Dionis Cenuşă 74 hlasov za zmiešaný systém zvýraznilo synchronizačný vzťah medzi nimi
Prihlásiť sa
Vytvoriť účet
Obnova hesla
politiky
Politická analytická skupina „Expert“ Dionis Cenuşă urobila analýzu posledných politických udalostí v Kišiňove. Expert sa osobitne odvoláva na pokusy niektorých štruktúr v Európskom parlamente pozastaviť financovanie Moldavskej republiky v súvislosti s pokusmi PDM zmeniť volebný systém.
Sme svedkami jedinečnej situácie v dialógu medzi EÚ a Moldavskom, keď sa predstavitelia Európskeho parlamentu v súvislosti s politickou situáciou v Kišiňove presadia viditeľnejšie ako iné európske inštitúcie. V počiatočnej fáze sa európski občania a liberáli zaviazali presvedčiť ďalšie európske inštitúcie o potrebe zastavenia európskej pomoci, ak vládnuca Demokratická strana v Moldavsku neopustí predstavu o tom, čo je neobvyklé. Politické triky v Kišiňove sa ale neustále rozvetvujú a nútia europoslancov hľadať efektívnejšie riešenia, ako prinútiť vládnucu stranu, ktorá neustále vymýšľa nové spôsoby, ako obísť európsku podmienenosť. Za takýchto okolností má Európsky parlament v úmysle odložiť hlasovanie o makrofinančnej pomoci vo výške 100 miliónov EUR (Slobodná Európa, máj 2017) o mesiac (tj na jún) na mesiac, plánované pre Moldavsko na roky 2017 - 2018, tj. Na jún.
Rozširovanie moldavskej reality
Prekročenie neinominálneho hlasovania so zmiešaným hlasom a ich náhle prijatie v prvom čítaní zmialo verejnú mienku v krajine, ešte viac však európske inštitúcie, ktoré len ťažko správne predvídajú kroky Demokratickej strany. Obojstranne výhodné spolužitie s parlamentnou opozíciou umožňuje vláde budovať účinnejšie politické stratégie pred skutočnými opozičnými stranami (PLDM, DA Platform, PAS). 74 hlasov za zmiešaný systém zdôraznilo synchronizačný vzťah medzi demokratmi Vladimíra Plahotniuc a socialistami, za ktorým stojí prezident Igor Dodon. Vláda, aj keď podporuje zreteľné geopolitické vektory, využíva konjunkturálnu spoluprácu so socialistickou opozíciou, ktorá sa používa ako užitočná opozícia (IPN, máj 2017).
Vláda zároveň excelovala v implantovaní alebo prilákaní veľkého počtu vládnych mimovládnych organizácií, ktoré aktívne bránia zmiešaný a neominálny systém. Jeho pozícia ostro kontrastuje s názorom ostatných predstaviteľov občianskej spoločnosti, ktorí sú považovaní za dôveryhodní a externí partneri ich zvyčajne používajú na objektívne hodnotenie moldavskej reality v oblasti ľudských práv, spravodlivosti, volebných právnych predpisov atď. Krídlo občianskej spoločnosti kritizujúce vládu si provizórne médiá často spájajú s mimoparlamentnou opozíciou. Toto združenie sa to snaží zdiskreditovať, čo podporuje nechuť verejnosti k nej a skutočnú politickú opozíciu. Konečným cieľom vlády je neutralizovať občiansky aktivizmus medzi občanmi.
Rastúca umelosť moldavských politických aktérov a ich vzťahov je pre európske inštitúcie hlavnou výzvou. Musia teda čeliť dualite pozícií nielen medzi opozíciou, ale aj voči občianskej spoločnosti, pokiaľ ide o moldavskú politickú realitu, najmä pokiaľ ide o zmenu volebného systému.
Demonštrácia opozície
Záujem európskych občanov a liberálov, ktorých je v súčasnom Európskom parlamente spolu 284 z celkového počtu 750 poslancov, o neobvyklé hlasovanie v Moldavsku, ukazuje zintenzívnenie dialógu medzi moldavskou a európskou politikou.
Zároveň nielen proeurópska opozícia v Kišiňove vedie dialóg s celoeurópskymi stranami, ale aj vláda, ktorej „dobré vzťahy“ s európskymi sociálnymi demokratmi poskytujú určitú podporu v európskom zákonodarnom zbore. To by mohlo vysvetliť, prečo sa európski sociálni demokrati nijako oficiálne nevyjadrili proti zmene volebného systému v Moldavsku.
Ľudia a liberáli sú nateraz jedinými politickými silami v európskom zákonodarnom zbore, ktoré podrobne monitorujú politický vývoj v Moldavsku. Sú tiež pripravení priamo čeliť moldavskej vláde. Predstavitelia vlády, ktorí kritizujú Európsky parlament, bagatelizujú zásah tandemu PPE-ALDE a obmedzujú ho na jednostrannú akciu európskych občanov. Opoziční vodcovia (Maia Sandu a Andrej Nastase) sú tiež vehementne kritizovaní za vyvíjanie tlaku na Európsky parlament, aby zastavil európske financovanie.
