Kriminalita vo veľkých mestách Zázrak New Yorku - značka eins online
Zázrak New Yorku
Dá sa proti zločinu bojovať vo veľkých mestách? Zrejme áno. A občania sú takmer dôležitejší ako polícia.
Text: Mischa Täubner
• 19. apríla 1989 bola Trisha Meili v nesprávnom čase na nesprávnom mieste. 28-ročný investičný bankár si išiel zabehať neskoro po práci a do Central Parku sa dostal tesne po 22:00. Že prežila to, čo sa stalo potom, hraničí so zázrakom. Mladá žena bola zbitá, mučená a znásilnená. Utrpela zlomeniny lebky, opuch mozgu a modriny. Meili bola v kóme dvanásť dní. Trvalo rok, kým sa mohla vrátiť do práce.
Prípad bol len jedným z mnohých v násilnej ére amerických metropol medzi 70. a 90. rokmi. Niektoré časti mesta boli skutočnými vojnovými zónami, ktoré sa vyznačovali brutálnymi mládežníckymi gangmi a streľbami medzi konkurenčnými dílermi crackov.
Takéto podmienky sú dnes nepredstaviteľné. Central Park je už roky bezpečným miestom na pobyt dlho do noci. Posledná vražda, ktorá sa tam stala, bola pred 16 rokmi. Počet násilných trestných činov prudko poklesol takmer vo všetkých metropolách USA. Jeden hovorí o „poklese veľkej kriminality“ (pozri stĺpec 1.).
Bolo to úplné prekvapenie. V polovici 90. rokov zaznamenali mnohí odborníci vlnu násilia mládeže, ktorá sa valila smerom k krajine. V rokoch 1985 až 1993 sa počet vražd mladistvých takmer zdvojnásobil. Pokiaľ ide o skupinu štyroch až desiatich rokov, ktorá bola v tom čase pomerne silne zastúpená v americkej populácii, varoval politológ John Dilulio pred „novým plemenom radikálne impulzívnych a bezohľadných superpáchateľov“.
Potom však klesla miera vraždenia. Na konci 90. rokov 20. storočia dosiahla najnižšiu úroveň od konca 60. rokov. Hlavným príkladom toho je New York (pozri stĺpec 2.).
Podľa kriminalistu Franklina Zimringa došlo k „najprudšiemu a najtrvalejšímu poklesu kriminality, aký kedy metropola v rozvinutom svete zaznamenala“. Ako sa to dá vysvetliť?
1. Lúpežné prepadnutia v Central Parku
| Počet lúpeží v Central Parku v roku 1981 | 731 |
| Počet lúpeží v Central Parku v roku 2001 | 37 |
| Počet lúpeží v Central Parku sa počíta v roku 2011 | 17 |
Vraždy v USA
| Počet vrážd na 100 000 obyvateľov USA v roku 1990 | 9.4 |
| Počet vrážd na 100 000 obyvateľov USA v roku 2000 | 5.5 |
| Počet vrážd na 100 000 obyvateľov USA v roku 2014 | 4.4 |
2. Vraždy v New Yorku
| Počet vrážd na 100 000 obyvateľov mesta New York v roku 1992 | 27.5 |
| Počet vrážd na 100 000 ľudí v New Yorku v roku 2017 | 3.4 |
3. George Kelling, James Wilson
„Atlantik“, marec 1982
4. Zatknutie za prechovávanie marihuany
| Počet zatknutí za držanie marihuany v New Yorku v roku 1993 | 1450 |
| 2000 New York City zatknutý pre číslo držby marihuany | 51267 |
Polícia
Za neočakávanú zmenu bol ocenený William Bratton. Dnešný 70-ročný mladík bol v súčasnosti policajt: šlachovitý, prísne črty tváre, priame vety. V roku 1990 viedol policajné oddelenie v New Yorku zodpovedné za verejnú dopravu. Keď v roku 1994 nastúpil do funkcie starostu republikán Rudolph Giuliani, stal sa policajným šéfom mesta. Jeho stratégia bola založená na tom, čo je známe ako Broken Windows Theory.
V rovnomennej eseji, ktorá vyšla v americkom časopise „The Atlantic“ v roku 1982, opísali dvaja sociálni vedci kriminalitu ako nákazlivú epidémiu, ktorá sa v určitom okamihu natoľko zvyšuje, že sa vymkne spod kontroly. Jedna rozbitá okenná tabuľa by mohla viesť k infekcii. Ak nie je opravený, nebude trvať dlho, kým sa rozbijú všetky okná v dome. Malé príznaky poruchy môžu mať veľké následky; sú to signály pre zanedbané okolie. Rodiny, ktoré si to mohli dovoliť, odišli. Ostatní sa stiahli, pokiaľ to bolo možné. To znamená, že verejný priestor už nepodlieha neformálnemu susedskému dozoru. Takáto oblasť je náchylná na všetky druhy trestnej činnosti (pozri stĺpec 3 na okraji).
