Poľnohospodárstvo v kríze bpb
India produkuje toľko obilia, že sa stala vývozcom. Napriek tomu štvrť miliardy ľudí v krajine trpí podvýživou, indické poľnohospodárstvo je však stále vo vážnej kríze. Trpia najmä milióny drobných poľnohospodárov, pretože si svojou prácou ledva zarobia na živobytie. Zároveň sa pod tlakom vlády a spoločností zatvárajú obrovské poľnohospodárske plochy, ktoré sa využívajú na priemyselné a infraštruktúrne projekty. Dôsledky tohto vývoja môžu byť fatálne.
Zber ryže v Assame (& copy picture-alliance/AP)
Je to paradoxné. Indické sýpky praskajú vo švíkoch, pre obrovský prebytok pšenice a ryže už takmer nezostáva úložný priestor a krajina zúfalo hľadá možnosti exportu. Po tom, čo India vo finančnom roku 2012/13 (apríl 2012 až marec 2013) vyviezla 22 miliónov ton ryže a pšenice, podľa vládnych údajov to bude v rokoch 2013/14 ďalších 18 miliónov ton. Inými slovami, indický vývoz potravín dosiahol rekord len 40 miliónov ton len za dva roky. Vládne agentúry navyše v lete 2014 odkúpia úrody pšenice okolo 31 miliónov ton. Je to dôsledok bohatej úrody obilia, ktorú tento rok očakávajú úrady a ktorá sa odhaduje na viac ako 263 miliónov ton.
Je však čudné, že sa podporuje vývoz potravín, keď takmer 250 miliónov Indov - štvrtina hladných ľudí na svete - bojuje každý deň s dostatkom jedla na tanieri. Vláda s cieľom zabezpečiť potravinovú neistotu v krajine v roku 2013 zverejnila návrh zákona o národnej potravinovej bezpečnosti. Zákon zaručuje zhruba 830 miliónov z 1,2 miliárd Indov mesačne nakupujúcich päť kilogramov pšenice, ryže alebo prosa za výrazne dotované ceny. Aj keď to nestačí na uspokojenie potrieb priemernej domácnosti, zákon prinajmenšom poskytuje úľavu tým, ktorí sú najviac postihnutí hladom. Vláda zase potrebuje 61 miliónov ton potravinových rezerv ročne, aby uspokojila dopyt.
Ciele WTO
India teda môže vyprodukovať dostatok potravín pre svoju rastúcu populáciu. Niektorí medzinárodní hráči však sledujú cieľ potlačenia indickej výroby a otvorenia indického trhu pre lacný dovoz potravín. Na zasadaní Svetovej obchodnej organizácie (WTO) na Bali koncom roka 2013 napríklad USA podporované Európskou úniou spochybňovali opatrenia Indie na zabezpečenie potravinovej bezpečnosti. Nakoniec došlo k dohode, v ktorej India prijala „mierovú doložku“ na prechodné obdobie štyroch rokov. WTO kedysi zaviedla túto výnimku pre krajiny, ktoré dotovali ich vývoz potravín nad povolenú úroveň, a jej platnosť skutočne skončila v roku 2003. Znovu bola zavedená na Bali, takže dotácie indickej vlády už nateraz nemožno legálne spochybniť.
Jadrom problému sú rastúce náklady na vládne skladovanie obilia a rast garantovaných cien pšenice a ryže, ktoré vláda každoročne platí indickým poľnohospodárom za ich úrodu. Podľa Dohody o poľnohospodárstve WTO nesmie celková výška subvencií - napríklad vo forme garantovaných výkupných cien - prekročiť takzvanú úroveň de minimis vo výške 10 percent hodnoty celkovej ročnej produkcie. (To znamená, že ak má úroda jedného roka hodnotu 100 miliónov eur, potom je možné rozdeliť iba 10 miliónov eur v rámci dotácií.) S ryžou India už dávno prekročila túto hranicu 24 percent.