Pre vládu je výhodná situácia, keď presunie pozornosť zo zmiešaného hlasovania na osud európskej pomoci, ktorá by bola ohrozená opozíciou (Unimedia, máj 2017). Negatívne správy samozrejme neobchádzajú ani Európsku ľudovú stranu, s ktorou sú spájaní najaktívnejší predstavitelia opozície - PAS, Platform DA a PLDM.
Primárnym cieľom vládnucich demokratov je poškodiť obraz mimoparlamentnej opozície. Ak sa vláde podarí znížiť dôveryhodnosť opozície, bude ovplyvnená aj jej schopnosť mobilizovať občanov k masovým protivládnym protestom.
Tri scenáre
Základné scenáre, podľa ktorých je možné odhadnúť trajektóriu európskej finančnej pomoci, závisia od vlády, opozície a európskych partnerov. Pre vládu je zmena volebnej legislatívy ekvivalentná politickému prežitiu, zachovaniu neporušenej mocenskej pyramídy a samozrejme imunite pred spravodlivosťou. Opozícia považuje zachovanie súčasnej volebnej legislatívy za „okno príležitosti“ pre porážku demokratov vo voľbách v roku 2018. Európski partneri sa domnievajú, že zmena a doplnenie legislatívy sú prijateľné, ak sú inkluzívne, transparentné, predvídateľné a zamerané na posilnenie systému viacerých strán.
Podľa prvého scenára vláda mení a dopĺňa volebnú legislatívu a ignoruje kritiku európskych poslancov a ďalších európskych inštitúcií. V takom prípade demokrati vylepšia návrh zákona o zmiešanom hlasovaní, ktorý bol už prijatý v prvom čítaní, na základe odporúčaní Benátskej komisie. Vláda zároveň pripomenie Európskej komisii a Rade EÚ potrebu implementácie Agendy pridruženia na roky 2017 - 2019, ktorá závisí aj od pridelenia pomoci vo výške 100 miliónov EUR. Nakoniec, aj keď s oneskorením, bude musieť EÚ odblokovať pomoc zameranú na podmienky v iných odvetviach. Pomoc by sa mohla obnoviť najneskôr v rámci samitu Východného partnerstva v Bruseli v novembri 2017.
Druhý scenár predpokladá pozastavenie procesu zmeny a doplnenia volebných právnych predpisov až do dokončenia a podpísania memoranda o makrofinančnej pomoci medzi Moldavskom a EÚ. Len čo memorandum vstúpi do platnosti a bude dokončená prvá tranža, demokrati sa vrhnú späť na návrh zákona o zmiešanom hlasovaní. Hlavným cieľom vlády je zabezpečiť udržanie jej moci po roku 2018.
Tretí scenár by znamenal definitívne stiahnutie návrhu zákona o zmiešanom hlasovaní v dôsledku masových protestov organizovaných proeurópskou opozíciou v Kišiňove. Intenzita protestov by pritiahla pozornosť Európanov a výrazne by oslabila postavenie orgánov. Aj keď má pre demokratov dlhodobé prežitie zásadný význam, stabilita ich krátkodobého riadenia je ešte dôležitejšia. Vzdaním sa zmeny vo volebnom systéme sa odstránia prekážky finančnej pomoci prisľúbenej EÚ a vláda bude hľadať ďalšie sofistikovanejšie spôsoby zabezpečenia politickej kontinuity.
Namiesto záveru.
Proeurópska opozícia v Kišiňove sa do veľkej miery spolieha na európskych obyvateľov a liberálov. Je však nepravdepodobné, že odloženie makrofinančného financovania výrazne destabilizuje vládu, ktorá má prístup k financovaniu MMF.
Negatívna správa EÚ o financovaní však ospravedlní novú vlnu kritiky vodcov opozície proti vládnucej strane a spôsobí nové zdroje podráždenia v spoločnosti. V každom prípade musí EÚ zostať neutrálnym hráčom, aj keď kladú na vládu Kišiňova tvrdé podmienky.
Vzhľadom na to, že mechanizmus kontroly a vyváženia je ovplyvnený prejavmi zajatého štátu, možno orgány prinútiť, aby zohľadňovali verejný záujem, iba ak dôjde k spoločnému úsiliu proeurópskej opozície, dôveryhodnej občianskej spoločnosti, masových - nezávislé médiá, ale aj občania.
Žiadny tlak na vládu však neprinesie zásadné výsledky, pokiaľ opozícia neaktivuje občianskeho ducha medzi občanmi. Intenzita a trvanie možných protestov môže zásadne ovplyvniť správanie európskych partnerov a tón ich diskusie s vládou v Kišiňove.
Článok vyrobený pre IPN.