O eseji sa veľa diskutovalo a v New Yorku sa William Bratton zameral na priestupky, ako je močenie na verejnosti, dotieravé žobranie, postrekovanie grafitmi a verejné požívanie alkoholu a drog. Počet zatknutí za menšie porušenia zákona sa zvýšil (pozri stĺpec 4 na okraji).
Ľudia, ktorí sa zdali polícii podozriví - priemerne 2 000 denne - boli zastavení na ulici a prehľadaní. Každý údajný výtržník bol zatknutý. Pre právnika Issu Kohler-Hausmanna z Yale University to predstavuje zásadnú zmenu v právnom systéme: Namiesto rozhodovania o vine a trestoch sa na nižších úrovniach využívali súdy, ktoré čo najdlhšie držali menších páchateľov mimo ulice.
Prudký pokles kriminality akoby dával policajnému šéfovi za pravdu. Na tlači sa hovorilo o „Brattonovom zázraku“. V nasledujúcich rokoch navštívili policajné riaditeľstvo v New Yorku stovky delegátov z iných štátov i zo zahraničia, aby sa dozvedeli viac informácií o metodike. Keď bol v roku 2011 vtedajší britský premiér David Cameron konfrontovaný s násilnými zrážkami mládežníckych gangov, vyzval Brattona ako poradcu.
V tom čase však už veda dávno vyvrátila teóriu rozbitých okien. Ukázalo sa, že kriminalita prudko poklesla nielen v New Yorku, ale aj v mnohých ďalších metropolách USA, kde polícia konala úplne inak. Tiež sa kritizovalo, že neexistuje príčinná súvislosť medzi ľahkými trestnými činmi a závažnými násilnými trestnými činmi, pretože táto teória je čisto anekdotická. Okrem toho legitimizuje policajné kroky zamerané na predsudky a vedie k skutočnosti, že ľudia tmavej pleti sú nadmerne proporcionálne kontrolovaní, ako to vysvetlil politológ Bernard Harcourt v roku 2001 (pozri stĺpec 5 na okraj). Dramatický pokles kriminality zostal záhadou.
Dnes je medzi kriminalistami aspoň zhoda v tom, že zvýšená prítomnosť a vylepšené policajné metódy mali svoju časť. Franklin Zimring zdôrazňuje zásadné zmeny vo využívaní policajných zdrojov od polovice 90. rokov. V tom čase bol CompStat, nástroj na správu založený na štatistikách, prvýkrát predstavený v New Yorku a potom v mnohých ďalších štátoch. Predtým neexistovala systematická prevencia kriminality.
Iba so spoločnosťou CompStat sa zhromažďovali údaje o mieste a čase všetkých nehôd, týždenne sa vizualizovali nebezpečné zóny pre krádeže, vlámania alebo násilné činy a podľa toho sa kontrolovali zdroje polície. „To zefektívnilo boj proti zločinu,“ hovorí Zimring (pozri stĺpec 6 na okraji).
Aj keď to len ťažko niekto vyvráti, samotná prítomnosť polície nevysvetľuje, prečo sa miera vrážd v niektorých mestách v priebehu dvoch desaťročí znížila o viac ako 75 percent. Musia existovať aj ďalšie faktory.
Potenciálny vinník
Newyorský zázrak motivoval vedcov hľadať príčiny. Mnohí to hľadali nie spôsobom boja proti kriminalite, ale inými zmenami v spoločnosti. Ich ústredná otázka bola: Prečo bolo menej násilníckych Američanov?
Odpovede sa pohybovali od nižšieho znečistenia olovom v pitnej vode po rušivý účinok technických zariadení, ako sú mobilné telefóny a herné konzoly, ktoré bránili mladým ľuďom na ulici, od lepšej ekonomickej situácie po lieky proti hyperaktivite. Jeden z najznámejších prístupov pochádza od Stevena Levitta. Vo svojom bestselleri „Freakonomics“ ekonóm prekvapil tézou, že liberálnejšie zákony o potrate by zabránili narodeniu tisícok nechcených detí a na prvom mieste by sa nenarodilo veľa potenciálnych páchateľov. Lenže predpoklad, že sa z nechcených detí stane zločincom vyššia pravdepodobnosť ako u iných, je ťažké dokázať.
Pred tromi rokmi preskúmalo najvýznamnejšie pokusy o vysvetlenie Brennanovo centrum pre spravodlivosť, nestranný inštitút, ktorý má zabezpečiť, aby politické inštitúcie a zákony zodpovedali ideálom demokracie a spravodlivosti. Podľa toho nárast priemerného amerického príjmu od 90. rokov znížil kriminalitu o päť až desať percent. Ostatné veci by tiež mali „určitý účinok“. Celkovo však výsledok bol vytriezvený: Faktor s preukázateľne veľkým vplyvom (vrátane vplyvu na trvalý pokles kriminality v posledných rokoch) sa nenašiel (pozri stĺpec 7).
