ICCJ. Riešenie právnych otázok. Práva personálu zúčastňujúceho sa na mierových misiách mimo územia rumunského štátu
V úradnom vestníku Rumunska, časť I, č. 509 z 3. júla 2017, rozhodnutie č. 30/2017 týkajúce sa preskúmania oznámenia formulovaného odvolacím súdom v Galati - administratívna a fiškálna sporná časť týkajúca sa urovnania právnej otázky.
I. Držiteľ a predmet oznámenia
Záverom stretnutia z 13. októbra 2016, vyhláseným v sp. 531/121/2015, Odvolací súd v Galati - sekcia správnych a daňových sporov nariadil postúpenie veci High Court of Cassation and Justice na základe čl. 519 Občianskeho súdneho poriadku s cieľom vysloviť predbežné rozhodnutie o nasledujúcej právnej otázke: „výklad a aplikácia ustanovení čl. 77 ods. 2 prílohy VII zákona č. 284/2010 týkajúce sa jednotkového platu zamestnancov vyplácaných z verejných zdrojov, súvisiacich s ustanoveniami čl. 2 a 6 nariadenia vlády č. 1,086/2004, ktorým sa ustanovujú konkrétne príplatky a denné diéty, ubytovanie a práva na stravu pre zamestnancov zúčastňujúcich sa na misiách mimo územia rumunského štátu, neuverejnené v úradnom vestníku Rumunska a podľa ustanovení čl. 6, čl. 13 a čl. 15 ods. 2 nariadenia ministra správy a vnútra č. 310/2009 o stravovaní zamestnancov ministerstva správy a vnútra v mieri s odkazom na potravinovú normu poskytovanú zamestnancom zúčastňujúcim sa na mierových misiách mimo územia rumunského štátu “.
II. Analýza najvyššieho kasačného súdu a spravodlivosti
HCCJ - komisia pre riešenie právnych otázok, ktorá preskúmala návrh na začatie prejudiciálneho konania podaný Vrchným kasačným a súdnym dvorom - sekcia správnych a daňových sporov, zdôraznila toto:
[...]
67. Pokiaľ ide o vec, po preskúmaní sťažnosti, správy vypracovanej sudcami spravodajcami, stanovísk účastníkov konania a právnej otázky, ktorá má byť zamietnutá, je nasledujúce:.
68. Podľa čl. 77 ods. (2) lit. b) z prílohy č. VII zákona č. 284/2010, „Pracovná skupina rozpočtových funkcií„ Obrana, verejný poriadok a národná bezpečnosť ““, policajti a štátni zamestnanci so zvláštnym postavením v systéme väzenskej správy, ktorí vykonávajú misie v zahraničí v rámci mierových síl pod záštitou OSN, Organizácia Severoatlantickej zmluvy alebo iné medzinárodné organizácie dostanú ako platové náhrady náhrady, príspevky, prémie, zvýšenia ustanovené v platných predpisoch za podmienok stanovených príkazom vedúceho povoľujúceho úradníka.
69. Podľa ustanovení čl. 26 zákona č. 121/2011: „Práva na denné dávky, ubytovanie, stravu, uľahčenie spojenia s rodinou, rekreáciu a prepravu vojenského a civilného personálu zúčastňujúceho sa na misiách a operáciách uvedených v čl. 2 ods. (1), ako aj toho, kto vykonáva misie v oblasti operácií, sa na podporu nasadených ozbrojených síl podľa osobitostí každého druhu misie alebo operácie ustanoví rozhodnutím vlády. ““
70. Podľa čl. 2 ods. (1) lit. c) toho istého zákona sú v rámci misií a operácií, ktorých sa ozbrojené sily zúčastňujú mimo územia rumunského štátu, zahrnuté aj mierové misie.
71. Uvedený právny predpis je obdobou predchádzajúcej úpravy obsiahnutej v čl. 26 zákona č. 42/2004 o účasti ozbrojených síl na misiách mimo územia rumunského štátu.
