Portál pre politické vedy - Nemecko plánuje cestu z uhlia
Nemecko plánuje cestu z uhlia
Čo znamená „uhoľný kompromis“?
O správe „uhoľnej komisie“ sa veľa diskutovalo vopred. Teraz musí federálna vláda rozhodnúť, do akej miery by sa chcela riadiť návrhom, aby sa po roku 2038 z uhlia už viac nevyrábala energia. Environmentálne skupiny sa už sťažujú, že v pláne ukončenia budú chýbať parížske klimatické ciele. Nasleduje prehľad obsahu, kritika a ďalšie kroky plánu uhoľnej komisie.
Nemecko sa pokúša o dvojitý odchod: Nemecká spolková republika chce do roku 2022 odstaviť všetky jadrové elektrárne v tejto krajine - a teraz je už tiež postupné ukončovanie dodávok uhlia. Koncom januára 2019 predstavila „Komisia pre rast, štrukturálne zmeny a zamestnanosť“ spolkovej vlády, ktorá pre jednoduchosť nazvaná Komisia pre uhlie, svoje dlho očakávané a ťažko vyťažené návrhy, ako sa Nemecko môže dostať z hnedého uhlia čo najekologickejšie a spoločensky najzodpovednejším spôsobom. 28-členný výbor so zástupcami priemyslu, odborových zväzov, environmentálnych združení a vedy sa dohodol na týchto kľúčových bodoch:
-
Vyraďovanie uhlia v roku 2038 - možno ešte predtým
Uzavretie poslednej elektrárne na hnedé uhlie je naplánované najneskôr na rok 2038. Ak to dovolí bezpečnosť dodávok a ekonomika, východ by bol možný už v roku 2035. Na tento účel by sa mal skontrolovať pokrok v rokoch 2023, 2026 a 2029. Súčasná celková kapacita uhoľných elektrární je niečo málo cez 45 gigawattov. Ako predbežný cieľ do roku 2022 správa formuluje, že dovtedy musí byť vypnutý výkon 12,5 gigawattov, čo zodpovedá asi 24 väčším uhoľným blokom. V roku 2030 bude do siete dovolené pripojiť iba deväť gigawatov hnedého uhlia.
Štrukturálna zmena
Takzvané uhoľné spolkové krajiny Severné Porýnie-Vestfálsko, Brandenbursko, Sasko a Sasko-Anhaltsko majú dostať rozsiahlu pomoc pri reštrukturalizácii svojho priemyslu. Odhaduje sa na 1,3 miliardy eur ročne na viac ako 20 rokov. Na tento účel bude každoročne plynúť 700 miliónov eur do výdavkov, ktoré sa netýkajú projektu. Ako presne má byť regionálne hospodárstvo financované, je definované v kľúčovom pláne, ktorý sa má vypracovať do konca apríla. Zaznamenáva, ako sa investuje do infraštruktúry, orgánov a výskumu. Na zlepšenie dopravy má „osobitný program financovania“ prispieť aj 1,5 miliardami eur, ktoré sú už naplánované vo federálnom rozpočte do roku 2021.
Úľava za ceny elektriny
Federálna vláda má ďalšími dvoma miliardami eur ročne zmierniť súkromné osoby a spoločnosti od zvyšovania cien elektriny od roku 2023. Kompenzácia ceny elektriny pre energeticky náročné spoločnosti má pokračovať do roku 2030.
Pracovné miesta
Uhoľná komisia odhaduje, že 60 000 pracovných miest priamo a nepriamo závisí od hnedého uhlia. Pre všetkých zamestnancov, ktorí majú viac ako 58 rokov, by mal byť upravený príspevok a vyrovnanie strát v dôchodku. To bude stáť federálnu vládu a spoločnosti až päť miliárd. Malo by existovať vhodné školenie a ďalšie vzdelávanie pre mladých pracovníkov.
Reakcie
Vzhľadom na množstvo záujmov, ktoré sa museli zohľadniť pri postupnom ukončovaní dodávok uhlia, sa verejnosť veľmi pochválila kompromisom, ktorý našla Komisia. Štyria členovia sa napriek tomu dištancovali od vlastnej záverečnej správy. Zverejnili „zvláštne hlasovanie“, v ktorom kritizovali správu ako neprimeranú, a požadovali od vlády jasný plán odchodu na roky 2023 - 2030: „Zistili sme, že ani cieľový dátum odchodu z roku 2038, ani nejasná cesta do roku 2030 nie sú dostatočné na to, aby primerane prispieť energetickým sektorom k ochrane podnebia. Nemôžeme podporiť ani jedno z toho “1, uvádza sa v spoločnom vyhlásení Martina Kaisera (Greenpeace), Kai Nieberta (Nemecký prameň na ochranu prírody), Huberta Weigera (BUND) a Antje Grothusa.
