Sociálna politika v Bielorusku - zvláštny spôsob L; ďalšie analýzy

Anastasija Jurkewitsch (Litovské centrum sociálneho výskumu, Vilnius)

politika

prehľad

Sovietsky systém sociálneho zabezpečenia, ktorý proklamoval zaručenú realizáciu princípu rovnosti v oblasti sociálnej pomoci a sociálnej ochrany, ukončil svoj vývoj koncom 80. rokov. Občanom ponúkla pomoc v sociálnej starostlivosti (výplaty pomoci a náhrad, ako aj dávky pre tých, ktorí dočasne stratili prostriedky na živobytie alebo potrebovali ďalšiu podporu), ako aj sociálnu a sociálnu údržbu (dôchodky a sociálne služby).

Moderný systém sociálneho zabezpečenia v Bielorusku je - rovnako ako v sovietskych časoch - výsadou štátu (a nie súkromného sektoru). Zahŕňa sociálne poistenie (dôchodok a nezamestnanosť) a sociálnu pomoc. Tento systém rozdeľuje okolo 15 percent hrubého domáceho produktu (HDP), pričom platby dôchodkov tvoria viac ako tri štvrtiny týchto zdrojov. Iba asi 2,5 percenta HDP sa vynakladá na sociálnu pomoc (prídavky na deti, dávky pre nezamestnaných alebo ľudí so zdravotným postihnutím, zľavy, dotácie, sociálne dôchodky), zatiaľ čo je to 1,1 percenta HDP na sociálnu ochranu ľudí v produktívnom veku. Zákonne tento systém vychádza z ústavy krajiny, zákonov, vyhlášok a ďalších právnych aktov. Je financovaný z povinných poistných odvodov zamestnávateľov a zamestnancov, z nezávislých poistných odvodov od fyzických osôb, prostriedkov z kapitálových rezerv a iných zdrojov.

Oficiálne bol ohlásený prechod od paternalistického k efektívnejšiemu subsidiárnemu modelu sociálnej politiky. Vedci však poukazujú na nedostatok dobre nacvičeného systému na identifikáciu tých sociálnych skupín, ktoré si vyžadujú cielenú pomoc (nedostatky tu boli zrejmé už v sovietskych časoch). Boli vyvinuté napríklad ideologicky založené programy pomoci pre veteránov z druhej svetovej vojny a členov orgánov vnútra (ministerstvo vnútra - MUS), na rozdiel od akýchkoľvek programov pomoci pre ľudí, ktorých možnosti sú dočasne obmedzené (migranti, nezamestnaní atď.). Populizmus Lukašenkovho režimu nie je zameraný na zvyšovanie efektívnosti a presnosti sociálnej politiky s cieľom udržať formálny súlad so sovietskym systémom sociálneho zabezpečenia a deklarovanou rovnosťou.

Medzi hlavné, ale zároveň najsilnejšie diskutované a kritizované vektory sociálnej politiky v Bielorusku patria: 1) kvalita života a životná úroveň; 2) zamestnanosť a zárobková činnosť a 3) sociálna politika pre starších ľudí.

Životná úroveň a problém sociálnej nerovnosti

Okrem negatívnych parametrov bieloruskej ekonomiky v rokoch 2008–2009 (pokles HDP, zamestnanosť, kúpna sila obyvateľstva, vývoz tovaru a nárast zásob) došlo v rokoch 2014–2020 k poklesu hodnoty bieloruského rubľa. Hospodárska kríza sa zhoršila a mnohých Bielorusov - samostatne zárobkovo činných - priviedla na pokraj chudoby. Minimálna mzda v Bielorusku v prvom polroku 2020 bola 375 rubľov (1. júla 2020: okolo 138 eur). Oficiálne sa vraj neustále zvyšuje, ale ak minimálna mzda 375 rubľov bola k 1. januáru 2020 stále okolo 158 eur, v septembri tohto roku to bola okolo 120 eur.

Korupcia je jednou z hlavných príčin nerovnosti a jednou z hlavných prekážok dosiahnutia sociálnej spravodlivosti. Podľa OSN to predstavuje hlavnú prekážku rozvoja a zmierňovania chudoby. Korupcia spôsobuje nespravodlivé rozdelenie zdrojov, porušuje práva najchudobnejších a najzraniteľnejších osôb a zvyšuje stratifikáciu spoločnosti. Post-sovietske Bielorusko, ktoré si zachovalo sociálnu a politickú štruktúru sovietskeho štátu bez zásadných zmien, z neho prevzalo aj tieňové oblasti spoločenského, politického a ekonomického života: rodinkárstvo pri prijímaní zamestnancov a prístup k sociálnym dávkam, úplatky, platby bez príjmu „Osobitné podmienky pre členov štátnych politických organizácií (napr. Nocľahárne pre členov Bieloruského združenia mladých BRSM). Bez ohľadu na bezplatnú zdravotnú starostlivosť a vzdelanie a teoreticky rovnaké podmienky a príležitosti teda sociálne záruky nezodpovedajú hodnotám predpísaným v právnych predpisoch alebo štatistických údajoch.