72. Podľa čl. 26 zákona č. 42/2004, rozhodnutie vlády č. 1,086/2004, ktorý v čl. 2 ods. (1) stanovuje, že personál, ktorý sa zúčastňuje na mierových misiách mimo územia rumunského štátu, má bezplatné stravovacie a ubytovacie právo.
73. Podľa ustanovení čl. 2 ods. (2) a ods. (3) vládneho rozhodnutia č. 1 086/2004 je stravovanie a ubytovanie personálu zabezpečené v súlade s ustanoveniami technických dohôd/dojednaní uzavretých pre účasť na misii a pri absencii technických dohôd/dojednaní má personál nárok na stravné vo výške 20 USD/deň/osoba a ubytovanie, podľa nariadenia vlády č. 518/1995, v znení neskorších zmien a doplnení.
74. V tomto zmysle čl. 5 ods. (1) lit. A rozhodnutia vlády č. 518/1995 o niektorých právach a povinnostiach rumunského personálu vysielaného do zahraničia na výkon dočasných misií v znení neskorších zmien a doplnení ustanovuje: „(1) Personálu vysielanému do zahraničia sa za podmienok tohto rozhodnutia priznáva: A. Zahraničie, denný príspevok v cudzej mene prijatý počas delegácie a dočasného preloženia do zahraničia, ďalej len cestovný príspevok, ktorý pozostáva z: a) dennej sumy, ďalej len denného príspevku, na pokrytie výdavkov na stravu, drobného podnikania a náklady na dopravu v rámci lokality, v ktorej pôsobí; b) denná suma, ďalej len príspevok na ubytovanie, až do ktorej musia zamestnanci hradiť svoje výdavky na ubytovanie […] “
75. Ustanovenia rozhodnutia vlády č. 1 086/2004, ktorý už bol uvedený, zostalo v platnosti aj po nadobudnutí účinnosti zákona č. 121/2011, ktorým sa zrušil zákon č. 42/2004.
76. Pokiaľ ide o potravinovú normu, je potrebné poznamenať, že podľa čl. 28 ods. (1) lit. c) zákona č. 360/2002 má policajt za podmienok ustanovených rozhodnutím vlády právo na jednotné, konkrétne vybavenie, stravné, lekársku a psychologickú pomoc, protézy a lieky zadarmo.
77. Pri aplikácii tejto právnej normy bolo prijaté rozhodnutie vlády č. 65/2003.
78. Podľa čl. 1 rozhodnutia vlády č. 65/2003: „Personál patriaci do štruktúr ministerstva vnútra, na ktoré sa vzťahuje štatút policajta, poskytuje počas obdobia, v ktorom vykonáva činnosť, z denného príspevku na stravu, v medziach kalorických stropov, výhody. . “
Podľa písmena a) poznámky na konci vládneho rozhodnutia č. 65/2003, pre zamestnancov, na ktorých sa vzťahuje štatút policajta, ktorí sa zúčastňujú mimo krajiny na spoločných cvičeniach a výcvikových činnostiach so špecializovaným personálom z iných krajín, na mierových misiách, humanitárnych alebo osobitných misiách, štruktúra potravinovej normy sa ustanovia osobitne na základe nariadenia ministra vnútra.
79. Článok 2 uvedeného normatívneho aktu stanovuje, že denné potravinové normy a kategórie personálu, ktorým sú poskytované, sú uvedené v prílohe, ktorá je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia vlády.
80. Podľa čl. 4 toho istého normatívneho aktu: „normy na uplatňovanie tohto rozhodnutia, ako aj štruktúru potravinových noriem ustanoví uznesenie ministra vnútra.“ “
81. Na základe čl. 4 rozhodnutia vlády č. 65/2003, obj. 310/2009, ktorý v čl. 1 ods. (1) ustanovuje, že zamestnanci ministerstva správy a vnútra majú právo na stravu zadarmo, ktorá sa v čase mieru poskytuje podľa noriem a pravidiel uvedených v tomto nariadení.
