Koronavírus. Od stavu núdze po upozornenie: ako vláda legálne obmedzuje práva po „uvoľnení“ 15. mája
Uvoľnenie, ktoré sa očakáva po 15. máji, keď už nebude platiť výnimočný stav, prichádza s pokračovaním obmedzení uvalených na občanov s cieľom obmedziť šírenie Covid-19. Ako môže orbánska vláda právne odôvodniť obmedzenie niektorých práv zaručených ústavou, ak neexistujú právne pravidlá výnimočného stavu a čo sa líši v stave pohotovosti?
Prezident Klaus Iohannis aj predseda vlády Ludovic Orban oznámili, že ukončenie výnimočného stavu a „uvoľnenie“ obmedzení od 15. mája neznamená, že občania budú môcť cestovať rovnakým spôsobom a budú mať rovnaké aktivity ako pred pandémiou koronavírusu. . Naďalej budú platiť obmedzenia, medzi najpozoruhodnejšie patrí zákaz opustenia lokalít bez dobrého dôvodu, povinnosť nosiť ochranné masky na uzavretých verejných priestranstvách, celková karanténa niektorých lokalít, v ktorých sa vyskytujú ohniská koronavírusu, alebo dopravné obmedzenia na hranici, od r. červené oblasti.
Čo sa stane s pokutami v prípade núdze a o čom RCC vlastne rozhodla
Zaviesť tieto obmedzenia na začiatku pandémie právni špecialisti alebo ľudový advokát, a úrady považovali za potrebné uchýliť sa k vyhlásenie núdzového stavu, presne na zapísanie týchto obmedzení do limit zákona a ústavy. Od 15. mája nebude toto „zákonné krytie“ účinné.
Nový právny režim pre správu obmedzení by bol stav výstrahy, oznámili úrady. Tento „štát“ však nie je ustanovený ústavou a zákonom, ktorým sa riadi (OUG 21/2004) neobsahuje jasný zoznam práv, ktoré môžu byť obmedzené, alebo opatrení, ktoré môžu prijať orgány, ako sa to deje v zákon výnimočného stavu.
V stave pohotovosti možno prijať „akékoľvek opatrenia potrebné na odstránenie vyššej moci“ a medzi mimoriadne udalosti uvedené v tomto zákone patria „hromadné choroby“. Jediná špecifikácia: „opatrenia musia byť primerané situáciám, ktoré ich spôsobili, a musia sa uplatňovať v súlade s podmienkami a obmedzeniami stanovenými zákonom“.
Na otázku, ako by bolo možné reštriktívne opatrenia po 15. máji právne odôvodniť, sa za neprítomnosti výnimočného stavu predseda vlády Ludovic Orban v pondelok večer na tlačovej konferencii vyhol odpovedi: „Nechcem teraz vstupovať do ústavnej diskusie. Budeme mať stav varovania, ktorý umožňuje určité opatrenia “.
5 vecí o pokutách proti koronavírusom
Zákon v parlamente. „V praxi musia byť stanovené obmedzenia“
AKTUALIZÁCIA: Sudcovia ústavného súdu vo verdikte zo 6. mája týkajúceho sa neústavnosti GEO 34/2020 ukázali, že akékoľvek obmedzenie základných práv musí byť stanovené zákonom, nie mimoriadnym nariadením.
Odborníci, s ktorými konzultovala Slobodná Európa, tomu veria je potrebný nový zákon, ktorý schváli parlament a ktorý ustanoví obmedzenia uložené v stave pohotovosti, v tejto konkrétnej situácii pandémie koronavírusu, ktorú je možné predĺžiť. V parlamente by mal byť zákon, nie mimoriadny predpis, pretože ústavné práva a slobody nemôžu byť podľa GEO obmedzené Článok 115 ústavy, vysvetlené pre Slobodnú Európu Augustin Zegrean, bývalý predseda ústavného súdu.