Zatiaľ čo problém devalvácie nízkokvalifikovanej práce je v súčasnosti na celom svete, v Bielorusku sa situácia trochu líši: Vysoká úroveň kvalifikácie nezaručuje dobre platenú prácu, zatiaľ čo nízka úroveň vzdelania a nízkokvalifikovaná práca často vedú k vyšším príjmom. Napríklad v Bielorusku patria učitelia, majstri a inžinieri, zamestnanci kultúrnych inštitúcií, kvalifikovaní pracovníci atď. K nižšej strednej triede. Pri výbere kariéry alebo zamestnania sa podľa starej sovietskej tradície často nerozhoduje v prospech vyššej mzdy, ale v prospech pozície s väčším vplyvom alebo s ďalšími výhodami tieňovej ekonomiky. Táto situácia sa dnes mení iba v sektore IT, ktorý funguje podľa zákonov trhového hospodárstva.

Štúdia Medzinárodnej asociácie pre transparentnosť ukázala, že korupcia má nielen dôsledky pre ekonomiku, ale má vplyv aj na rozloženie zdrojov v populácii, ako aj na nespravodlivosť a účinnosť sociálnych programov. Podľa oficiálnych štatistík v Bielorusku sa zvyšuje príjem obyvateľstva. Zároveň sa každý rok zvyšuje inflácia a zvyšuje sa aj koeficient rozptylu príjmu. V indexe vnímania korupcie Transparency International patrí Bielorusko na 66. miesto zo 180 krajín (pre porovnanie: v rokoch 2012 a 2013 bola krajina stále na 123. mieste zo 175 krajín; hodnota sa preto zlepšila). Takýto skok kriticky nízkej hodnoty je kontroverzný kvôli stagnujúcej politickej situácii v krajine s nezmenenou politickou vertikálou 26 rokov.

Aj v súvislosti s nemožnosťou premeny vládnych dávok na skutočné peňažné dávky hovoria odborníci o nerovných príležitostiach a nesúlade sociálnych dávok s existujúcimi potrebami. Ľudia tu majú obmedzený výber (vrátane zdravia a vzdelávania) a prístup k výhodám je obmedzený fyzickou štandardnou realitou. Napríklad bezplatné cestovanie osôb so zdravotným postihnutím v dopravnom prostriedku, ktorý nie je na tento účel vybavený (najmä v električke), sa stáva nepoužiteľnou fikciou. V Bielorusku je preto nevyhnutná zásadná revízia sociálnej politiky, aby sa určila optimálna forma sociálnych dávok a pozdvihla sociálna podpora a ochrana jednotlivého občana na kvalitatívne novú úroveň.

Zamestnanosť a regulácia trhu práce

Úradníci zdôrazňujú, že zlepšenie priemyselných vzťahov a zamestnanosti je dôležitým prvkom sociálnej politiky Bieloruskej republiky. Rozpad Sovietskeho zväzu drasticky zhoršil trh práce. Lukašenka preto vo svojej politike kladie dôraz na udržanie pracovných miest a umiestňovanie na pracoviskách po ukončení školiaceho zariadenia.

Politika zamestnanosti štátu a politika regulácie priemyselných vzťahov v krajine sú stanovené nielen zákonom, ale aj právnymi aktmi prezidenta. Najzaujímavejším prezidentským dekrétom je doteraz dekrét č. 3 „O prevencii sociálnej odkázanosti“. Táto vyhláška z roku 2015, ktorá sa stala známou ako „vyhláška o sociálnom parazolizme“, je „ideologickým nástrojom“, ktorý má „zdaniť nezamestnaných“ prinútiť tých, ktorí musia a môžu to robiť, pracovať ”. Vzorom tohto dekrétu, ktorý má silu zákona, je dekrét prezídia Najvyššieho sovietu BSSR „O posilňovaní boja proti ľuďom, ktorí sa vyhýbajú spoločensky užitočnej práci a vedú asociálny, parazitický spôsob života“ z roku 1961. Po rozsiahlych protestoch proti tomuto Vyhláška v roku 2017 sa výber dane odkladal na neurčito. Takéto opatrenie sa zdá paradoxné, iracionálne vzhľadom na dramaticky nízke výdavky na dávky v nezamestnanosti a deklarovanú nízku nezamestnanosť v krajine.

Výdavky na sociálne zabezpečenie sú spolu 2,5 percenta HDP a výdavky na dávky v nezamestnanosti tvoria iba 0,2 percenta z tejto sumy (asi 0,006% HDP). Oficiálne štátne štatistiky zverejňujú stabilne nízku mieru nezamestnanosti pre Bielorusko, ktorá sa javí ako fantastická v porovnaní s hodnotami v ostatných krajinách regiónu. Bez ohľadu na to, aký je rok, či už je to rok krízy alebo rok zotavenia - miera nezamestnanosti od roku 2003 stabilne klesá. Niekoľko rokov po sebe bola hodnota 0,5 percenta populácie v produktívnom veku. 1. júla 2020 to bolo 0,2 percenta (pre porovnanie: v Rusku to bolo 1. júla tohto roku 6,3%, na Ukrajine v prvom štvrťroku 2020 8,9% a v júni 2020 to bolo v r. Poľsko 6,1%). Tieto údaje vyvolávajú pochybnosti medzi výskumníkmi; potvrdzujú, že Bielorusko skrylo nezamestnanosť, a predpokladajú, že skutočný počet nezamestnaných môže byť až jeden milión, t. j. viac ako 10 percent populácie.

Medzi ďalšie zvláštnosti štátnej politiky trhu práce patria povinné členstvo zamestnancov a študentov vo vládnych organizáciách, povinné predplatné štátnych médií, nútená účasť zamestnancov a študentov na spoločenských udalostiach, nútené predčasné hlasovanie vo voľbách, štátne zamestnanie absolventov vysokých škôl na štátne náklady a zadaním.

Pracovná migrácia tiež prehlbuje problém bezpečnosti v starobe.

Problémy moderného systému starobného poistenia v Bieloruskej republike

Štátny dôchodkový systém v Bielorusku dnes funguje na princípe, že dnešným dôchodcom sa vyplácajú dôchodky, ktoré sú financované z pravidelných príspevkov zamestnaného obyvateľstva a ich zamestnávateľov. Inštitucionálna štruktúra sa od čias Sovietskeho zväzu nezmenila. Najdôležitejšie zmeny vykonané po získaní nezávislosti týkajúce sa pracovného života a dôchodkového veku.

Negatívny ekonomický a demografický vývoj v regióne sa zároveň stáva pre štát čoraz väčšou výzvou: podiel starších ľudí v Bielorusku rastie, starnutie národa je čoraz zreteľnejšie. Aktuálne predpovede OSN na rok 2019 predpokladajú, že populácia Bieloruska sa výrazne zníži a miera závislosti starších skupín obyvateľstva od mladších („podiel dôchodcov“: počet ľudí nad 65 na 100 zamestnancov) vzrastie zo 43 osôb V roku 2015 sa takmer zdvojnásobil na 82 v roku 2050.

Z tohto dôvodu sa v roku 2016 zvýšil dôchodkový vek, aby sa zmiernili negatívne dôsledky starnutia. Tým sa zvýši pracujúca populácia (do roku 2022 bude dôchodkový vek pre mužov 63 (namiesto 60) rokov, pre ženy to bude 58 (namiesto 55) rokov.

Odborníci však hovoria o zhoršujúcej sa hospodárskej kríze v krajine a poklese životnej úrovne. Na jednej strane preto vedci predpokladajú, že v súčasnej fáze je prechod na kapitálový dôchodkový systém pre Bielorusko ťažko možný. Kým nebude dosiahnutá makroekonomická stabilita, bude možné reformovať iba jednotlivé parametre súčasného dôchodkového systému. Bez reformy systému sa rozpočtový deficit pravdepodobne zvýši. Zvyšovanie dôchodkového veku ďalej znamenalo, že zabezpečenie primeranej životnej fázy pre mužov by nebolo možné, pretože rozdiel medzi štatistickou dĺžkou života mužov a žien je až 11,5 rokov. Žiaľ, očakávaná dĺžka života mužov narodených v roku 1960, ktorí ešte nedošli do dôchodku z dôvodu veku (podľa novej legislatívy po 63 rokoch), je 65,03 rokov (pre ženy je to 69 rokov). U mužov narodených v roku 1970 je to 66,67 rokov (ženy: 73 rokov), u mužov narodených v roku 1980 je to 66 rokov (pre ženy: 74).

