Režim priestupkov vo veci núdzového stavu

Úvod

stavu

V dnešnej dobe sa zákon porušovania právnych predpisov stal „hviezdou“. Každý deň počujeme alebo vidíme desiatkykrát, koľko pokút bolo uložených za nedodržiavanie ustanovení vojenských nariadení občanmi, pričom sumy sú na prvý pohľad pôsobivé.

Núdzovým nariadením č. 34/2020 [1], GEO č. 1/1999 o stave obliehania a režime výnimočného stavu, pričom pokuty sa zvyšovali desaťnásobne - napríklad v prípade fyzických osôb sa limity pokút zvýšili zo 100 - 5 000 lei v starej podobe zákona na 2 000 - 20 000 v novom nariadení.

V tejto súvislosti sa domnievam, že je potrebné vykonať krátku analýzu právnych ustanovení týkajúcich sa porušení režimu výnimočného stavu, pokiaľ ide o aspekty hmotného aj procesného práva.

1. Aké skutočnosti sú v rozpore so stavom núdzového režimu?

Článok 27 GEO č. 1/1999 ustanovuje, že porušenie ustanovení vyhlášky, vojenských vyhlášok alebo príkazov vydaných počas výnimočného stavu má za následok zodpovednosť disciplinárnu, občiansku, priestupkovú alebo trestnú.

Článok 28 GEO č. 1/1999 v podobe upravenej GEO č. 34/2020 ustanovuje, že: Nedodržanie ustanovení čl. 9 predstavuje porušenie a článok 9 GEO č. 1/1999 uvádza: „(1) Vodcovia verejných orgánov, iných právnických osôb a jednotlivcov majú povinnosť dodržiavať a uplatňovať všetky opatrenia ustanovené v tomto mimoriadnom nariadení, v súvisiacich normatívnych aktoch, ako aj vo vojenských nariadeniach alebo v poradí, konkrétne pre zistený stav. (2) Vedúci verejných orgánov a správcovia hospodárskych subjektov, ktorí poskytujú verejnoprospešné služby v oblasti energetiky, zdravotníctva, poľnohospodárstva a potravinárstva, zásobovania vodou, komunikácií a dopravy, sú povinní zabezpečiť kontinuitu základných služieb pre obyvateľstvo a obranné sily. ““

Z uvedeného vyplýva, že vo veci núdzového stavu predstavuje každé porušenie GEO 1/1999 súvisiacich normatívnych aktov priestupok pre fyzické osoby (napríklad vyhláška rumunského prezidenta č. 195/2020 o zavedení výnimočného stavu) ako aj vojenské nariadenia alebo rozkazy vydané počas výnimočného stavu.

Je to netypická situácia, pretože ako všetci vieme, osobitný normatívny akt zvyčajne popisuje konanie, ktoré zákonodarca hodnotí ako rozpor. Konkrétnejšie, zásada zákonnosti sankcie za porušenie vyžaduje minimálny opis činu poskytnutého ako priestupok, opis, ktorý môže byť konkrétny alebo odkazom na porušenie pravidla vyžadujúceho určité správanie - napríklad nedodržanie čl. x predstavuje priestupok.

Aj keď sa zdá, že vo veci núdzového stavu sa zákonodarca rozhodol pre takýto opis, v skutočnosti odkaz na čl. 9 nariadenia nepredstavuje konkrétny popis porušenia, ale ani všeobecný - predstavuje porušenie každého porušenia vojenských nariadení a rozkazov vydaných počas stavu núdze.

Je na súdnej praxi a možno aj na ústavnom súde, aby po ukončení výnimočného stavu posúdil, či je takýto spôsob úpravy priestupkov zlučiteľný s právnymi zásadami.

2. Aké sú limity pokuty a ako sa uplatňuje? Výskyt zásady ablácie a spôsob uplatňovania tejto zásady

Limity pokuty stanovené v čl. 28 GEO 1/1999 vo forme zmenenej a doplnenej GEO 34/2020 je od 2 000 lei do 20 000 lei pre fyzické osoby a od 10 000 lei do 70 000 lei pre právnické osoby.

V podobe pred novelou GEO 34/2020 (resp. Do 2. apríla 2020 vrátane [2]) boli limity pokuty 100 - 5 000 lei pre fyzické osoby a 1 000 - 7 000 lei pre právnické osoby.

