt, možno na finančnú podporu federálnej vlády pre palestínske územia pozerať aj ako na prvok umožňujúci bezpečnosť Izraela. záruka. Skutočnosť, že sú zmierňované dôsledky nedostatku politického urovnania alebo že nemecká pomoc priamo prospieva palestínskemu obyvateľstvu, má presvedčiť, aby naďalej podporovali krehký mierový proces.
To vysvetľuje, prečo sa Nemecko dlhodobo angažuje na palestínskych územiach a je jednou z najväčších bilaterálnych darcovských krajín. Nemecká angažovanosť sa zameriava na oblasti vodného hospodárstva, hospodárskeho rozvoja, verejnej bezpečnosti, dobrej správy vecí verejných a vzdelávania. Nemecká vláda celkovo podporila palestínske obyvateľstvo v roku 2013 celkovým objemom okolo 150 miliónov eur, z toho okolo 100 miliónov eur v rámci bilaterálnych projektov, zvyšná tretina prostredníctvom príspevkov do EÚ. Takmer dve tretiny dvojstranných projektov sa delia na rozvojovú spoluprácu (60 miliónov eur), jednu tretinu na humanitárnu pomoc (asi 34 miliónov eur), prevenciu občianskych kríz (asi 3 milióny eur) a kultúru a vzdelávanie (asi 5 miliónov eur). . Tento záväzok je doplnený finančným rámcom EÚ, ktorý je tradične najdôležitejším darcom pre palestínske územia. Záväzok v Bruseli, do ktorého Nemecko prispelo približne 20 percentami, predstavuje od roku 2008 zhruba 3 miliardy eur. Len v roku 2013 EÚ poskytla pomoc na palestínskych územiach približne 250 miliónov eur [12].
Nemecké úsilie o nájdenie arabsko-izraelského mierového riešenia neslúži iba izraelským bezpečnostným záujmom. Režim spolupráce na Blízkom východe by umožnil nemeckým politikom väčší manévrovací priestor a flexibilnejšiu politiku v regióne. Bolo tiež možné zladiť dobré vzťahy s Izraelom aj s arabskými aktérmi. Platí to aj opačne: čím je regionálna dynamika činnosti konfrontačnejšia, tým ťažšie je pre nemeckú politiku sledovať tieto dva ciele svojej politiky na Blízkom východe rovnako.
Regionálna dimenzia II: Iránsky jadrový program
Vo svojom jeruzalemskom prejave v roku 2008 vložila kancelárka frázu „časť raison d'état“ priamo do kontextu iránskeho jadrového programu: „A ak je to tak, potom v priebehu skúšobnej hodiny nesmú zostať prázdne slová. Nemecko a jeho partneri spolupracujú o diplomatickom riešení. Ak sa Irán nepoddá, bude federálna vláda pokračovať v kampani za sankcie. “[15] Z toho vyplýva konkrétna povinnosť pre nemeckú zahraničnú politiku.
Od roku 2002 mnohé štáty pochybovali o mierovej povahe iránskeho jadrového programu. Medzinárodná agentúra pre atómovú energiu (IAEA), Rada bezpečnosti OSN a krajiny E3 + 3 (Rusko, Čína, USA, Francúzsko, Veľká Británia a Nemecko) opakovane vyzývali Irán na spoluprácu a transparentnosť. Napriek „akčnému plánu“ schválenému v novembri 2013 je stále otázne, do akej miery Teherán splnil požiadavky Rady bezpečnosti a IAEA v mnohých rezolúciách o pozastavení jadrového programu a o spolupráci s MAAE pri riešení otázok možného jedného z nich. objasniť vojenský rozmer programu. Vzhľadom na konfrontačnú, niekedy agresívnu rétoriku iránskej vlády voči Izraelu, existujú obavy, že možná hrozba jadrovej zbrane by smerovala predovšetkým proti Jeruzalemu.
Od roku 2003 nemecká politika v súvislosti s rokovaniami E3 + 3 s Iránom sledovala nielen cieľ zachovania globálneho režimu nešírenia jadrových zbraní a zabránenie regionálnym závodom v jadrových zbraniach v Arabsko-perzskom zálive, ale aj zámer zaistiť bezpečnosť Izraela Zabezpečiť, aby úsilie o obohacovanie Iránu bolo obmedzené a podliehalo kontrolnému režimu IAEA. Na jednej strane ponúkajú subjekty E3 + 3 Iránu komplexnú spoluprácu pre prípad, že bude spolupracovať s medzinárodnými organizáciami v otázkach jeho jadrového programu. Na druhej strane medzinárodný sankčný režim slúži na presvedčenie Iránu, aby v jadrovej otázke ustúpil. Kým sa nedosiahne konečná dohoda, pre ktorú sa teraz rokovacie obdobie predĺžilo na 30. júna 2015, bude sa aj Berlín riadiť upraveným sankčným režimom. Nemecko zároveň v posledných rokoch vždy radilo Izraelu pred vojenským štrajkom proti Iránu a, ako už bolo uvedené, pomohlo vybudovať izraelský odstrašujúci potenciál.