Jednoduchý príkaz predsedu vlády Ludovica Orbana, ktorý podľa zákonného postupu spustí stav pohotovosti, nemá podľa zákonného postupu dostatočnú legislatívnu moc na obmedzenie základných práv a slobôd, vysvetlil právnik pre Slobodnú Európu Elenina Nicut. „V praxi musia byť stanovené obmedzenia,“ hovorí a malo by sa tak stať v novom zákone, pretože jednoduchý príkaz ministra alebo predsedu vlády je možné kedykoľvek napadnúť na súde.
„Aby sme mohli pokračovať v zákaze opustenia mesta, udržiavať karanténu v niektorých lokalitách, musí to byť napísané v zákone. Ako zastavia ľudí? Na základe príkazu ministra vnútra nemôžete zakázať pohyb alebo zakázať výstup z krajiny, “vysvetľuje pre Slobodnú Európu a Augustin Zegrean, bývalý prezident SVC.
právnik Claudiu Dinu, bývalý poradca legislatívneho ústavného oddelenia predsedníctva sa domnieva, že obmedzenia uložené v stave pohotovosti majú „legislatívnu podporu“, ktorú poskytuje Článok 53 ústavy a zákon upravujúci stav pohotovosti. Vysvetlil to Slobodnej Európe obmedzenia budú musieť byť upravené „základnými normatívnymi aktmi, vyhláška alebo zákon “.
„Obmedzenie práva na pohyb musí byť úmerné situácii, ktorá ho vytvorila, a musí byť dočasné. Nejde o úplné obmedzenie, nebudeme úplne v karanténe. Môžete ísť von s rovnakými obmedzeniami, aké sme doteraz mali v tejto lokalite. Závisí to od toho, ako bude regulované varovné obdobie. Ak uvedú iba dôvod alebo dva, pri ktorých je nepravdepodobné, že by boli začiarknuté, aby opustili lokalitu, nie je to veľmi primerané. Ak ale máte viac možností, nejde o úplné obmedzenie práva na voľný pohyb. V karanténe je obmedzenie oveľa vážnejšie, ale úmerné situácii v tejto krajine, “vysvetlil Claudiu Dinu za Europa Libera.
Bývalý prezident RKC Augustin Zegrean však tvrdí, že iba zákon môže obmedziť práva a slobody ustanovené ústavou, ako sa uvádza v článku 115 základného zákona v odseku 6: „Núdzové nariadenia (.) Nesmú mať vplyv na režim základných inštitúcií štátu, právach, slobodách a povinnostiach ustanovených v ústave (.) “.
„Norma GEO 21/2004, ktorá upravuje stav pohotovosti, hovorí, že základné práva a slobody môžu byť podľa zákona obmedzené. Zákon je tu ústava a tam sa v článku 53 píše, že práva môžete obmedziť iba zákonom. Znamená to, že sa to dá urobiť iba zákonom, “vysvetľuje Zegrean pre Slobodnú Európu.
Bývalý prezident SVC je presvedčený, že úrady by mali vypracovať plán, program reštriktívnych opatrení, ktoré možno uplatniť po 15. máji, a tento plán predložiť „vo forme návrhu zákona a schváleného parlamentom. Tam jasne napíš, čo je obmedzené. Doteraz to bolo povedané v prezidentskom dekréte, ktorý schválil aj parlament “.
Zegrean upozorňuje, že je potrebný nový zákon, a to o to viac, že tieto obmedzenia môžu byť zavedené na dlhšie obdobie ako výnimočný stav. „Je povinné uviesť konečný termín, pokiaľ to urobíte, nemôžete to urobiť sine die. V GEO so stavom varovania nie je stanovený žiadny termín, je to doba, ako dlho trvá vygenerovaná situácia. Obmedzenie práv musí byť časovo obmedzené a právo nemožno zrušiť, “vysvetlil Augustin Zegrean.
Aj keď premiér Ludovic Orban v pondelok večer povedal, že sa do tejto debaty zatiaľ nechce zapojiť, zostáva iba 7 pracovných dní, od dátumu zverejnenia tohto článku do 15. mája, počas ktorých by mala vláda nájsť legislatívne riešenie.
