Platy poslancov Žiadni transparentní poslanci v Štrasburgu
Už niekoľko týždňov ukladá Európsky parlament svojim poslancom povinnosť zverejniť svoje ekonomické podmienky. Ale len málo, pretože nový kódex správania je vhodný najmä pre veľké zárobky. Sebastian Roßner vysvetľuje, čo môže verejnosť v skutočnosti vedieť o peňaženkách ich zástupcov.
Verejné vzrušenie okolo pôžičiek spolkového prezidenta na bývanie ukazuje, že takmer nič nepoškodzuje reputáciu politikov, rovnako ako podozrenie z finančných spleti. Práve neistota o tom, čo sa vlastne stane, vedie k špekuláciám o pochybných obchodoch, ktoré sú možné v tieni moci. To sa netýka iba federálneho prezidenta, na ktorého smerujú obzvlášť vysoké, možno nerealistické očakávania.
Na dôveru verejnosti sú závislí aj obyčajní politici, ktorí sa nedostali na Mount Olymp z Bellevue, ale sú zo všetkých síl zapojení do zápasu záujmov a strán. Verejnosť uznáva určitú dôvtipnosť a silnú asertivitu v politickej diskusii. Celý žmurkajúci súhlas sa však náhle končí, keď existuje podozrenie na životaschopnosť.
Politikom sa preto všeobecne odporúča, aby si posvietili na tmy a odhalili finančné záujmy svojich protagonistov. Nemecký Bundestag preto prijal nové pravidlá finančnej transparentnosti poslancov už v roku 2005. Spolkový ústavný súd potvrdil svoju ústavnosť v tvrdom rozsudku (BVerfG zo 4. 7. 2007, Az. 2 BvE 1/06, 2/06, 3/06, 4/06) z roku 20077.
Akýkoľvek ďalší príjem do „nad 10 000 eur“
Európsky parlament nasledoval tento príklad 1. decembra 2011. Na európskej úrovni upravuje „kódex správania pre poslancov Európskeho parlamentu v oblasti finančných záujmov a konfliktov záujmov“, kto a kedy má čo zverejniť. Účelom článku 1 prílohy k rokovaciemu poriadku Európskeho parlamentu (GO EP) je plné znenie „altruizmu, integrity, transparentnosti, usilovnosti, čestnosti, zodpovednosti a zachovania dobrej povesti Parlamentu“.
V záujme dosiahnutia týchto vysokých cieľov zmenil Európsky parlament svoj rokovací poriadok a súčasne revidoval prílohu 1. V budúcnosti budú musieť všetci poslanci urobiť vyhlásenie o svojich finančných záujmoch. Musí obsahovať zoznam všetkých momentálne platených pracovných miest, ale aj profesionálnych činností v období troch rokov pred začiatkom mandátu. Členovia riadiacich orgánov organizácií, ako aj príslušné podiely v spoločnostiach a partnerstvá v spoločnostiach, napríklad v advokátskych kanceláriách, musia byť menovaní aj európskymi parlamentmi.
Nemusia však poskytovať žiadne informácie o presnej výške svojho príjmu. Namiesto toho bude vaša práca priradená k jednej zo štyroch úrovní platov. Najnižšia zahŕňa mesačné platby od 500 do 1 000 eur, najvyššia úroveň nad 10 000 eur. Nepravidelné príjmy sa zaznamenávajú ročne, rozdeľujú sa na dvanásť mesiacov a zaraďujú sa do jednej zo štyroch kategórií. Informácie sú zverejnené elektronicky na webovej stránke Parlamentu.
Ak čakajú na schválenie parlamentné rozhodnutia, na ktorých majú niektorí poslanci osobitný osobný záujem, ktorý by mohol neprimerane ovplyvniť ich rozhodnutie, sú z nich vylúčení.
Od napomenutia až po prepustenie
Ak poslanec poruší kódex správania, môže predseda parlamentu uložiť sankcie. Siahajú od sťažnosti na stratu stravy najviac na desať dní až po vylúčenie z parlamentných schôdzí na najviac desať dní. Výkon hlasovacích práv na plenárnom zasadnutí zostáva zaručený.