82. Podľa čl. 6 ods. (1) uvedeného rozkazu: „Štátni zamestnanci, policajti, aktívny vojenský personál, zmluvní zamestnanci, vojaci a hodnosti dobrovoľníkov, ktorí majú nárok na stravu podľa pravidiel, ak nedostávajú bezplatné naturálne jedlo alebo pripravené jedlo, dostávajú na ich miesto nezdaniteľná finančná hodnota potravinového štandardu, na ktorý majú nárok. “
83. Podľa čl. 13 ods. 1 lit. b) objednávky č. 310/2009, pretože tieto ustanovenia boli zmenené a doplnené nariadením ministra správy a vnútra č. 148/2010: „Pracovníci ministerstva správy a vnútra, ktorí majú prospech z bezplatnej stravy, za podmienok tohto nariadenia už nedostávajú potravinové normy, na ktoré majú nárok, za týchto podmienok: […] b) štátni zamestnanci, polícia, aktívny vojenský personál, dobrovoľní vojaci a hodnosti a zmluvní zamestnanci, keď cestujú na misie do zahraničia a dostávajú denné diéty alebo iné devízové práva. ““
84. Podľa tohto článku delegovacie poplatky alebo devízové nároky, ktoré sú určené aj na pokrytie výdavkov na stravu, zbavujú právo na potravinovú normu.
85. Tiež čl. 15 ods. (2) objednávky č. 310/2009 stanovuje: „Štátni zamestnanci, policajti, aktívny vojenský personál, zmluvní zamestnanci, vojaci a dobrovoľnícke hodnosti vyslané na misie do zahraničia už nebudú požívať práva na stravu ustanovené v tomto nariadení na príslušné obdobie, s výnimkou personálu zúčastňujúceho sa na cvičeniach. a spoločné výcvikové aktivity so zahraničným vojenským personálom alebo špecializovaným personálom z týchto krajín pre mierové misie, humanitárne alebo špeciálne misie, na ktoré sa vzťahuje norma č. 6A s 2 kompletnými 2505 kalorickými potravinami. “
86. Z obsahu prílohy rozhodnutia vlády č. 65/2003, ktorý predstavuje všeobecný právny rámec pre udeľovanie potravinových noriem a kategórií príjemcov, vyplýva, že z normy č. 6 A (studená strava - 5010 kalórií/deň) sa poskytuje bezplatne, iba v naturáliách, personálu, na ktorého sa vzťahuje Štatút policajta, ktorý využíva normu č. 6, keď počas misií nie je možné zabezpečiť teplé jedlo.
87. V prílohe č. 1 k objednávke č. 310/2009 ustanovuje, že norma č. 6 A s 2 kompletnými jedlami s hmotnosťou 2505 kalórií sa poskytuje zdarma personálu zúčastňujúcemu sa mimo krajiny na spoločných cvičeniach a výcvikových činnostiach so zahraničným vojenským personálom, mierovými misiami, humanitárnymi alebo špeciálnymi misiami.
88. Posledné ustanovenie však neodstraňuje podmienku uvedenú v prílohe k rozhodnutiu vlády č. 65/2013, podľa ktorého platí potravinová norma č. 6 Poskytuje sa iba v naturáliách personálu, na ktorý sa vzťahuje norma č. 6, keď mu počas misií nemôže byť na útvare odchodu alebo určenia poskytnuté teplé jedlo.
89. Zo štruktúry potravinového štandardu 6 A s 2 kompletnými potravinami s obsahom 2505 kalórií (čistá voda, instantné nápoje, konzervy, dextróza, tuhý alkohol, tablety na dezinfekciu vody, zápalky atď.) Vyplýva skutočnosť, že je rozdelená na dve časti, na keď je stádo nútené konať izolovane alebo v podmienkach prežitia, skonzumuje iba jeden z nich za deň, z toho vyplýva, že poskytnutie tohto pravidla sa robí za určitých podmienok, v prípade účasti na osobitných misiách zahŕňajúcich intenzívna fyzická a duševná námaha a prebieha v oblastiach, kde nie je možné zabezpečiť dodávku alebo nákup teplého jedla.