WTO má preto na svojom radare menej z Národného zákona o potravinovej bezpečnosti ako indický systém zaručených cien. Ak by bola India nútená znížiť celkovú dotáciu na ryžu na 10 percent z celkovej hodnoty úrody a zároveň zakázať krajine zvyšovať garantovanú cenu pšenice, zazvonil by umieračik indickému poľnohospodárstvu, ktoré už teraz čelí veľkým problémom trpí. Garantované ceny v súčasnosti poskytujú poľnohospodárom postihnutým krízou aspoň istotu a ochranu pred často extrémne nízkymi trhovými cenami v čase zberu úrody.
Podľa americkej organizácie Environment Working Group vyplatili USA v rokoch 1995 až 2009 na poľnohospodárskych dotáciách štvrť bilióna amerických dolárov (okolo 180 miliárd eur). V roku 2014 sa tieto dotácie masívne zvýšili na ďalších desať rokov - na zhruba jeden bilión dolárov (719 miliárd eur), z toho 756 miliárd dolárov (543 miliárd eur) na vládnu potravinovú pomoc v rámci programu doplnkovej výživy. (SNAP). Subvencie tohto rozsahu majú fatálne následky na celom svete, pretože sa vyhadzuje veľké množstvo poľnohospodárskych výrobkov, ceny potravín sú stlačené a poľnohospodári sú okrádaní o živobytie.
Na druhej strane India v roku 2012 poskytla svojim poľnohospodárom na pšenicu a ryžu dotácie vo výške iba 9,4 miliárd dolárov (6,8 miliárd eur) vo forme štátom garantovaných cien. Napriek tomuto obrovskému rozdielu v dotáciách USA sa 14 lobistických skupín zastupujúcich záujmy amerických vývozcov poľnohospodárstva sťažovalo vláde USA, že „mierová doložka“ poskytnutá Indii neprimerane obmedzila obchodné príležitosti amerických poľnohospodárov.
Kríza v poľnohospodárstve
Úsilie WTO o reorganizáciu indickej poľnohospodárskej politiky prichádza v čase, keď je v hlbokej kríze. Ekologické dôsledky intenzívneho poľnohospodárstva v znamení zelenej revolúcie (pozri nižšie) sa predovšetkým stali obrovským problémom trvalej udržateľnosti. Ba čo viac: poľnohospodárska rovnováha je na spadnutie. Úrodnosť pôdy je zničená, hladina podzemnej vody klesá v dôsledku neúnavného používania vody a dochádza k znečisťovaniu životného prostredia nadmerným používaním chemických pesticídov.
Pretože poľnohospodárstvo je čoraz nerentabilnejšie a príjmy stále klesajú, väčšina indických farmárov by radšej dala výpoveď. Štúdia Delhierovho centra pre výskum rozvojových spoločností (CSDS) ukazuje, že 76 percent poľnohospodárov by sa poľnohospodárstvu otočilo chrbtom, keby mali alternatívne kariérne možnosti. Podľa vládnych údajov je priemerný mesačný príjem farmárskej rodiny v Indii úbohých 2115 rupií (25 eur). To znamená, že väčšina poľnohospodárov nejako prežíva pod oficiálnou hranicou chudoby a poľnohospodárske povolanie ako povolanie je na konci príjmovej pyramídy.
V tejto súvislosti nie je prekvapujúce, že podľa sčítania ľudu z roku 2011 približne 2 300 poľnohospodárov každý deň opustilo prácu, aby si našli prácu v mestách. Je ironické, že poľnohospodárstvo je v najväčšej kríze v čase, keď rastie indické hospodárstvo ako celok. Za posledné desaťročie dosahoval ekonomický rast priemerne 7 percent. Podľa štúdie indickej plánovacej komisie sa dokonca v rokoch 2005 až 2009, keď bol rast medzi 8,3 a 9 percentami, okolo 140 miliónov ľudí obrátilo chrbtom k poľnohospodárstvu.
Bývalí poľnohospodári zvyčajne nachádzajú prácu vo výrobe. Ale aj v tejto oblasti bolo nedávno stratených 53 miliónov pracovných miest. Štúdia americkej organizácie CRISIL ukazuje, že od roku 2007 migrovalo do miest viac ako 37 miliónov indických farmárov. V rokoch 2012 až 2014 sa však do ich dedín vrátilo okolo 15 miliónov kvôli stagnujúcemu ekonomickému rozvoju a nedostatku pracovných miest.