6. Franklin Zimring
Veľký pokles americkej kriminality, 2007
7. Brennanovo stredisko pre spravodlivosť
Čo spôsobilo pokles kriminality?, 2015
10. Sharkey s dvoma asistentmi skúmal každoročné rozbehnutie občianskych iniciatív v 264 mestách v rokoch 1990 až 2012 a v druhom kroku určil ich vplyv na mieru kriminality. Výsledok: V modelovom meste so 100 000 obyvateľmi viedla každá ďalšia iniciatíva proti násiliu k poklesu miery vrážd o takmer 1 percento.
Miestni aktivisti
Patrick Sharkey je presvedčený, že tento faktor objavil. Sociológ na Newyorskej univerzite je vedeckým riaditeľom Crime Lab, ktorý radí mestskej polícii, súdnictvu a agentúram pre starostlivosť o mládež. Výsledok jeho štúdie z januára 2018: Občianske iniciatívy, ktoré sa začali rekultivovať verejné priestranstvo v 90. rokoch, zohrali rozhodujúcu úlohu pri poklese veľkej kriminality (pozri stĺpec 8 na okraj).
O takýchto organizáciách sa často diskutovalo v novinových článkoch a v terénnych správach. Napríklad novinár Robert W. Snyder v knihe popisuje ich prácu v manhattanskej štvrti Washington Heights. Miera vrážd tam prudko vzrástla aj v 80. rokoch a v celom susedstve vládol strach a nedôvera. V júli 1989 požiadal plavčík plavca vo verejnom vonkajšom bazéne o opustenie obmedzeného priestoru bazéna. Plavec vystúpil z vody, išiel do vrecka, vrátil sa s pištoľou a vystrelil. Plavčík sa zranil ťažko a 13-ročné dievča zomrelo.
Potom sa však občania zišli na „Alianza Dominicana“ a zorganizovali protestné pochody. Združenie „Matky proti násiliu“ si dalo za úlohu vyhnať drogovo závislých z detských ihrísk, zatiaľ čo „Friends of Fort Tryon Park“ monitorovalo zeleň a organizovalo udalosti pre okolie, aby bolo jasné, komu park patrí (pozri stĺpec na okraji) 9.).
Patrick Sharkey zistil, že pokles veľkého zločinu bol nerovnomerný. Miera kriminality klesla najdramatickejšie v kedysi najnebezpečnejších oblastiach, v štvrtiach koncentrovanej chudoby, ktoré už dávno boli ponechané na svoje sily. Otázka znela: čo viedlo k transformácii týchto štvrtí od 90. rokov?
Po celej sérii analýz sociológ pripúšťa, že masívne zvýšená prítomnosť polície, kamerový dohľad a väzenie nie sú nepodstatnou súčasťou zmeny. Prísnejšie trestné stíhanie primárne zabránilo verejnému obchodu s trhlinami, ktoré v 80. rokoch minulého storočia vyvolali početné smrtiace streľby.
Ukázalo sa však, že vplyv občianskych iniciatív je prinajmenšom rovnako dôležitý. V New Yorku, kde sa v 90. rokoch objavilo okolo 25 nových iniciatív na 100 000 obyvateľov, boli miestne organizácie zodpovedné za zníženie miery vrážd o takmer 25 percent (na konci pozri stĺpec 10).
Na transformáciu bývalých zákazkových oblastí na celkom bezpečné a populárne obytné oblasti bolo potrebné vyvinúť veľké úsilie zvnútra von, ľudí, ktorí preberajú zodpovednosť za komunitu, pracujú so zanedbávanými mladými ľuďmi, starajú sa o deti a starších ľudí, Odsudzovanie násilia, uvádzanie príkladov hodnôt.
Sharkey tiež vyšetroval, čo sa deje v štvrtiach, keď sa postupne stávali bezpečnejšími. Dominantným vzorom bola podľa neho zmena z veľmi chudobnej, prevažne afroamerickej populácie na etnicky a sociálne rozmanitú populáciu - s tým výsledkom, že kriminalita naďalej klesala.
Znamená to, že zvýšená bezpečnosť v bývalých problémových oblastiach je dôsledkom vysídľovania chudobných ľudí? „Nie,“ hovorí Sharkey, „hoci gentrifikácia je na niektorých miestach problémom, je oveľa bežnejšie pozorovať, že bezpečnejšie štvrte priťahujú ľudí s vyššími príjmami bez toho, aby sa chudobní odsťahovali.“
Zistenia sociológa tiež neposkytujú všetky odpovede, ale Patrick Sharkey vniesol do diskusie faktor, ktorý bol doteraz podceňovaný. A teda aj náznak toho, ako je možné posilniť bezpečnosť vo veľkých mestách nad rámec policajného násilia a dohľadu.
Cieľom prevencie kriminality musí byť podpora spolužitia bohatých a chudobných. V každom štvrťroku musia byť byty, ktoré si môžu dovoliť aj sociálne znevýhodnení. V každej štvrti sú takisto potrební občania, ktorí sa starajú o komunitu. Preto je osobitne dôležitá finančná podpora miestnych iniciatív. „Násilie má všade, kde majú silné zdroje, menej príležitostí.“ ---