Ustanovenia čl. 15 ods. 2 objednávky č. 310/2009 predstavuje v porovnaní s čl. 13 ods. 1 lit. b) v rovnakom poradí, ale nie v tom zmysle, že by sa personálu zúčastňujúcemu sa na spoločných cvičeniach a výcvikových činnostiach so zahraničným vojenským personálom, mierovým misiám, humanitárnym misiám alebo osobitným misiám poskytla dodatočná potravinová norma o deň krytý prijatými devízovými právami alebo teplým jedlom poskytnutým organizáciou, ale v tom zmysle, že sa mu poskytuje norma studeného jedla v naturáliách stanoveným konkrétnym spôsobom, ak nemá prístup k teplému jedlu vzhľadom na podmienky misie, na rozdiel od ostatných kategórií personálu vyslaného na misiu do zahraničia, ktorý takéto právo nepožíva.
90. Z výkladu týchto ustanovení podľa účelu, na ktorý boli ustanovené, a to poskytnúť určitej kategórii zamestnancov nevyhnutný štandard stravovania, vyplýva, že kedykoľvek je tento štandard poskytnutý, buď poskytnutím teplého jedla podniku. odletu alebo určenia - norma č. 6, alebo studeným jedlom v prírode - norma č. 6A, buď delegovaním právomocí, alebo inými právami v cudzej mene, tieto ustanovenia sa musia dodržiavať.
91. Preto dôvod zavedenia ustanovení čl. 6 objednávky č. 310/2009 je kompenzácia práv na stravu, keď zamestnanci nedostali bezplatné naturálne jedlo alebo pripravené jedlo, a neposkytnutie peňažnej sumy nezávisle od sumy, ktorú mesačne dostáva od medzinárodnej organizácie, pod záštitou ktorej sa vykonáva misie, zabezpečiť obživu.
92. Ďalším argumentom na podporu skutočnosti, že tieto výdavky spojené s právami rumunského personálu vysielaného do zahraničia znáša rumunský štát, iba ak ich neplatia externí partneri, sú ustanovenia čl. 6 ods. (2) vládneho rozhodnutia č. 518/1995, s následnými zmenami a doplneniami, ktoré stanovujú, že v situácii, keď externí partneri čiastočne alebo úplne preplácajú delegátom výdavky uvedené v ods. 1 toho istého článku, ktorý zahŕňa aj výdavky spojené s právami ustanovenými v čl. 5 ods. 1 uvedeného rozhodnutia sú povinní zložiť pri spiatočnej ceste na účet odosielajúcich jednotiek prijaté sumy, najviac však na úrovni súm poskytnutých alebo znášaných týmito jednotkami.
93. Na záver je potrebné poznamenať, že ak personál zúčastňujúci sa na mierových misiách mimo územia rumunského štátu dostal od medzinárodnej organizácie, pod záštitou ktorej bola misia vykonaná, sumu peňazí v cudzej mene určenú na výdavky na údržbu ( ubytovanie a strava), nemá nárok na nezdaniteľnú finančnú hodnotu stravného štandardu.
Z vyššie uvedených dôvodov považovala komisia HCCJ pre riešenie právnych otázok za potrebné prijať sťažnosť, pričom uviedla nasledujúce riešenie:
„Pripúšťa oznámenie formulované Odvolacím súdom v Galati - administratívna a fiškálna sporná časť, vo spise č. 531/121/2015, a podľa toho stanovuje, že:
Pri výklade a uplatňovaní ustanovení čl. 77 ods. (2) prílohy č. VII zákona č. 284/2010, súvisiace s ustanovením čl. 2 a 6 nariadenia vlády č. 1 086/2004 a k ustanoveniu čl. 6, čl. 13 a čl. 15 ods. (2) vyhlášky ministra správy a vnútra č. 310/2009, pracovníci zúčastňujúci sa na mierových misiách mimo územia rumunského štátu, ktorým boli hradené výdavky na stravu, nemajú prospech z nezdaniteľnej finančnej hodnoty potravinovej normy. “