Asi 54 percent z 1,2 miliardy Indov žije priamo alebo nepriamo z poľnohospodárstva. Napriek tomu je podiel odvetvia na hrubom národnom produkte iba 14 percent. Že niečo nie je v poriadku, ukazuje aj vytrvalo vysoký počet roľníckych samovrážd. Podľa oficiálnych štatistík kriminality spáchalo za posledných 17 rokov okolo 300 000 indických farmárov samovraždu. Dokonca aj v sýpke krajiny, v štáte Pandžáb, každý deň spáchajú samovraždu jeden alebo dvaja poľnohospodári. Asi 60 percent všetkých poľnohospodárov má veľké dlhy. Ešte šokujúcejšie však je, že tí, ktorí vyrábajú potraviny pre túto krajinu, chodia čoraz viac sami spať hladní.
Zelená revolúcia
Keď sa v roku 1966 začala zelená revolúcia, India bola stále existenciou z úst do úst. Inými slovami to záviselo od medzinárodnej potravinovej pomoci, ktorá smerovala takmer doslova priamo z lode k ústam hladných. Vďaka veľkému skoku v poľnohospodárskej výrobe India prekonala túto podmienku a v priebehu rokov sa stala vývozcom poľnohospodárskych výrobkov. Ale zatiaľ čo zelená revolúcia pomohla uspokojiť potravinové potreby krajiny, prešla okolo malých a stredných farmárov. Hlavne kvôli tomu bolo masívne zvýšenie výroby sprevádzané nárastom hladu.
Samotná technológia nedokázala zvrátiť vývoj. Bola to dvojpilierová stratégia „vyhýbania sa hladu“, ktorá viedla k zvýšeniu výroby. Založenie Komisie pre stanovovanie cien poľnohospodárskych výrobkov (vtedajšia Komisia pre poľnohospodárske ceny, dnes Komisia pre poľnohospodárske náklady a ceny, CACP) zaručila poľnohospodárom dobrú nákupnú cenu, čo bolo stimulom pre produkciu väčšieho množstva. Zároveň by vznikla Food Corporation of India (FCI), ktorá by nakupovala prebytočné plodiny poľnohospodárov. Tieto výrobky boli potom distribuované potrebným za výrazne dotované ceny prostredníctvom celonárodnej siete obchodov.
Pred zelenou revolúciou a pred založením Komisie pre poľnohospodárske ceny predávali poľnohospodári svoje plodiny tomu, kto ponúkol dobrú cenu. Išlo však o vykorisťovateľský systém, pretože v čase zberu úrody obchodníci držali ceny na nízkej úrovni. Až keď vláda zaviedla garantovanú výkupnú cenu, dostali poľnohospodári za svoju prácu spravodlivú mzdu.
Za úspechmi Zelenej revolúcie stoja hlavne garantované výkupné ceny. Systém je však teraz veľmi kritizovaný. Neoliberálni ekonómovia to označujú za „zastarané opatrenie socialistickej éry“. Jeho cieľom je zrušiť štátny zákon o poľnohospodárskych výrobkoch (APMC), ktorý umožňuje poľnohospodárom predávať svoje výrobky na špeciálnych trhoch. Tam môžu spočiatku obchodovať so súkromnými predajcami. Ak už nie sú komerční kupujúci, intervenujú vládne agentúry ako FCI, aby kúpili zvyšné výrobky za zaručenú minimálnu cenu.
V tejto súvislosti WTO požaduje, aby India obmedzila subvencie vo forme zaručených nákupných cien na úroveň de minimis. Medzičasom dokonca aj cenová provízia požaduje, aby CACP ukončila systém, ktorý sa budoval po celé desaťročia. Uvedený dôvod je, že poľnohospodári mohli získať lepšie ceny vo voľnej súťaži. Vzhľadom na skutočnosť, že iba 30 percent zo 600 miliónov poľnohospodárov má aj tak prístup k štátom garantovaným nákupným cenám, zvyšných 70 percent malo mať značný zisk. To sa ale nestalo. Faktom je, že poľnohospodárska kríza je najhoršia tam, kde vládne voľný trh.
