Rezerva sa počíta na základe ...
Úradný vestník Európskej únie
Zhrnutie rozhodnutia Komisie
týkajúce sa konania podľa článku 102 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a článku 54 Dohody o EHP
(Prípad AT.40153 - Doložky typu CNF v oblasti elektronických kníh a súvisiacich otázok)
[oznámené pod číslom dokumentu C (2017) 2876]
(Iba anglický text je autentický)
Komisia 4. mája 2017 prijala rozhodnutie týkajúce sa konania podľa článku 102 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a článku 54 Dohody o EHP. V súlade s článkom 30 nariadenia (ES) č V súlade s nariadením Komisie (ES) č. 1/2003 (1) Komisia naďalej uverejňuje mená strán a základné prvky rozhodnutia, pričom zohľadňuje oprávnený záujem podnikov na ochrane ich obchodných tajomstiev.
Toto rozhodnutie zaväzuje záväzky predložené spoločnosťou Amazon.com, Inc. a jeho priamo a nepriamo kontrolované subjekty, vrátane Amazon EU Sàrl, Amazon Digital Services, LLC a Amazon Media UE, Sàrl (ďalej spoločne len „Amazon“), v súlade s článkom 9 nariadenia (ES) č. 1234/2007. 1/2003 Rady (ďalej len „nariadenie (ES) č. 1/2003 “] v konaniach začatých podľa článku 102 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len„ zmluva “) a článku 54 Dohody o EHP o určitých doložkách o parite a podobných ustanoveniach zavedených v dohodách medzi Poskytovatelia služieb Amazon a e-knihy.
Komisia 11. júna 2015 začala konanie podľa článku 2 nariadenia (ES) č. 1234/2007. 773/2004 v. Amazon.com, Inc. a Amazon EU Sàrl na rozhodnutie podľa kapitoly III nariadenia (ES) č. 1234/2007. 1/2003. Rovnako 9. decembra 2016 bolo začaté konanie proti spoločnostiam Amazon Digital Services, LLC a Amazon Media EU, Sàrl.
Komisia prijala 9. decembra 2016 podľa článku 9 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1234/2007. 1/2003, v ktorom uviedol svoje predbežné obavy z narušenia hospodárskej súťaže.
Dňa 13. januára 2017 spoločnosť Amazon predložila Komisii návrh záväzku (ďalej len „pôvodné záväzky“) v reakcii na jej predbežné posúdenie. 26. januára 2017 bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie podľa článku 27 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1234/2007. 1/2003, oznámenie, v ktorom je zhrnutý prípad a pôvodné záväzky, pričom sa vyzývajú zainteresované tretie strany, aby predložili svoje pripomienky k týmto záväzkom do jedného mesiaca od uverejnenia oznámenia.
Dňa 9. marca 2017 Komisia informovala spoločnosť Amazon o pripomienkach prijatých od zainteresovaných tretích strán po uverejnení oznámenia. 31. marca 2017 spoločnosť Amazon predložila revidovaný návrh záväzkov (ďalej len „konečné záväzky“).
19. apríla 2017 bol konzultovaný Poradný výbor pre dojednania a dominantné postavenia, ktorý zaujal priaznivé stanovisko.
Úradník pre vypočutie 25. apríla 2017 predstavil svoju záverečnú správu.
3. OBAVY KOMISIE V OBLASTI HOSPODÁRSKEJ SÚŤAŽE
Predbežné obavy Komisie boli uvedené v predbežnom hodnotení z 9. decembra 2016. Komisia predovšetkým vyjadrila svoje predbežné stanovisko, že spoločnosť Amazon zneužila svoje dominantné postavenie na trhoch maloobchodnej distribúcie elektronických kníh v angličtine a nemčine. pre spotrebiteľov v EHP v rozpore s článkom 102 ZFEÚ a článkom 54 Dohody o EHP vyžadovaním od poskytovateľov elektronických kníh (2): i) informovať spoločnosť Amazon o výhodnejších alebo alternatívnych podmienkach, ktoré ponúkajú inde; a/alebo (ii) sprístupniť spoločnosti Amazon podmienky, ktoré priamo alebo nepriamo závisia od podmienok ponúkaných inému maloobchodníkovi s elektronickými knihami (3) (ďalej spoločne len „paritné doložky“).