Barbara Praetorius, jedna zo štyroch predsedníčok uhoľnej komisie a bývalá riaditeľka think-tanku Agora Energiewende, je tiež len čiastočne presvedčená, že v roku 2038 dôjde k postupnému ukončeniu výroby uhlia: „Nie som spokojný s úrovňou ambícií, ale spokojný s dosiahnutým výsledkom. Je to kompromis, v ktorom našli svoje vyjadrenie všetky oprávnené obavy “, takže ich záver 2 .
Obavy odborových federácií sa týkajú predovšetkým okolo 20 000 pracovných miest, ktoré sú priamo ohrozené postupným ukončovaním dodávok uhlia. Vzhľadom na sľuby o rozsiahlych rekvalifikačných opatreniach je vedúcemu baníckeho zväzu IG BCE Michaelovi Vassiliadisovi, ktorý je tiež v komisii, takmer uľavené. Našiel sa kompromis, „ktorý nás nemôže urobiť šťastnými, ale ktorý celkovo uspokojuje“ 3 .
Nemeckej obchodnej a priemyselnej komore prinajmenšom uľavilo novo získané zabezpečenie plánovania: „Z pohľadu nemeckých spoločností je na výsledku obzvlášť dôležité to, že boli dohodnuté pevné časy, pri ktorých opäť kontrolujeme predchádzajúce predpoklady. Až potom môžu byť podniknuté ďalšie kroky. “4 Aj keď je teraz stanovený časový rámec, pretrvávajú obavy z možného zvýšenia nákladov na energiu a bezpečnosti dodávok do elektrickej siete v prípade straty uhlia. Nemecko naďalej bojuje s rozširovaním rozvodnej siete, ktoré je nevyhnutné na úplný prechod k energii. Pomaly napreduje výstavba troch prepojení sever - juh, ktoré by mali byť hotové do roku 2025. Podľa plánu rozvoja siete, ktorý pred niekoľkými dňami zverejnili niektorí prevádzkovatelia sietí, sú však potrebné ďalšie dve vedenia vysokého napätia, aby držali krok s rozširovaním obnoviteľných energií.
Signál do zahraničia?
Pre Stanislawa Tillicha, bývalého saského predsedu vlády a predsedu uhoľnej komisie, môže byť plán postupného ukončenia dodávok uhlia pre ostatné modely vzorom. Nemecko by sa mohlo stať príkladom pre ďalšie uhoľné regióny v Európe i mimo nej, uviedol pre tlač 5. Výskumník v oblasti klímy Mojib Latif to interpretuje oveľa negatívnejšie. S odchodom za takmer dvadsať rokov vysielate „fatálny“ signál do ďalších uhoľných krajín 6. Napríklad Poľsko, ktoré dnes pokrýva takmer 80 percent svojej potreby elektriny uhlím, si do roku 2040 stanovilo podiel 22 percent.
Na druhej strane Rýna vo Francúzsku bol plán uhoľnej komisie starostlivo zaznamenaný. Len pár dní predtým predstavila vláda svoj viacročný energetický program a rozhodla sa výrazne rozšíriť obnoviteľné energie.
Plán nemeckej uhoľnej komisie preto vysiela dôležitú správu do susednej krajiny, tvrdí Audrey Mathieu, poradkyňa pre francúzsko-nemeckú politiku a politiku EÚ v oblasti podnebia v spoločnosti Germanwatch. Komisia ukazuje cestu k energetickému priemyslu, v ktorom je základným kameňom obnoviteľná energia. Vo Francúzsku sa v súčasnosti rozhoduje, či tam bude jadrová energia slúžiť ako preklenovacia technológia, alebo či z dlhodobého hľadiska zostane základom francúzskeho energetického mixu. Nemecko preto urobilo dôležitý prvý krok s Komisiou, ktorá vysiela signál ostatným štátom EÚ. Mathieu zdôrazňuje, že plán nestačí na dosiahnutie parížskych klimatických cieľov. Na to je v roku 2023 potrebná revízia a ďalšie opatrenia, ako napríklad minimálna cena CO2 v sektore elektrickej energie.
Podľa názoru francúzskej siete pre oblasť klímy je termín ukončenia, rok 2038, príliš vzdialený, a preto požaduje francúzsko-nemeckú dohodu o energetike, ktorá by podporila európsku energetickú transformáciu. Takýto krok by umožnil obom krajinám urýchliť ukončenie ťažby uhlia a jadrovej energie s cieľom splniť záväzky Parížskej dohody.
ďalšie kroky
Najmä ochrancovia životného prostredia teraz vyzývajú vládu, aby čo najskôr prijala plány uhoľnej komisie a vyliala ich do návrhu zákona. Ale to nie je možné zo dňa na deň. „Budeme potrebovať celú sériu zákonov,“ vysvetľuje spolkový minister vnútra Peter Altmaier (CDU) 7. Najskôr je potrebné začať rokovania s energetickými spoločnosťami RWE a LEAG/MIBRAG o plánovaných odstávkach od roku 2023. Tie by mali byť podľa uhoľnej komisie hotové do polovice budúceho roka. V prípade, že nebude možné dosiahnuť dohodu, mali by sa elektrárne odstaviť zo siete aj bez súhlasu prevádzkovateľa.