Príkladom toho je výroba ryže vo východnom štáte Bihár, kde bol v roku 2006 pozastavený systém APMC. V porovnaní so štátom garantovanou cenou 1310 rupií (15,3 eura) za 100 kilogramov ryže, ktorú dostali poľnohospodári v Pandžábe v roku 2014, musia poľnohospodári v Bihare zaplatiť 100 kilogramov ryže za zhruba 800 až 900 rupií (9,4 až 10,5 eura). ) na predaj. Toto je klasický príklad bezohľadného vykorisťovania súkromným sektorom. A ak by bol zrušený štátny marketingový systém v Pandžábe, čelí tamojším farmárom rovnaký osud ako ich kolegom v Bihare.
Vidiecky exodus
Indická vláda v súčasnosti presadzuje druhú „zelenú revolúciu“, ktorej cieľom sa zdá byť ponechanie poľnohospodárstva čoraz viac pod kontrolou korporácií. Z tohto dôvodu sa zákony o nadobúdaní pôdy, používaní vody, osív, hnojív, pesticídov a spracovaní potravín prispôsobujú potrebám priemyslu. Zmluvné poľnohospodárstvo (analogicky: zmluvné poľnohospodárstvo) a nové formy obchodu sa majú zaviesť v zrýchlenom procese.
Táto politika je založená na správach Svetovej banky, Medzinárodného menového fondu a ďalších svetových finančných inštitúcií. V roku 1996 Svetová banka predpovedala, že do roku 2015 bude asi 400 miliónov Indov migrovať z vidieka do miest. Následné správy banky o svetovom rozvoji, najmä v roku 2008, dokonca odporúčali zriadiť celonárodnú sieť školiacich stredísk, v ktorých by sa mladí poľnohospodári mali preškoliť, aby sa z nich stali pracovníci v priemysle. Svetová banka tiež naliehala na Indiu, aby uľahčila prenájom vo vidieckych oblastiach, aby mali podniky ľahký prístup k poľnohospodárskej pôde.
Už niekoľko rokov sa však vo vidieckych regiónoch zvyšuje odpor voči získavaniu obrovskej ornej pôdy priemyslom. Výstavba priemyselných parkov, realitných projektov a diaľnic sa napriek tomu agresívne usiluje bez toho, aby sa najskôr určilo, koľko ornej pôdy sa bude musieť v budúcnosti využívať na poľnohospodárstvo, aby bolo možné zaručiť potravinovú bezpečnosť obyvateľstva.
Existuje teda dvojitá kríza. Na jednej strane ľudia migrujú z vidieckych oblastí, čo hrozí zrútením infraštruktúry v metropolách. Odhaduje sa, že do roku 2035 bude asi 50 percent všetkých Indov žiť v mestách. Na druhej strane emigrácia z krajiny vedie k uzavretiu poľnohospodárskych oblastí. Výsledkom by mohol byť nedostatok potravín a ohrozenie potravinovej bezpečnosti indického obyvateľstva. Zdá sa však, že to politikov nezaujíma, pretože vo volebnej kampani v roku 2014 žiadna strana nekomentovala dôsledky modelu rastu, ktorý ignoruje udržateľné a ekonomicky životaschopné poľnohospodárstvo. Existuje preto riziko, že za týchto podmienok sa India skôr či neskôr vráti k existencii z úst do ústrania, o ktorej sa predpokladalo, že bola prekonaná.
Tento text je publikovaný pod licenciou Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - uvedenie zdroja - nekomerčný - žiadne odvodené diela 3.0 Nemecko“. Autor: Devinder Sharma pre bpb.de
Zdieľanie textu je povolené povolením názvu licencie CC BY-NC-ND 3.0 DE a autora.
Informácie o autorských právach na obrázky/grafiku/videá nájdete priamo k obrázkom.