Predbežné obavy Komisie súviseli s používaním doložiek o necenovej parite, ktoré spoločnosť Amazon vyžaduje, aby poskytovatelia elektronických kníh ponúkali spoločnosti Amazon rovnaké obchodné modely (ďalej len „parita obchodného modelu“), rovnaké elektronické knihy. na danom území a/alebo dátume zverejnenia (ďalej len „parita výberu“) rovnaké vlastnosti, funkčnosti, pravidlá používania, prvky alebo obsah (ďalej len „parita funkcií“), ako aj použitie parita maloobchodnej ceny v zmluvách o zastúpení (ďalej len „parita agentúrnej ceny“) a propagačných akciách (ďalej len „parita propagácie“).
Predbežné obavy sa týkali aj doložky „poskytovania úverových rezerv“, ktorá ustanovuje „úverovú rezervu“, ktorú môže spoločnosť Amazon podľa vlastného uváženia použiť na zníženie agentúrnych cien všetkých elektronických kníh ponúkaných na Amazone. príslušnému poskytovateľovi elektronických kníh. Rezerva sa počíta na základe rozdielov medzi agentúrnymi cenami, ktoré poskytuje spoločnosť Amazon poskytovateľom elektronických kníh pre svoje elektronické knihy, a agentúrnymi cenami alebo cenami pre ďalší predaj týchto elektronických kníh, ktoré sú k dispozícii u iných predajcov elektronických kníh.
Predbežné obavy sa týkali aj doložiek, ktoré požadujú, aby poskytovatelia elektronických kníh ponúkali spoločnosti Amazon veľkoobchodnú cenu, a to z dôvodu, že takáto ponuka bola ponúknutá jednému z konkurentov spoločnosti Amazon (ďalej len „parita veľkoobchodnej ceny“). Ďalej obavy týkajúce sa doložiek vyžadujúcich od poskytovateľa elektronických kníh, aby informoval spoločnosť Amazon, ak poskytuje rôzne alternatívne obchodné modely, elektronické knihy, údaje o dostupnosti, funkcie, propagačné alebo veľkoobchodné ceny a ceny agentúr. obmedzené na maloobchodníkov s elektronickými knihami inými ako Amazon („informačné ustanovenia“).
Komisia vyjadrila predbežný názor, že parita obchodného modelu a súvisiace informácie môžu: i) znížiť záujem poskytovateľov elektronických kníh o podporu nových a inovatívnych alternatívnych obchodných modelov a investovanie do týchto modelov; ii) znižovať schopnosť a záujem konkurentov spoločnosti Amazon rozvíjať a rozlišovať svoje ponuky prostredníctvom takýchto obchodných modelov; (iii) odrádzať od vstupu a/alebo expanzie maloobchodníkov s elektronickými knihami, čím sa oslabuje konkurencia v distribúcii elektronických kníh a posilňuje sa dominantné postavenie Amazonu.
Komisia tiež vyjadrila svoje predbežné stanovisko, že parita výberu a parita charakteristík môžu: i) znížiť záujem dodávateľov elektronických kníh a maloobchodných predajcov elektronických kníh o vývoj elektronických kníh, ktoré nie sú primárne tvorené textom. a zabrániť maloobchodníkom v oblasti elektronických kníh, aby sa odlišovali (v závislosti od obsahu, špecifických vlastností alebo funkcií elektronických kníh alebo skorších dátumov ich vydania), čo by mohlo oslabiť konkurenciu v distribúcii elektronických kníh; ii) obmedziť hospodársku súťaž medzi maloobchodníkmi s elektronickými knihami a odradiť od vstupu na trh a/alebo od rozširovania obmedzením možností, ktoré majú maloobchodníci s elektronickými knihami k dispozícii, aby ponúkali diferencované ponuky elektronických kníh, čo by vedie k zvýšeniu cien a zníženiu spotrebiteľských možností.
Komisia okrem toho vyjadrila svoje predbežné stanovisko, že parita cien agentúr, parita propagácie, rezervy na kreditné rezervy a súvisiace ustanovenia o informáciách (v kombinácii s postupmi parity maloobchodných cien spoločnosti Amazon) môžu: i) odrádzať od vstupu alebo expanzie maloobchodníkov s elektronickými knihami, čím sa posilní dominantné postavenie Amazonu; ii) umožniť spoločnosti Amazon obmedziť konkurenciu medzi maloobchodníkmi s elektronickými knihami a získať tak vyššie provízie od dodávateľov elektronických kníh, čo by v konečnom dôsledku mohlo viesť k zvýšeniu maloobchodných cien elektronických kníh.