Článok 29 index 1 GEO 1/1999 v znení GEO 34/2020 stanovuje: „Páchateľ môže zaplatiť najviac do 15 dní odo dňa doručenia alebo oznámenia správy polovicu výšky uplatnenej pokuty zisťovacím agentom za porušenia uvedené v čl. 28. "

Na rozdiel od všeobecného režimu ablácie stanoveného v čl. 28 z GO č. 2/2001, ktorá ustanovuje možnosť platiť do 15 dní polovicu roku minimum pokuty, GEO 1/1999 v podobe zmenenej a doplnenej GEO 34/2020 umožňuje vyplatenie iba polovice z pokuta skutočne platila zisťovacím agentom.

Vyžadujú sa však dve objasnenia.

Po prvé, toto ustanovenie nadobudlo účinnosť tri dni pred zvýšením hraníc pokút a vzťahuje sa tiež na porušenia, ku ktorým došlo v období od 31. marca do 2. apríla 2020 [3].

Po druhé, za porušenia spáchané do dátumu nadobudnutia účinnosti GEO č. 34/2020 je povolené platiť polovicu osobitného minima ustanoveného normatívnym aktom v nadväznosti na uplatnenie všeobecného režimu porušenia stanoveného GO č. 2/2001.

Pre jednotlivcov môžeme mať konkrétne tieto situácie:
1. Porušenia, ktorých sa dopustili pred 30. marcom 2020 - bez ohľadu na konkrétnu použitú pokutu môže porušovateľ zaplatiť sumu vo výške 50 lei (polovica špeciálneho minima pokuty 100 lei) do 15 dní od oznámenia zápisnice. Pravdepodobne si to všimli úrady v čase, keď sa rozhodovalo o zmene ablačného systému z hľadiska porušenia výnimočného stavu.
2. Trestné činy spáchané od 31. marca do 2. apríla 2020 - polovica roku pokuta sa uplatnila medzi starými limitmi 100 - 5 000 lei.
3. Trestné činy spáchané po 3. apríli 2020 - polovica pokuta sa uplatnila medzi novými limitmi 2 000 - 20 000 lei.

Aby bol problém ešte zaujímavejší, treba spomenúť, že podľa čl. 41 dekrétu prezidenta Rumunska č. 195/2020 na ustanovenie výnimočného stavu lehoty nezačnú plynúť počas mimoriadneho stavu [4]. V rumunčine budú mať teda pokutované osoby do 15 dní odo dňa zániku výnimočného stavu na rozhodnutie, či zaplatia polovicu uplatnenej pokuty (alebo dokonca minimálnu pokutu), alebo podajú priestupkovú sťažnosť.

3. Doplnkové sankcie stanovené v GEO 34/2020. Metóda aplikácie

Podľa čl. 28 ods. 2 GEO 1/1999 v znení zmenenom a doplnenom GEO 34/2020: „Okrem hlavnej sankcie za porušenie ustanovenej v ods. (1) v závislosti od povahy a závažnosti skutku možno uplatniť jeden alebo viac z nasledujúcich doplňujúcich sankcií za priestupok stanovených vo vojenských nariadeniach: a) konfiškácia tovaru určeného, ​​použitého alebo vyplývajúceho z priestupku; b) zákaz prístupu pomocou pečate príslušnými orgánmi; c) dočasné pozastavenie činnosti; d) zrušenie niektorých diel; e) obnovenie niektorých opatrení. “

Z vyššie uvedeného právneho textu vyplýva, že tieto ďalšie sankcie možno uplatniť, iba ak sú výslovne ustanovené vo vojenských nariadeniach. Pretože doposiaľ nebol vydaný žiadny vojenský výnos, nezostáva nám nič iné, len počkať ...

Pokiaľ ide o konfiškáciu, uvedený text nie je ničím iným ako prevzatím ustanovení článku 5 odsek 3 písmeno a) GO č. 2/2001, ktorá je zase transpozíciou ústavných ustanovení uvedených v čl. 44 ods. 9 rumunskej ústavy - ako taký by mohol veľmi dobre chýbať, pokiaľ sa ustanoví, že ustanovenia GEO 1/1999 sú doplnené o ustanovenia GO 2/2001.

Pokiaľ ide o ďalšie štyri sankcie, nie sú zrejmé v tom zmysle, že:
- písmená b) ac) nestanovujú časový interval, na ktorý sa uplatňujú - akákoľvek doplňujúca sankcia s uplatnením v čase má v normatívnych aktoch stanovenú dobu trvania.
- nie sú regulované žiadne aspekty vesmíru - zákaz prístupu pripevnením pečate ... Kde? Abil Pravdepodobne zákonodarca chcel po kontroverznom odkaze odkázať na kontaminované priestory, ale nedarí sa mu porozumieť.
- nemôžeme si uvedomiť, bez ohľadu na to, ako veľmi sa snažíme, aké porušenie vojenských nariadení, ktoré vyšetrovatelia považujú za porušenie, môže spôsobiť ako doplnkovú sankciu „zbúranie niektorých diel“ alebo „obnovenie niektorých opatrení“ počas pandémie…

4. Právnická osoba môže byť zodpovedná za priestupok v tejto veci?

Z čítania článku 9 zmeneného a doplneného GEO č. „Správcovia“ iných právnických osôb a vyžaduje od fyzických osôb, aby plnili vojenské rozkazy a príkazy vydané počas výnimočného stavu.