Samotný výstup z uhlia nestačí
Minister Schulze, ktorý ocenil výsledok uhoľnej komisie v najvyšších tónoch, tiež dáva jasne najavo, že postupné ukončenie dodávok uhlia do roku 2038 nebude stačiť na udržateľnú ochranu podnebia. Plánovaný zákon o ochrane podnebia, ktorého návrh zverejní vaše ministerstvo na jar, by mal byť rozhodujúcim krokom k dosiahnutiu národných klimatických cieľov. Prvýkrát sa majú ciele v oblasti emisií CO2 pre jednotlivé hospodárske odvetvia ustanoviť zákonom. Takýto zákon už existuje v šiestich ďalších európskych krajinách.
Uhlie však nestačí. Aby sa výrazne obmedzili nemecké emisie CO2, sú potrebné okrem úsilia hospodárstva aj opatrenia v doprave a výstavbe budov. Ani v jednom z týchto dvoch sektorov nedošlo v posledných rokoch k výrazným úsporám CO2. Podľa prognózy spolkového ministerstva dopravy by sa mal dopravný výkon do roku 2030 v porovnaní s rokom 2010 dokonca zvýšiť o viac ako dvanásť percent. S cieľom znížiť emisie CO2 na nemeckých cestách napriek tomuto vývoju je potrebné podniknúť ďalšie kroky okrem opatrení prijatých výrobcami automobilov. Čo by to mohlo byť, v súčasnosti skúma takzvaná „komisia pre dopravu“. Vaše prvé úvahy, ako napríklad všeobecné obmedzenie rýchlosti na diaľniciach, sa stretli so širokou verejnosťou.
Zároveň by mala existovať aj komisia pre dôležitý stavebný sektor, ktorá sa zatiaľ nestretla. Bude musieť preukázať spôsoby, ako zvýšiť energetickú účinnosť v stavebníctve: Nemecké klimatické ciele stanovujú, že stavebný sektor bude do roku 2030 emitovať o 67 percent menej emisií CO2 ako v roku 1990. Daňové stimuly pre energeticky efektívnu obnovu budov však stále čakajú, hoci bolo to ustanovené v koaličnej zmluve.
Dosiahnu sa klimatické ciele?
Pokiaľ ide o otázku, či je samotný plán uhoľnej komisie dostatočný na to, aby sa do roku 2030 dosiahol nemecký cieľ v oblasti klímy, ktorým je zníženie emisií CO2 o 55 percent, odborníci nesúhlasia. Zatiaľ čo Patrick Graichen, šéf think-tanku Agora Energiewende, o tom pochybuje, Ottmar Edenhofer z Postupimského inštitútu pre výskum dopadov na podnebie (PIK) si je istý: „Podľa súčasného plánu budú klimatické ciele federálnej vlády do roku 2030 veľmi pravdepodobne splnené.“
Situácia je však iná, pokiaľ ide o parížske klimatické ciele, ktoré stanovujú obmedzenie globálneho otepľovania do konca storočia na menej ako dva stupne v porovnaní s úrovňou pred začiatkom industrializácie. Analýza webovej stránky venovanej klíme „Carbon Brief“ ukazuje, ako ďaleko zaostáva plán uhoľnej komisie za týmto cieľom: Podľa ich výpočtu by výstup v roku 2038 prekročil cieľ o 1,3 miliardy ton CO2. To zodpovedá zhruba 1,5-násobku celkových nemeckých emisií ročne.
Obrázok 1: Emisie CO2 z energie z uhlia v Nemecku (v miliónoch ton) v rokoch 2010 až 2060. Modrá čiara: Zníženie emisií nevyhnutných na dosiahnutie dvojstupňového cieľa. Červená čiara: Zníženie emisií podľa plánov Komisie pre uhlie. Zdroj: Licencia na krátku analýzu uhlíka: CC 4.0 (https://www.carbonbrief.org/analysis-how-far-would-germanys-2038-coal-phaseout-breach-paris-climate-goals?utm_source=TwitterVid&utm_campaign=CoalPhaseOut0119)
Všeobecne sa plán odstavenia Komisie do roku 2030 ťažko líši od „scenára bežného stavu“, v ktorom by malo byť aj tak v nasledujúcom desaťročí odstavených veľa elektrární. Až od roku 2030 by plán uhoľnej komisie významne zmenil - a potom znamenal aspoň úspory vo výške 1,8 miliárd ton CO2.
S istotou možno povedať jednu vec: bez ohľadu na to, či Nemecko môže dosiahnuť svoj národný cieľ znižovania emisií CO2 jednoduchým vyradením uhlia, bude potrebné spoločné úsilie členských štátov EÚ, aby sa čo i len priblížilo k 1,5 - Budúce obmedzenie stupňa. Ako ukazuje rebríček organizácie Climate Action Network, potrebné kroky plánuje zatiaľ iba Švédsko. Ak sa Nemecko bude chcieť stať priekopníkom európskej energetickej transformácie, bude musieť prestať dotovať fosílne palivá a odvážne investovať do konkurencieschopnosti obnoviteľných energií.