Na druhej strane časť staršej populácie získava príležitosť pokračovať v práci. Zvýšenie veku odchodu do dôchodku a pracovného života, ktoré je rozhodujúce pre vyplácanie dôchodkov, by zároveň ponechalo ďalšiu časť populácie bez očakávaných výplat dôchodkov stanovených zákonom a nad hranicou absolútnej chudoby. Pozoruhodným príkladom sú občania, ktorí sa postarajú o platenú starostlivosť o príbuzných so zdravotným postihnutím, ale tento čas sa pri výpočte dôchodku nezohľadňuje. Materiálna situácia dôchodcov sa pravdepodobne nezlepší, ak sa zvýši dôchodkový vek, a to aj v prípade, že si dotknutí úspešne nájdu zamestnanie: Ďalšie roky pracovného života majú na výšku výplaty dôchodkov iba zanedbateľný vplyv. K júlu 2020 bola priemerná výška pevných starobných dôchodkov 472,85 rubľov (okolo 152 rubľov).

Pokiaľ ide o sociálne služby pre seniorov, hlavným aktérom je štát v podobe rôznych úradov a inštitúcií. Niektoré sociálne organizácie sú zapojené prostredníctvom vládnych zmlúv o sociálnej starostlivosti; podiel súkromných spoločností je tu však zanedbateľný. Rodina bola a zostáva primárnym zdrojom starostlivosti a zodpovednosti podľa zákona za starostlivosť o starších ľudí a iných závislých členov rodiny. Výsledkom je, že formálna starostlivosť poskytovaná v ústavoch alebo doma nie je veľmi rozšírená. Bieloruský kódex manželstva a rodiny, najdôležitejší právny rámec v tejto oblasti, stanovuje, že v starobe sú deti zodpovedné za svojich rodičov. Teraz, keď sa pracujúci príbuzní nemôžu starať o starších ľudí, rastie dopyt po platených sociálnych službách.

Prevaha neformálnej rodinnej starostlivosti je dôvodom, prečo sú aktuálne také problémy, ako je väčšie zapojenie žien do trhu práce, vysoká miera rozvodovosti a rastúci počet osamelých rodičov, ako aj zvýšené riziko chudoby žien. Aktuálnou otázkou pre Bielorusko je navyše to, ako je možné získať zamestnancov pre odvetvie starostlivosti o staršie a choré osoby. Bielorusi ho koniec koncov využívajú na živobytie v krajinách s vyššou životnou úrovňou.

Závery

Ak má bieloruský štát zaručiť prosperitu svojich občanov, je nepochybné, že musí urobiť významné zmeny v oblasti sociálnej politiky. Konkrétne návrhy však môžu vychádzať iba z presných štatistických údajov, ktoré podľa nezávislých výskumných pracovníkov a odborníkov stále čakajú (vrátane údajov o hospodárskej a sociálnej nerovnosti, životnej úrovni, nezamestnanosti atď.). Z dlhodobého hľadiska by Bielorusko malo:

Zvyšovanie kvality života a životnej úrovne občanov; Znižovanie hospodárskej a sociálnej nerovnosti; Normalizácia právnych predpisov trhu práce takým spôsobom, aby sa znižovalo stiahnutie pracovných síl a flexibilita zamestnanosti; Reforma systému starobného dôchodku s prihliadnutím na hlavné demografické, hospodárske a sociálne parametre; Programy bojovať proti marginalizácii starších ľudí a neistote práce pre ľudí v predčasnom dôchodku a v dôchodkovom veku.

Preklad z ruštiny: Hartmut Schröder

o autorovi

Anastasija Jurkewitsch je doktorandkou v Litovskom centre sociálneho výskumu v litovskom Vilniuse. Vyštudovala sociológiu, filológiu a dedičstvo. V posledných rokoch pracovala na projektoch zameraných na sociálne vylúčenie starších ľudí, diskrimináciu a sociálnu nerovnosť.

Na ďalšie čítanie

Bielorusko: zo všetkých síl

25 rokov po katastrofe: Politické zaobchádzanie s Černobyľom v Bielorusku

Prihláste sa na odber zadarmo

Analýzy krajín sú pravidelne zverejňované bezplatne vo formáte PDF.

Odporučte tento web

Analýzy krajín na Twitteri

Kontakt

  • [email protected]
  • Tel.: 0421/218-69600
  • Fax: 0421/218-69607
  • Redakčné kancelárie
  • Vedecké poradné rady
  • O analýzach krajín
  • Ochrana údajov - odtlačok

Táto webová stránka používa na analýzu súbory cookie. Viac informácií nájdete v časti Ochrana údajov a môžete vylúčiť jednotlivé súbory cookie. Súhlas môžete udeliť kliknutím na tlačidlo „Súhlasím“ alebo skrytím tohto oznámenia o súbore cookie.

Táto webová stránka používa súbory cookie na analýzu správania pri surfovaní. Viac informácií nájdete v časti Ochrana údajov a môžete vylúčiť jednotlivé súbory cookie. Ak súhlasíte s analýzou, aktivujte nasledujúce začiarkavacie políčko, aby ste vyjadrili svoj súhlas.