Medzinárodný rozmer: podpora v multilaterálnych organizáciách
Tretia dimenzia nemeckého záväzku v prospech Izraela zahŕňa prístup v medzinárodných organizáciách, ktoré orientujú svoju vlastnú politiku (alebo zodpovedajúce volebné správanie) na záujmy a bezpečnosť Izraela. Je to zvlášť zrejmé v dimenzii izraelsko-palestínskeho konfliktu, ktorý sa vedie v OSN. Pokusy o zvýšenie obáv palestínskej štátnosti zmodernizovaním palestínskych území v OSN podľa medzinárodného práva boli voči federálnym vládam vždy skeptické. Nemecko bolo jedným zo 41 štátov, ktoré sa v novembri 2012 zdržali hlasovania Valného zhromaždenia OSN o uznaní Palestíny ako pozorujúcej nečlenky. V tomto zmysle federálna vláda doteraz vždy odmietala podporovať uznanie Palestíny podľa medzinárodného práva, pretože to poškodzuje úsilie o nové rokovania medzi Izraelčanmi a Palestínčanmi.
Angela Merkelová to naposledy zdôraznila v novembri 2014, pretože pozícia v rámci EÚ, podľa ktorej by Palestína mala byť uznaná ako štát, mala byť narušená až po vyjednávaní s Izraelom. Je to tak preto, lebo parlamenty vo Švédsku, Veľkej Británii a Francúzsku prijali na konci roku 2014 príslušné uznesenia, aj keď sú prevažne symbolické. Zástupcovia nemeckej vlády vyjadrili podobnú nevôľu aj v súčasnej diskusii o pristúpení Palestíny k Medzinárodnému trestnému súdu. Podpisom takzvaného Rímskeho štatútu inicioval palestínsky prezident Mahmud Abbás pristúpenie k tomuto súdu. Pretože by to v zásade zodpovedalo aj za zločiny v Palestíne vrátane pásma Gazy, v budúcnosti by mohli byť izraelskí politici a armáda stíhaní aj za závažné vojnové zločiny na palestínskom území v Haagu.
Záver
Tieto stručné úvahy zdôrazňujú podstatu rétorického prepojenia medzi izraelskou bezpečnosťou a nemeckými štátnymi dôvodmi, ktoré je účinné od roku 2008: Nejde o nové usmernenie, z ktorého možno odvodiť presné kroky pre budúcu zahraničnopolitickú akciu Spolkovej republiky. V skutočnosti nie je možné zistiť, čo by sa zmenilo v nemecko-izraelských vzťahoch za posledných sedem rokov. Spolková kancelárka svojím rozhodnutím skôr stanovila rámec, pomocou ktorého boli všetky existujúce základné rozhodnutia nemeckej izraelskej politiky opäť potvrdené a programovo zastrešené.
Ak niekto skúma otázku, prečo sa Angela Merkelová v tomto okamihu vyjadrila, alebo dokonca uvidela potrebu vyjadrovať sa týmto smerom, je potrebné vziať do úvahy hlavne to, že vnútropolitický základ nemeckej izraelskej politiky v poslednej dobe podlieha významným zmenám. Mnoho pozorovateľov už roky poukazuje na to, že zásadná proizraelská orientácia nemeckej politiky už nie je zdieľaná veľkou časťou obyvateľstva. Naopak, zvýšil sa podiel kritickejších osôb voči Izraelu, ktorý siaha do časti výkonnej a zákonodarnej moci. Z pochopiteľných dôvodov je to najmä prípad, keď sa arabsko-izraelský alebo izraelsko-palestínsky konflikt vojensky eskaluje, ako sa to stalo so smutnou pravidelnosťou v posledných rokoch, alebo keď sa zdá, že izraelská armáda používa neprimeranú silu. Táto kritika sa potom prejavuje napríklad v odporúčaniach na ukončenie dvojstrannej spolupráce v zbrojení alebo na pozastavenie alebo dokonca úplné zrušenie obchodných výhod EÚ pre Izrael.
Zásadná otázka, či má Nemecko osobitnú zodpovednosť za Izrael alebo či je izraelská bezpečnosť súčasťou nemeckého raison d'etat, je však čoraz väčšou časťou odpovedí veľkej časti nemeckej verejnosti ako politických elít. Oveľa kritickejší prístup je badateľný najmä vo východnom Nemecku - tu môže mať vplyv zložitý vzťah medzi NDR a Izraelom bez formálnych diplomatických vzťahov. [16] Je tiež zrejmé, že najmä mladší ľudia odmietajú osobitnú zodpovednosť za Izrael. Tu možno predpokladať, že narastajúca historická vzdialenosť má vplyv: To, čo sa stalo základným kameňom nemeckej zahraničnej politiky pre veľkú časť generácie tých Nemcov, ktorí majú ešte spomienky na národný socializmus a holokaust, čoraz viac stráca záväzok pre mladú generáciu. ]
Ak sa v budúcnosti na tejto tendencii nič nezmení, hrozí, že sa z dlhodobého hľadiska bude čoraz viac zmenšovať sociálna podpora záväzku k zahraničnej politike v prospech Izraela. To nemusí nevyhnutne viesť k zmene politiky, ale budúce federálne vlády si musia byť vedomé rastúceho domáceho politického odporu.
Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Markus Kaim pre Z politiky a súčasných dejín/bpb.de
Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.