Na Západe nie sú nič nové v medzinárodných vzťahoch Latinskej Ameriky po skončení boomu surovín
Globálny kontext, ako aj národné stranícke mocenské vzťahy a vývoj, ktoré tvorili desaťročie vlád novej ľavice v Latinskej Amerike, sa v súčasnosti menia. S tým súvisia aj regionálne zmeny hmotnosti a zmeny v medzinárodných vzťahoch latinskoamerických štátov.
V dôsledku boomu surovín a relatívnej straty pozornosti historických partnerov USA [2] a EÚ preukázala Latinská Amerika - najmä Južná Amerika - od roku 2000 čoraz väčšie sebavedomie vo svojich vonkajších vzťahoch. To sa odrazilo nielen v nacionalisticko-populistickom diskurze mnohých vlád, ale prejavilo sa to aj v hľadaní nových vlastných koncepcií, v rastúcich (sub) regionálnych iniciatívach, v podpore spolupráce juh-juh a všeobecne v diverzifikácii partnerskej štruktúry. a hľadanie medzinárodnej autonómie. Zatiaľ čo Argentína a Mexiko stratili viditeľnosť na regionálnej a globálnej úrovni, Brazília a Venezuela vynikali najmä vďaka zahraničnopolitickému aktivizmu.
V tomto období však nedošlo k zásadnej zmene v štruktúre medzinárodnej integrácie Latinskej Ameriky. Región napríklad nemohol zlepšiť svoju konkurencieschopnosť ani integráciu globálneho trhu. Nedošlo ani k prehĺbeniu kontinentálnych integračných procesov. Zatiaľ čo sa spoločný trh na juhu (Mercosur) rozširoval a stal sa viac politickým, v Andskom spoločenstve (CAN) sa objavili tendencie k rozkladu [3]. Aj keď bolo zahájených niekoľko nových (pod) regionálnych iniciatív, ako je Únia juhoamerických národov (UNASUR), Bolívarská aliancia pre národy našej Ameriky (ALBA) a Spoločenstvo latinskoamerických a karibských štátov (CELAC), podarilo sa im dosiahnuť značné medzinárodné herecké kvality. ale nerozvíjajte sa. [4] Fungujú skôr ako voľné koordinačné orgány s relatívne nízkym stupňom inštitucionalizácie.
Ďalekosiahle politické a hospodárske krízy, ktoré Brazília a Venezuela v súčasnosti zažívajú, ich nútia ustúpiť z regionálnej a medzinárodnej scény. V tejto súvislosti a vzhľadom na postupnú stratu moci politickej ľavice vo vnútroštátnych výkonných a zákonodarných orgánoch, zodpovedajúce posuny zahraničnej politiky a spomalenie boomu surovín vzniká dojem, že osobitný cyklus latinskoamerických zahraničných vzťahov sa práve končí.
Koncový vietor z cien surovín
Väčšina ekonomík v Latinskej Amerike veľmi profitovala z boomu surovín, ktorý sa začal v roku 2000. [5] Zvýšený dopyt na rozvíjajúcich sa trhoch - predovšetkým v Číne - po mineráloch, palivách, potravinách a ďalších veciach bol sprevádzaný zodpovedajúcim zvyšovaním cien na svetovom trhu. Keďže tieto nespracované výrobky tvoria leví podiel na vývoze z mnohých krajín Latinskej Ameriky, tento proces mal za následok výrazné zvýšenie objemu a (ešte viac) celkovej hodnoty vývozu. Zahraničný obchod sa stal motorom ekonomického rastu (aj na obyvateľa) a dôležitým zdrojom príjmu pre latinskoamerické krajiny. [6]
Tento vývoj priniesol ďalšie dve zmeny: Zatiaľ čo sa štruktúra zahraničného obchodu v Latinskej Amerike rozšírila nad rámec tradičných partnerov USA a EÚ tak, aby zahŕňala ázijské krajiny, a zodpovedajúcim spôsobom sa zmenila váha, podiel spracovaných výrobkov na exporte klesol. Diverzifikáciu obchodných partnerov sprevádzala koncentrácia vyvážaného tovaru a zároveň sa čoraz viac vyvážala nespracovaná surovina, tj nespracované suroviny. To zase spomalilo industrializačné procesy alebo ich v niektorých prípadoch dokonca zvrátilo. Podiel Latinskej Ameriky na globálnom obchode bol na relatívne stabilnej úrovni (okolo 6 percent), ktorá však bola zjavne nižšia ako v Ázii (okolo 25 percent). [7]
Počas tejto fázy zaznamenala Latinská Amerika prebytok v obchode s tovarom so zvyškom sveta (vrátane USA a EÚ). Obchodná bilancia latinskoamerických krajín s Čínou, Japonskom a Južnou Kóreou bola čoraz negatívnejšia. Bolo to dôsledok všeobecne rastúceho prenikania ázijských trhov do Latinskej Ameriky, ktorý zatiaľ nie je veľmi výrazný v Južnej Amerike, ale je obzvlášť silný v Mexiku, Strednej Amerike a Karibiku. [8] Tam sa nevýhodný „čínsky efekt“ prejavil dvoma ďalšími spôsobmi: Ako dovozcovia čistých surovín sa krajiny Strednej Ameriky a Karibiku stretli na jednej strane so zvýšenými cenami surovín v dôsledku čínskeho dopytu, na druhej strane je Čína priamym a silným konkurentom, ak ide o predaj vlastného spracovaného tovaru na trhu v USA. Angažovanosť čínskych spoločností, najmä pokiaľ ide o obchodné vzťahy, mala veľmi odlišné účinky na rôzne oblasti a krajiny v Latinskej Amerike.
Napriek veľkým očakávaniam, ktoré vzbudili oznámenia a rozsiahle kontrakty, sa ázijské investície v regióne vyvíjali menej dynamicky. Tieto sa sústreďujú aj v sektore surovín, najmä v ťažbe a sójovom priemysle. Čína však tiež investuje do potrebnej infraštruktúry (ako sú železnice, cesty a prístavy), aby získala prístup do oblastí pestovania a ťažby. Priame zahraničné investície (PZI) z Ázie dosiahli v roku 2014 približne 6 percent z celkových PZI v Latinskej Amerike, z toho šestina z Číny. Jeho úlohu tu zatieňujú tradične dôležitejší investori pre tento región: Holandsko (20 percent), USA (17 percent) a Španielsko (10 percent). [9]
Boom surovín a zintenzívnenie hospodárskych vzťahov medzi Latinskou Amerikou a Čínou celkovo nepriniesli kvalitatívne vyššiu integráciu regiónu do svetového hospodárstva. Jednostranná expanzia sektorov súvisiacich so zdrojmi v skutočnosti brzdila zvýšenie technologických kapacít. V neposlednom rade sa kvôli tomu zväčšil rozdiel v produktivite medzi latinskoamerickými a ázijskými krajinami. V tomto zmysle ekonomické vzťahy medzi Čínou a regiónom reprodukujú takzvaný model „stred-periféria“, v ktorom sa Latinská Amerika (periféria) zredukuje na úlohu dodávateľa surovín a zostáva závislá na dovoze priemyselného tovaru z priemyselne rozvinutejších krajín (stred). [10 ]
Žiadne prehlbovanie regionálnej integrácie
Aj keď určitá ideologická homogenita a početné regionálne iniciatívy naznačovali zodpovedajúci dynamický rozvoj vnútroregionálneho obchodu, v porovnaní napríklad s Európou a Áziou zostal na nízkej úrovni: medzi rokmi 2000 a 2011 sa zvýšil z 15,75 na 19,4 percenta. Podiel na celkovom obchode v Latinskej Amerike (vnútroregionálny obchod predstavuje dve tretiny v Európe a jednu štvrtinu v Ázii). [11] Clá a iné prekážky bránia výmene. Obchod v regióne je však vysoko diverzifikovaný a podiel spracovaných výrobkov je porovnateľne vysoký.
Nedostatočná intenzifikácia obchodu v Latinskej Amerike súvisí s nízkou regionálnou integráciou. Na rozdiel od „latinskoamerického“ a „integračného“ diskurzu mnohých ľavicových prezidentov zvíťazila nacionalistická a protekcionistická politika (zahraničný obchod), ktorá sa primárne zameriava na krátkodobé individuálne záujmy a národné voliče. Paradigmatické pre to boli (ekonomické) politické samostatné pokusy niektorých vlád združenia Mercosur - predovšetkým Argentíny a Brazílie -, ako aj námietka za členstvo Venezuely (2006) a jeho prijatie (2012) so súčasným pozastavením platnosti Paraguaja [12]. Venezuela (ešte stále) musí prejsť dlhou cestou, aby prispôsobila svoj vlastný obchodný systém pravidlám združenia Mercosur a prijala svoje vonkajšie clo. Vyžaduje si to liberalizáciu, ktorú venezuelská vláda politicky nepodporuje. Bolívia podpísala prístupový protokol v roku 2012 a oficiálne je v prístupovom procese od roku 2015. [13]
Pokiaľ ide o nadregionálne vzťahy, Mercosur za posledné desaťročie podpísal iba niekoľko dohôd o voľnom obchode alebo preferenčných dohôd s tretími krajinami, ktoré zase nemajú nijakú osobitnú váhu v ich štruktúre zahraničného obchodu. Rokovania s EÚ sa majú obnoviť po dvanástich kolách v druhej polovici roku 2016; príslušné ponuky boli predložené v máji 2016. [14] Celkovo v Mercosure čoraz viac prevládala tematická hierarchia, ktorá podľa toho formovala svoju funkčnú logiku: expanzia pred prehĺbením, [15] politika pred zákonom a ekonomika. [16]
Nedošlo ani k prehĺbeniu integrácie v rámci CAN - ale ani v tomto prípade k rozšíreniu. Skôr sa prejavili odstredivé tendencie: ideologicky heterogénne vlády neboli schopné vypracovať spoločné rokovacie pozície s USA a EÚ. Namiesto toho podpísali Peru a Kolumbia dvojstranné dohody o voľnom obchode s USA (2005 a 2006) a EÚ (2012). [17] V roku 2011 tiež spolu s Čile a Mexikom vytvorili tichomorskú alianciu, ktorá má otvorenejšiu obchodnú politiku a ázijskejšiu orientáciu. Mercosur aj CAN tak zostali nedokonalými oblasťami voľného obchodu a nedokončenými colnými zväzmi. Za vlád novej ľavice tiež stratili charakter odrazového mostíka pre konkurenčnú integráciu svetového trhu v rámci otvoreného regionalizmu, od ktorého sa postupom času odvrátilo množstvo ich členských štátov.
Zahraničnopolitický aktivizmus v Brazílii a Venezuele
Jedným z najdynamickejších vývojov v Latinskej Amerike za posledné desaťročie je nepochybne nárast zahraničnej politiky Brazílie a Venezuely. Zahraničná politika oboch krajín sa vyznačovala nasledujúcimi spoločnými znakmi - s rôznymi charakteristikami: (1) Obe sa usilovali o prominentnú prezidentskú diplomaciu s relatívnou stratou dôležitosti ministerstva zahraničia a technických úradov. (2) Obaja viedli diskusiu o spravodlivosti a prijali anti-status quo (Brazília) alebo „antisystémový“ postoj (Venezuela), čo zvýšilo problematizáciu nerovnomerného rozdelenia hmotných a nehmotných zdrojov na globálnej úrovni a aktiváciu Severu. Myslela sa južná línia konfliktu. (3) To súviselo s určitou vzdialenosťou (Brazília) alebo nepriateľstvom (Venezuela) voči USA a (4) významnou sociálno-ekonomickou zložkou.
Najmä za predsedníctva Luiza Inácia Luly da Silvu (2003 - 2010) Brazília preukázala čoraz väčšiu regionálnu a medzinárodnú angažovanosť, ktorá sa stala rozmanitejšou a straníckopolitickejšou, pokiaľ ide o jej partnerov, nástroje, záujmy a ciele. [18] Brazília sa transformovala z „krajiny v Latinskej Amerike“ na „juhoamerickú krajinu“. Dve brazílske iniciatívy v roku 2008 dali tejto zmenenej geopolitickej sebaobrazu zvláštne kontúry: založenie UNASUR-u a v jeho rámci založenie Juhoamerickej rady obrany (CDS), ktorá má okrem iného koordinovať spoluprácu v oblasti vojenskej a priemyselnej obrany, ako aj spoločné humanitárne a mierové operácie. Snaha Brazílie pôsobiť ako sprostredkovateľ v konfliktoch na subkontinente, a tým udržať USA tiež mimo svojej vlastnej gravitačnej sféry, bola dôležitým politickým rozmerom jej úlohy regionálnej mocnosti.
Ďalšia dimenzia mala sociálno-ekonomický charakter a pozostávala z ústredného postavenia investícií a infraštruktúrnych projektov, napríklad v rámci iniciatívy pre regionálno-juhoamerickú integráciu a infraštruktúru (IIRSA) založenej v roku 2000, dnes už internacionalizovanej Brazílskej rozvojovej banky (BNDES) a spoločností a rozvojovej spolupráce. Posledná menovaná sa neobmedzovala iba na Južnú Ameriku, ale rozšírila sa aj na portugalsky hovoriacu Afriku. [20] Projekcie zahraničnej politiky Brazílie išli ďaleko za hranice subkontinentu a zahŕňali organizácie ako Svetová banka, Medzinárodný menový fond a OSN (pre ktoré začala reformné projekty), medziregionálne koordinačné platformy s rovnováhami, ako sú IBSA a BRICS [21], a geograficky vzdialené konflikty, ako napríklad jadrový spor s Iránom.
Zahraničnopolitické angažovanie Venezuely osobitne dôrazne presadzoval prezident Hugo Chávez (1999 - 2013). Pomocou provokácie ako štylistického prvku [22], ekonomicko-ideologického spojenectva s Kubou a ropnej diplomacie prostredníctvom štátnej spoločnosti Petróleos de Venezuela (PDVSA) krajina rozšírila svoj regionálny vplyv mimo severnej Južnej Ameriky do Karibiku. Zatiaľ čo iniciatíva ALBA, ktorú spustila Venezuela, dala vzniknúť jej latinskoamerickej geopolitickej stratégii v regióne, jej medzinárodný dopad, na rozdiel od Brazílie, zostal výrazne obmedzený. Agresívny diskurz proti USA nemal žiadne dôsledky na stále intenzívny obchod s nimi (predovšetkým vývoz ropy). Mimoriadne významné bolo rozšírenie medzinárodných vzťahov s mimoregionálnymi aktérmi, ako sú Čína, Irán a Rusko. V druhom prípade zohrali obzvlášť dôležitú úlohu venezuelské nákupy zbraní.
V Brazílii aj vo Venezuele stratila zahraničná politika svoj politický a ekonomický impulz v dôsledku zmeny vlády. Okrem slabého zahraničnopolitického talentu Dilmy Rousseffovej (2011 až 2016) a Nicolása Madura (od roku 2013), nástupcov Luly a Cháveza a nízkej priority, ktorú pripisovali zahraničným vzťahom, sa vyskytli politické a hospodárske krízy zamerané na národné. Vyžadujú sa problémy. S normalizáciou vzťahov medzi Kubou a USA Venezuela tiež stratila polarizačnú a ideologickú identitu. [23] Kvôli svojim vlastným ekonomickým prekážkam už nemôže viac podporovať ostrovný národ ako predtým.
Známky zmeny
Ekonomická slabosť, úsporné opatrenia, korupčné škandály a klesajúci počet schválení niektorých vlád, ako aj zmeny v moci uprednostňujú v mnohých latinskoamerických štátoch domácu politiku pred zahraničnou. Zároveň prebiehajú regionálne úpravy a zmeny zahraničnej politiky. [24]
Zatiaľ čo aliancie a iniciatívy vedené Brazíliou a Venezuelou sú čoraz menej dôležité, Argentína a Mexiko sa usilujú o väčšie regionálne a medzinárodné zviditeľnenie. Tichomorská aliancia sa etabluje ako slabo inštitucionalizovaný, ale atraktívny a silne voľný obchod a prístup zameraný na Áziu. Ak to malo pôvodne napätý vzťah s atlantickou stranou Južnej Ameriky, argentínsky prezident Mauricio Macri, ktorý sa ujal funkcie v decembri 2015, a brazílsky dočasný prezident Michel Temer, ktorý je vo funkcii od mája 2016, teraz vedie kampaň za spoluprácu Mercosuru s Alianciou. [25] Spolu so svojimi ministrami zahraničných vecí (Susana Malcorra v Argentíne a José Serra v Brazílii) sa zasadzujú o to, aby bol Mercosur flexibilnejší, čo by okrem iného malo umožniť uzatváranie bilaterálnych dohôd o voľnom obchode medzi jednotlivými členskými štátmi a tretími krajinami - napríklad USA a EÚ. Celkovo sa Brazília a Argentína pod svojím novým vedením prikláňajú k väčšiemu odstupu od už oslabenej „bolívarskej osi“ ľavicových vlád a zároveň k návratu k tradičným partnerom severu a západu - avšak bez opustenia „ázijskej cesty“.
To je jeden z dôvodov, prečo kedysi obávaná divergencia medzi Južnou Amerikou a Veľkým Karibikom (Mexiko, Stredná Amerika, Karibik) už dnes nie je akútnym problémom. CELAC od svojho založenia v decembri 2011 vytvoril spojenie medzi 33 nezávislými štátmi Latinskej Ameriky a Karibiku ako medzivládna platforma pre dialóg a koordináciu - napriek svojej nízkej miere inštitucionalizácie. Kuba bola navyše opätovne začlenená: pozastavenie činnosti Kuby v Organizácii amerických štátov (OAS) bolo zrušené v roku 2009 a Havana a Washington obnovili diplomatické vzťahy v rokoch 2015/16.
Meniaca sa konštelácia aktérov sa nedávno prejavila aj v ďalšom procese: Mierové rozhovory medzi kolumbijskou vládou a partizánskym hnutím FARC-EP sa uskutočnili v Havane (a Osle). Zatiaľ čo Kuba a Nórsko konali ako sprostredkovatelia, konfliktné strany si vybrali Chile a Venezuelu, ktoré sprevádzali tento proces. Brazília, ktorá bola kedysi hlavným „manažérom konfliktov“ v Južnej Amerike a dôležitým investorom na Kube, sa týchto rozhovorov nezúčastňovala, a bola preto „veľkým neprítomným“.
To všetko ukazuje, že zmena kontextu a národnostné mocenské vzťahy v posledných rokoch dostali aj zahraničné vzťahy latinskoamerických krajín do adaptačnej fázy, počas ktorej sa objavuje zmenená mapa regionálnych vzťahov a mocenských vzťahov. Či táto fáza nakoniec povedie k novému medzinárodnému statusu pre celý subkontinent, je stále otvorené.
Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Claudia Zilla pre Z politiky a súčasných dejín/bpb.de
Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.