Ak tieto sankcie nebudú dostatočné, môže Konferencia predsedov konať. Tento orgán Európskeho parlamentu, v ktorom majú sídlo predsedovia skupín a hlasujú spolu s predsedom parlamentu, môže iniciovať opatrenia na odstránenie jednej alebo viacerých ich parlamentných kancelárií z dotknutého člena.
Na vykonávanie kódexu správania sa zriadi samostatný parlamentný poradný výbor. Jeho členovia majú dvojakú úlohu: orgán radí členom parlamentu pri výklade a uplatňovaní nariadení, takže má vopred pomôcť predchádzať ich porušovaniu. Zároveň však môže tiež poradiť predsedovi parlamentu, ak k porušeniu už došlo a je potrebné prijať náležitú reakciu.
Veľa úsilia o transparentnosť
Európsky parlament vynakladá určité normatívne a organizačné úsilie na získanie dôvery. Verejnosť by mala mať možnosť získať predstavu o hmotných záujmoch svojich poslancov.
Zverejnené údaje sa nehodnotia ex offo, napríklad predsedom parlamentu alebo osobitným výborom. To by mala byť skôr úloha verejnosti, ktorá z údajov môže vyvodiť svoje politické závery.
Táto základná myšlienka zodpovedá nielen verejnosti a zodpovednosti demokratickej vlády. Je to skôr rozumné: profesionálnu minulosť poslanca napríklad u dodávateľa jadrových elektrární pravdepodobne priaznivci zelených strán menej ocenia ako napríklad zarytí liberáli. Na druhej strane je pravdepodobné, že platené miesto v Greenpeace bude hodnotené naopak. To, ako sa má hodnotiť mimoparlamentná činnosť poslanca, závisí vo veľkej miere od politického presvedčenia diváka.
Cieľ zabezpečiť fungovanie parlamentu odôvodňuje bremeno informačných povinností poslancov. Je nevyhnutná určitá miera dôvery verejnosti v integritu inštitúcie Európskeho parlamentu. Ak by sa toto stratilo, legitimizačný účinok volieb a ďalších demokratických postupov by sa dlhodobo oslabil, čo by zase oslabilo a dokonca ohrozilo demokraciu.
Veľké zárobky zostávajú chránené
Nový kódex správania je napriek tomu oprávnene kritizovaný. Napríklad s lobizmom primerane nezachytáva veľmi centrálny komplex. Lobovanie je predovšetkým komunikácia. Transparency International preto vo vyhlásení navrhla, aby sa od poslancov vyžadovalo, aby viedli záznamy o všetkých svojich diskusiách so zainteresovanými stranami. Takéto zverejnené komunikačné účty by zodpovedali cieľu verejnej kontroly poslancov, pretože by sa stali predmetom verejného hodnotenia, komu poslanec požičiava svoje ucho a akým vplyvom je vystavený.
Ďalším nedostatkom je informácia, ktorú majú poslanci poskytnúť. Je jasnejšie a určite čistejšie, pokiaľ ide o zákon o ochrane údajov, nevykazovať príjmy generované mimo parlamentu v halieroch a centoch, ale iba ich zverejňovať zoskupené podľa rádu.
Stále však zostáva nepochopiteľné, prečo už nedochádza k ďalšej diferenciácii nad úrovňou príjmu vyššou ako 10 000 eur mesačne. Táto úroveň koniec koncov zahŕňa aj členov parlamentu, ktorých ďalší príjem je podstatne vyšší ako ich príjem z diét. Na identifikáciu osôb s vysokými príjmami a na umožnenie politického posúdenia takéhoto dodatočného príjmu sú potrebné ďalšie úrovne príjmu.
Ďalšia zaujímavá otázka sa týka zdrojov dodatočného príjmu, ktoré poslanci nemusia zverejňovať podľa súčasného stavu predpisov, aj keď sú to zásadné informácie pre posúdenie smeru, ktorým môžu finančné vplyvy na poslancov pôsobiť. Zodpovedajúca požiadavka na zverejnenie by však mohla byť zahrnutá do zatiaľ neprijatých vykonávacích ustanovení kódexu správania.
Nový kódex správania EP je celkovo krokom k transparentnosti. Je ešte dlhá cesta, kým si verejnosť môže urobiť názor na mimoparlamentné príjmy svojich členov.
Autor Dr. Sebastian Roßner je vedecký pracovník na Inštitúte pre nemecké a európske právo strán na Univerzite Heinreich-Heine v Düsseldorfe.