Ale keďže interpretácia právnych predpisov je vždy rôznorodá, musíme len počkať ..., je zaujímavé sledovať, ako budú sankcionované právne subjekty, ktoré nedodržiavajú vojenské nariadenia.

V podmienkach umenia. 9 novely GEO č.1/1999 sa domnievame, že sankcionované môžu byť iba fyzické osoby, ktoré právnickej osobe uložili konanie v rozpore s vojenskými nariadeniami, zjavne iba v osobitných medziach pokút stanovených pre fyzické osoby.

5. Postup zisťovania porušení a uplatňovania hlavných a doplňujúcich sankcií

Porušenia výnimočného stavu môžu zistiť osoby uvedené v čl. 1 odsek (1) objednávky č. 56/2020 ministra vnútra [5].

Zisťovací agenti posúdia, či nálezové listiny porušujú vojenské nariadenia alebo rozkazy vydané počas mimoriadneho stavu a vypracujú správy o priestupkoch v súlade s ustanoveniami GO č. 2/2001.

V závislosti od závažnosti činu uplatní buď varovanie, alebo pokutu v medziach uvedených vyššie a posúdi uplatnenie ďalších sankcií.

Odchylne od GO č. 2/2001 sťažnosť formulovaná proti správe o zistení porušenia a o uplatnení sankcií nezastavuje výkon uplatnených doplňujúcich sankcií za porušenie. Naopak, sťažnosť pozastaviť výkon pokuty.

Ako sme ukázali vyššie, podľa čl. 41 dekrétu prezidenta Rumunska č. 195/2020 na ustanovenie výnimočného stavu lehoty nezačnú plynúť počas mimoriadneho stavu. V rumunčine budú mať teda pokutované osoby do 15 dní odo dňa zániku výnimočného stavu na rozhodnutie, či zaplatia polovicu uplatnenej pokuty (alebo dokonca minimálnu pokutu), alebo podajú priestupkovú sťažnosť.

Pokiaľ ide o uplatňovanie doplňujúcich sankcií, čl. 28 index 1 a čl. 28 index 2 zmeneného a doplneného GEO 1/1999 poskytuje podrobnosti týkajúce sa uplatňovania a výkonu doplnkovej sankcie ku konfiškácii [6]

6. Výkon sankcií za menej závažné trestné činy.

Pretože počas mimoriadneho stavu termíny neplynú, ako sme už vyššie ukázali, prakticky pokuta nebude vymáhaná, pretože žiadna správa o porušení nebude vykonateľná.

Konkrétnejšie, štát v tomto období vyberá iba pokuty zaplatené dobrovoľne.

Čiastky z pokút uplatnených za priestupky spáchané proti stavu obkľúčenia sú príjmom do štátneho rozpočtu, a nie do miestnych rozpočtov podľa čl. 29 index 1 odsek 2 odsek 2 GEO 1/1999 zmenený a doplnený.

Pokiaľ ide o doplňujúce sankcie, ako sme ukázali vyššie, v čl. 28 index 1- čl. 28 index 3 GEO č. 1/1999 v znení neskorších predpisov sa ustanovujú osobitné normy na výkon doplnkovej priestupkovej sankcie ku konfiškácii.

Žiadna právna norma však neupravuje výkon ďalších doplňujúcich sankcií, takže opäť nezostáva nič iné, ako čakať ...

Vyššie uvedené nie sú ničím iným ako „horúcou“ analýzou hlavných noviniek vo veci stavu núdzového porušenia, režimu, ktorý má v tomto období mimoriadny praktický význam.

Existujú ďalšie chúlostivé problémy, ktoré som si nedovolil vyriešiť bez ďalšej analýzy, práve preto, aby som neprišiel k záverom, ktoré sa ukážu ako nesprávne.

Je zrejmé, že niektoré nastolené otázky bude potrebné objasniť buď prostredníctvom legislatívnych zmien alebo súdnej praxe.

Dovtedy nám v súlade s požiadavkami dnešnej doby nezostáva nič iné, len čakať. V interiéroch!

Doc. Mircea Ursuța
Právnická fakulta Univerzity v Oradei
Právnik, Bihor Bar