„Majú dosť času. Môžete vidieť, ako rýchlo sa zmobilizovali (v parlamente - n.r.), keď mal byť odmietnutý príbeh so zemou Szekler. Existuje núdzový postup, ale niekto to musí urobiť, “myslí si Zegrean.
Stav výstrahy verzus stav núdze
Stav núdze je ustanovená v rumunskej ústave a zákon výnimočného stavu (GEO 1/1999) súvisí s Článok 53 ústavy o možnosti orgánov obmedziť základné práva. Na základe tohto postupu vydal prezident Klaus Iohannis 16. marca 30-denný dekrét, po ktorom nasledoval druhý dekrét, v ktorom sa presne uvádzalo, aké práva budú obmedzené a aké opatrenia môžu orgány prijať na pohraničná pandémia koronavírusu. Opatrenia boli potom prijaté postupne vojenskými nariadeniami podpísanými ministrom vnútra, avšak pri rešpektovaní rámca opatrení prijatých rumunským prezidentom dekrétom.
Stav výstrahy, ktoré úrady oznámili, že vyhlášku prijmú od 15. mája, nie je právnym stavom upraveným ústavou a je právne upravený mimoriadnym nariadením, ktoré následne schváli zákon ()OUG 21/2004). Môže to spustiť rumunský predseda vlády na návrh Národného výboru pre mimoriadne situácie. Tento výbor, ktorý stále funguje pod vedením ministra vnútra Marcela Velu, je ten, ktorý vypracúva plány a stratégie riadenia mimoriadnej situácie a pri prijímaní rozhodnutí mu pomáhajú „technicko-vedecké podporné skupiny“. orgánu doteraz nekomunikovali kto je súčasťou týchto skupín.
Podľa zákona znamená stav pohotovosti implementáciu „akčné plány a opatrenia na prevenciu, varovanie obyvateľstva, obmedzenie a elimináciu následkov mimoriadnej situácie„. V prípade núdze sa myslí a „Výnimočná nevojenská udalosť ohrozujúca život alebo zdravie osoby“. V tomto prípade ide o pandémiu koronavírusu.
Zákon o výstražnom stave však neukazuje, aké konkrétne opatrenia môžu orgány prijať a aké práva občanov môžu obmedziť, ako to vyplýva z právnych predpisov o výnimočnom stave. Zákon to hovorí iba v pohotovosti, „Je možné nariadiť akékoľvek opatrenia potrebné na odstránenie vyššej moci.“. Zákonom vyššej moci sa zákon vzťahuje na katastrofy a katastrofy, od zemetrasení a povodní, po tornáda, lavíny alebo výbuchy, ale aj „hromadné choroby", Riziko, ktoré je súčasťou súčasného scenára pandémie koronavírusov.
Paradoxne, v pôvodnej verzii GEO, ktorá upravovala stav pohotovosti, bola v roku 2004 poskytnutá korelácia s článkom 53 ústavy, čo sa týka obmedzenia ústavných práv, a dokonca boli vymenované aj práva, ktoré mohli byť obmedzené: „Počas je možné objednať výstražný stav v súlade s ustanoveniami čl. 53 rumunskej ústavy, publikované znova, opatrenia na obmedzenie niektorých základných práv alebo slobôd týkajúcich sa voľného pohybu, nedotknuteľnosti bydliska, zákazu nútenej práce, práva na súkromné vlastníctvo alebo sociálnej ochrany práce, ktoré úzko súvisia so situáciou konkrétnymi spôsobmi ich riadenia “.
Ten článok zákona bol vylúčený v roku 2005 v parlamente, zákonom, ktorý schválil tento GEO.
Na rozdiel od právnych predpisov o stave pohotovosti ten, ktorý sa týka stavu núdze, podľa ktorého sa uplatňoval od 16. marca do 15. mája, veľmi jasne obsahuje opatrenia, ktoré môžu orgány prijať: