Nebezpečenstvo oslabenej Európy - stará dilema
Joseph NYE
Objavené v Dilema veche, č. 621, 14. - 20. januára 2016
Po období amerického znepokojenia nad Vietnamom a Čínou vyhlásil americký minister zahraničia Henry Kissinger rok 1973 za „rok Európy“. Nedávno, po tom, čo prezident Barack Obama oznámil strategické otočenie alebo preorientovanie na Áziu, sa mnoho Európanov obávalo, že by na nich Amerika zabudla. Teraz - na pozadí utečeneckej krízy, okupácie východnej Ukrajiny a nezákonnej anexie Krymu Ruskom a hrozby vystúpenia Británie z Európskej únie - sa rok 2016 môže dobrovoľne stať ďalším „rokom núdze“. Európa “pre americkú diplomaciu.
Ak odhliadneme od európskych sloganov, Európa má značné zdroje moci a je pre USA mimoriadne dôležitá. Aj keď je americká ekonomika štyrikrát väčšia ako nemecká ekonomika, kombinovaná ekonomika 28 členských štátov EÚ je rovnaká ako ekonomika USA a 510 miliónov obyvateľov EÚ je podstatne viac ako 320 miliónov USA.
Príjem na obyvateľa v USA je skutočne vyšší, ale z hľadiska ľudského kapitálu, technológií a vývozu je EÚ nepochybne impozantným partnerom. Až do krízy v roku 2010, keď rozpočtové problémy v Grécku a inde spôsobili paniku na finančných trhoch, niektorí ekonómovia predpokladali, že euro môže čoskoro nahradiť dolár ako hlavnú devízovú rezervu na svete.
Pokiaľ ide o vojenské zdroje, Európa vynakladá menej ako polovicu rozpočtu na obranu USA, má však viac vojenského personálu. Anglicko a Francúzsko majú jadrové zbrane a obmedzené kapacity pre vonkajšie zásahy v Afrike a na Blízkom východe. Všetci sú aktívnymi partnermi pri náletoch proti Islamskému štátu.
Pokiaľ ide o zdroje mäkkej energie, Európa má starodávnu zvodnú moc, pričom Európania zohrávajú ústrednú úlohu v medzinárodných inštitúciách. Podľa nedávnej štúdie skupiny Portland Group sú 14 krajinami v top 20 na svete európske krajiny. Vnímanie toho, že jednota Európy koaguluje okolo spoločných inštitúcií, ju robí veľmi atraktívnou pre jej susedov, aj keď ju finančná kríza narušila.
Kľúčovou otázkou pri hodnotení energetických zdrojov Európy je, či EÚ dosiahne dostatočný stupeň súdržnosti, aby mohla jednoznačne hovoriť o širokej škále medzinárodných otázok, alebo či zostane malou skupinou definovanou rôznymi národnými identitami, politickými kultúrami a zahraničnej politiky svojich členov.
Odpoveď sa líši v závislosti od problému. Napríklad z hľadiska obchodu je Európa rovnocenná s USA a je schopná vyvážiť americkú moc. Dôležitosť úlohy Európy v MMF zatieňujú iba USA (hoci finančná kríza oslabila dôveru v euro).
Čo sa týka protimonopolného zákona, veľkosť a atraktívnosť európskeho trhu spôsobila, že americké spoločnosti, ktoré sa chcú zlúčiť, požiadali o súhlas Európska komisia aj americké ministerstvo spravodlivosti. V oblasti internetu stanovuje EÚ globálne štandardy ochrany súkromia, ktoré americké spoločnosti a ďalšie nadnárodné spoločnosti nemôžu ignorovať.
Európska jednota však čelí významným obmedzeniam. Národná identita zostáva silnejšia ako spoločná európska identita. A krajne pravicové populistické strany si vybrali inštitúcie EÚ ako ciele xenofóbie.
Právna integrácia v rámci EÚ napreduje, ale integrácia zahraničnej a obrannej politiky zostáva obmedzená. Britský premiér David Cameron sa zaviazal obmedziť právomoci inštitúcií EÚ a výsledky svojich rokovaní s lídrami EÚ podrobiť ľudovému referendu koncom roku 2017. Ak Británia hlasuje „nie“ a vystúpi z EÚ, dopad na európsku morálku bude drastický - a varuje USA, aj keď nemajú prostriedky na to, aby tomu zabránili, výsledku, ktorému by sa malo zabrániť.
Z dlhodobého hľadiska čelí Európa vážnym demografickým problémom v dôsledku nízkej pôrodnosti a neochoty akceptovať masové prisťahovalectvo. V roku 1900 predstavovala Európa štvrtinu svetovej populácie. Do polovice 21. storočia to môže byť iba 6% - takmer tretina z nich bude mať viac ako 65 rokov.
Aj keď by súčasná prisťahovalecká vlna mohla byť odpoveďou na dlhodobý demografický problém Európy, napriek výnimočnému vedeniu nemeckej kancelárky Angely Merkelovej ohrozuje európsku jednotu. Kvôli závratnému nárastu prílivu prisťahovalcov (len v minulom roku viac ako milión ľudí) a členstvu v mohamedánstve v mnohých z nich došlo vo väčšine európskych krajín k politickej reakcii na rázne odmietnutie. Dôležitá účasť je opäť v hre pre americkú diplomaciu, ale USA tu majú tiež obmedzený rozsah opatrení.
Šanca, že sa Európa stane pre USA dlhodobou hrozbou, je mizivá - nielen kvôli nízkym vojenským investíciám. Aj keď má Európa najväčší európsky trh, chýba jej súdržnosť. A hoci sú jej kultúrne produkcie pôsobivé z hľadiska vysokoškolského štúdia, americké univerzity obsadzujú 52 pozícií v top 100 na svete, zatiaľ čo v Európe iba 27. Ak by Európa prekonala vnútorné spory a pokúsila sa stať sa svetovým rivalom. globálne by jeho silné stránky mohli čiastočne vyrovnať americkú moc, ale nevyrovnalo by sa jej to.
Pre diplomatov USA v žiadnom prípade nehrozí nebezpečenstvo príliš silnej Európy, ale príliš slabej. Pokiaľ Európa a Amerika zostanú spojencami, ich zdroje sa navzájom zosilnia.
Napriek nevyhnutným ťažkostiam, ktoré spomaľujú rokovania o Transatlantickom obchodnom a investičnom partnerstve (TTIP), je hospodárska separácia nepravdepodobná; Obama navštívi Európu v apríli s cieľom propagovať ju. Obojsmerné priame investície medzi USA a EÚ presahujú objem obchodu s Áziou a prispievajú tak k zváraniu týchto dvoch ekonomík. A hoci Američania a Európania strieľali šípy po celé storočia, zdieľajú hodnoty demokracie a ľudských práv viac ako ktorýkoľvek iný región na svete.
Silná Amerika alebo silná Európa si navzájom neohrozujú dôležité, životne dôležité záujmy. Oslabená Európa v roku 2016 by však mohla poškodiť obe strany.
Joseph S. Nye, ml. je profesor na Harvarde a autor knihy Is the American Century Over?.
Anglický preklad Matei PLEŞU