Na záver Komisia vyjadrila svoje predbežné stanovisko, že parita veľkoobchodných cien: i) môže zabrániť vstupu alebo rozšíreniu maloobchodníkov s elektronickými knihami na príslušné trhy tým, že ponúkne spotrebiteľom maloobchodné ceny elektronických kníh nižšie ako Amazon; a ii) by mohol zvýšiť potenciálne účinky parity výberu zabezpečením prístupu spoločnosti Amazon k elektronickým knihám za najlepších veľkoobchodných podmienok, ak poskytovatelia elektronických kníh radšej neponúknu spoločnosti Amazon konkrétnu elektronickú knihu.
Komisia vyjadrila svoje predbežné stanovisko, že paritné klauzuly diskutované v bodoch 12 až 15 vyššie samy osebe predstavujú zneužitie dominantného postavenia na relevantných trhoch EHP. Komisia okrem toho predbežne zistila, že kombinácia rôznych paritných klauzúl týkajúcich sa ceny (tj. Parita agentúrnych cien, rezervy na kreditné rezervy, parita propagácie, parita veľkoobchodných cien a parita agentúrnych provízií), pravidlá necenovej parity (tj parita obchodného modelu, parita výberu a parita funkcií) a informačné ustanovenia mohli posilniť potenciálne protisúťažné účinky každej doložky o parite.
4. POČIATOČNÉ ZÁVÄZKY, SKÚŠKA TRHU A ZÁVEREČNÉ ZÁVÄZKY
Amazon nesúhlasí s predbežným hodnotením a zisteniami Komisie. Navrhla však záväzky podľa článku 9 nariadenia (ES) č. 1/2003, s cieľom vyriešiť obavy Komisie z narušenia hospodárskej súťaže. Kľúčové prvky počiatočných záväzkov spoločnosti Amazon možno zhrnúť takto:
Spoločnosť Amazon nebude uplatňovať ani sa inak nebude spoliehať na žiadnu paritu obchodného modelu, paritu provízie agentúry, paritu ceny agentúry, paritu funkcií, paritu propagácie, paritu výberu, paritu ceny veľkoobchod alebo poskytovanie informácií obsiahnutých v dohodách medzi spoločnosťou Amazon a dodávateľmi elektronických kníh o predaji elektronických kníh spotrebiteľom v EHP. Spoločnosť Amazon bude informovať každého z týchto poskytovateľov elektronických kníh o tom, že už nebude uplatňovať tieto ustanovenia.
Spoločnosť Amazon ponúkne každému poskytovateľovi elektronických kníh, ktorého zmluva o predaji elektronických kníh spotrebiteľom v EHP obsahuje ustanovenie o momentálne platnej kreditnej rezerve, možnosť ukončiť dohodu o elektronických knihách z akéhokoľvek dôvodu s výpovednou lehotou 120 dní. napísané.
Spoločnosť Amazon nezahrnie do žiadnej novej dohody s poskytovateľom elektronických kníh nijaké ustanovenie o parite týkajúce sa ceny ani nijaké ustanovenie o parite, ktoré sa netýka ceny, ani ustanovenie o zverejnení informácií.
Záväzky sa vzťahujú na všetky elektronické knihy predávané v EHP bez ohľadu na jazyk.
Trvanie záväzkov je päť rokov od dátumu, keď spoločnosť Amazon dostane úradné oznámenie o rozhodnutí prijatom Komisiou podľa článku 9 nariadenia (ES) č. 1234/2007. 1/2003. Spoločnosť Amazon vymenuje správcu, ktorý bude monitorovať dodržiavanie jej záväzkov.
Po uverejnení oznámenia podľa článku 27 ods. 4 nariadenia (ES) č. 1234/2007 26. januára 2017. 1/2003 (ďalej len „test trhu“) dostala Komisia niekoľko pripomienok od 15 zainteresovaných tretích strán vrátane dodávateľov a maloobchodníkov elektronických kníh, združení vydavateľov a združení na ochranu spotrebiteľa.
Prijaté pripomienky sa týkali hlavne definícií použitých v pôvodných záväzkoch (odporúčalo sa ich objasniť a zosúladiť s existujúcimi ustanoveniami o parite, ako aj rozšíriť ich rozsah na papierové knihy, zvukové knihy, aplikácie, elektronické knihy vydané na účet, komiksy a grafické romány, ako aj knihy s vzdelávacím obsahom), rozsah a časový plán plnenia povinností Amazonu, trvanie záväzkov a odvetné opatrenia, neobchádzanie a kontrola dodržiavania predpisov.
V reakcii na pripomienky spoločnosť Amazon predstavila nový súbor záväzkov („konečné záväzky“). Konečné záväzky sa líšia od pôvodných navrhovaných záväzkov takto:
Amazon upravil určité definície, aby boli ešte jasnejšie a zosúladili ich s existujúcimi paritnými klauzulami, ako aj s cieľom zabezpečiť účinnosť záväzkov;
Spoločnosť Amazon zmenila definíciu „elektronických kníh“, aby objasnila, že bez ohľadu na pohlavie sa na elektronické knihy distribuované prostredníctvom maloobchodných kanálov vzťahujú konečné záväzky a že knihy distribuované prostredníctvom vzdelávacích inštitúcií a knižníc sú z rozsahu týchto záväzkov vylúčené. finálny. Amazon tiež odstránil právo zachovať paritné doložky pre knihy so vzdelávacím a akademickým obsahom predávané poskytovateľmi digitálnych kníh priamo študentom mimo týchto kanálov;
Spoločnosť Amazon udelila správcovi monitorovania právo požadovať informácie, ktoré sú primerane potrebné na sledovanie dodržiavania jej konečných záväzkov spoločnosťou Amazon, a vzdala sa práva odpovedať na tieto žiadosti podľa vlastného uváženia.
Konečné záväzky sú dostatočné na to, aby reagovali na počiatočné obavy vyjadrené Komisiou v jej predbežnom hodnotení, bez toho, aby boli neprimerané. Pri dosiahnutí tohto záveru Komisia zohľadnila záujmy tretích strán vrátane zainteresovaných tretích strán, ktoré reagovali na test trhu.
Komisia poznamenáva, že konečné záväzky zakazujú použitie paritných doložiek, v súvislosti s ktorými vyjadrila predbežné obavy, že by mohli alebo pravdepodobne ovplyvnia schopnosť a záujem konkurenčných dodávateľov elektronických kníh a ich maloobchodných predajcov podporovať modely elektronických kníh. podnikania a ponuky alternatívnych a diferencovaných elektronických kníh a investujte do nich. Konečné záväzky navyše zakazujú použitie paritných doložiek v súvislosti s predbežnou obavou Komisie, že by mohli znížiť alebo mohli znížiť konkurencieschopnosť maloobchodníkov s elektronickými knihami tým, že obmedzia ich schopnosť a záujem o rozvoj. a diferencovať ponuky elektronických kníh, čím sa znižujú prekážky vstupu a expanzie na príslušné trhy. Nakoniec, zákaz používania príslušných doložiek o parite bude môcť uľahčiť vstup a rozšírenie konkurenčných maloobchodníkov s elektronickými knihami na trhy, ako aj zvýšiť konkurenciu v maloobchodnej distribúcii elektronických kníh.
Spoločnosť Amazon v reakcii na predbežné posúdenie neponúkla menej náročné záväzky, ktoré by tiež primerane reagovali na predbežné obavy Komisie. Preto sú konečné záväzky v súlade so zásadou proporcionality.
2. Pojem „poskytovateľ elektronických kníh“ sa používa na označenie všetkých subjektov, ktoré majú potrebné práva na udeľovanie licencií maloobchodníkom s elektronickými knihami alebo na priamy predaj elektronických kníh spotrebiteľom. „Poskytovatelia elektronických kníh“ zahŕňajú vydavateľov elektronických kníh a určitých sprostredkovateľov (napr. Veľkoobchodníkov alebo agregátorov).
3. Pojem „maloobchod s elektronickými knihami“ na účely tohto dokumentu zahŕňa každú osobu alebo subjekt, ktorý legálne predáva (alebo sa pokúša legálne predať) elektronické knihy spotrebiteľom v jednej alebo viacerých krajinách EHP alebo prostredníctvom ktorých dodávateľ elektronických kníh na základe zmluvy o zastúpení predáva elektronické knihy spotrebiteľom v jednej alebo viacerých krajinách EHP. Dodávateľ elektronických kníh je maloobchodníkom elektronických kníh, pokiaľ dodávateľ elektronických kníh predáva elektronické knihy priamo spotrebiteľom alebo ich predáva prostredníctvom agenta na základe zmluvy o zastúpení.