Spotrebitelia napriek tomu ...

414 z dodatkov k stenografickej zápisnici z Národnej rady XXIV

Výboru pre ochranu spotrebiteľa

o návrhu 839/A (E) poslancami Mag. Johann Maier, Gabriele Tamandl, Wolfgang Zanger, Sigisbert Dolinschek, Dipl.-Ing. DR. Wolfgang Pirklhuber, kolegovia z označovania potravín,

na žiadosť 137/A (E) delegátov Dipl.-Ing. DR. Wolfgang Pirklhuber, kolegovia, pokiaľ ide o povinné označovanie spracovaných vajec,

o návrhu 698/A (E) poslanca Sigisberta Dolinscheka, kolegov, týkajúceho sa povinného označovania potravín v stravovacom priemysle,

o návrhu poslancov 613/A (E) Wolfganga Zangera, kolegov, ohľadom jasného označenia náhrad zmrzliny,

o návrhu 614/A (E) poslancov Wolfganga Zangera a kolegov, pokiaľ ide o jasné označovanie umelého syra,

o návrhu 697/A (E) poslanca Sigisberta Dolinscheka, kolegov, ohľadom jednoznačného označovania imitácie šunky

o návrhu poslancov Magg Birgit Schatzovej, 718/A (E), týkajúce sa reformy nariadenia o značke kvality

Poslanci Mag. Johann Maier, Gabriele Tamandl, Wolfgang Zanger, Sigisbert Dolinschek, Dipl.-Ing. DR. Wolfgang Pirklhuber a kolegovia predstavili návrh uznesenia pre národnú radu 22. októbra 2009, pričom odôvodnili toto:

„Očakávania spotrebiteľov, pokiaľ ide o informácie o potravinách, ich výrobnom postupe a zložení, ako aj výživové a zdravotné hodnoty, sa v posledných rokoch zvýšili. Okrem rôznych aspektov kvality, ako je pôvod surovín, šetrné metódy spracovania alebo čerstvosť výrobkov, zohrávajú pri rozhodovaní o nákupe čoraz dôležitejšiu úlohu výživovo-fyziologické aspekty (výživová hodnota, potenciál potravín podporujúcich zdravie) a etické hodnoty, ako sú životné prostredie a dobré životné podmienky zvierat.

Platné označovanie potravín nie vždy uspokojí tento dopyt po informáciách. Najmä väčšina predpisov o označovaní sa vzťahuje iba na zabalený tovar. Označovanie nebaleného tovaru a v spoločnom stravovaní v obchodných a nekomerčných stravovacích zariadeniach je ťažko regulované.

V súčasnej praxi v potravinárskom priemysle sa však lacné náhrady často používajú z dôvodu nákladov s jasným cieľom napodobňovať vlastnosti skutočných výrobkov. Potraviny živočíšneho pôvodu sa väčšinou nahrádzajú inými potravinami, ktoré sa často vyrábajú z palmového oleja alebo sójového oleja s prídavkom práškových zmesí, farbív a aróm. Podobný postup je aj pri mliečnej zmrzline.

Keďže označovanie potravín bolo harmonizované v celej EÚ, vnútroštátne samostatné úsilie v zmysle ďalších informácií požadovaných vnútroštátnymi právnymi predpismi nie je podľa právnych predpisov EÚ možné. Dobrovoľné modely označovania založené na vnútroštátnych právnych predpisoch, ktoré zohľadňujú vyššie uvedené želania spotrebiteľov, sú v každom prípade prípustné za predpokladu, že nebudú uvedení do omylu.

Spoľahlivý zákon o značke kvality, ktorý vytvára také nové pravidlá označovania „osobitných kvalít“ v potravinách, ktoré sú založené na jasných a transparentných kritériách a sú nezávisle kontrolované, je ustanovené vo vládnej dohode SPÖ a ÖVP.

Značky kvality, ako napríklad značka kvality AMA, môžu spotrebiteľovi poskytnúť väčšiu bezpečnosť a jasnosť v súvislosti s pôvodom a kvalitou. Značky kvality nerozlišujú iba osobitnú kvalitu výrobkov, ale stojí za nimi aj verejná inštitúcia zodpovedná za výraznosť známky kvality.

Programy kvality, ktoré sa spoliehajú na vysledovateľnosť surovín počas výroby a spracovania, ako aj ďalšie parametre kvality, ktoré sú jednoznačne nad zákonnými požiadavkami, zvyšujú kvalitu a bezpečnosť výroby, posilňujú dôveru spotrebiteľov a významne prispievajú k ochrane rakúskeho poľnohospodárstva. Takéto kvalitné programy sa preto musia rozšíriť. Pre mnohých spotrebiteľov je výroba potravín bez GMO dôležitým znakom kvality; jasné označenie by malo upriamiť pozornosť na dôležité kritériá kvality.

Ďalším manévrovacím priestorom na zlepšenie informácií pre spotrebiteľa je vnútroštátny rozsah označovania, ktorý nebráni vnútornému trhu - konkrétne vylepšené ustanovenia o označovaní aj pre voľne distribuovaný tovar v obchodných a nekomerčných stravovacích zariadeniach. V záujme proporcionality však tieto požiadavky na označovanie nesmú ísť nad rámec zákonných požiadaviek, ktoré sa vzťahujú na balené potraviny.

Programy kvality, ktoré sa spoliehajú na vysledovateľnosť surovín počas výroby a spracovania, ako aj ďalšie parametre kvality, ktoré idú nad rámec zákonných požiadaviek, zvyšujú bezpečnosť výroby, posilňujú dôveru spotrebiteľov a významne prispievajú k ochrane rakúskeho poľnohospodárstva, potravinárskeho priemyslu a obchodu, a nie obchodné stravovacie zariadenia.

Spotrebitelia si však často zamieňajú značky kvality s inými štítkami. Dve najznámejšie štátom schválené značky kvality v potravinárskom priemysle sú pečať kvality AMA a značka AMA bio. Obaja sú garantmi rakúskych surovín a výroby, ako aj v mnohých produktových oblastiach za kvalitu a kvalitu nad zákonné normy EÚ. Z dôvodu uplynutia platnosti nariadenia o značke kvality na konci roku 2009 existuje teraz príležitosť a potreba zodpovedajúceho plánu nástupníctva.

V dôsledku narastajúcej zmeny všeobecných životných podmienok možno zistiť zvýšenú spotrebu mimo domu; To znamená, že čoraz menej čerstvých jedál sa varí vo vlastnej kuchyni a čoraz viac hotových jedál sa konzumuje alebo konzumuje v obchodných a nekomerčných stravovacích zariadeniach alebo v jedálňach. Podľa súčasnej analýzy spoločnosti Agrarmarkt Austria nie je asi 45% domácej spotreby mäsa rakúskeho pôvodu. V októbri 2009 časopis Konsument tiež zistil, že najmä služby dodávky pizze nie sú veľmi poučné o použití syra. Tu je na hostinských alebo prevádzkovateľoch jedální, aby do svojich jedálnych lístkov alebo oznámení zahrnuli príslušné informácie, ktoré sú dostupné na štítku pre spotrebiteľov. ““

Ďalej delegáti Dipl.-Ing. DR. Wolfgang Pirklhuber, kolegovia, predložili v Národnej rade 3. decembra 2008 návrh uznesenia 137/A (E) z nasledujúcich dôvodov:

„Od 1. januára 2009 je v Rakúsku zakázané chovať nosnice v klietkach. Tento zákaz predstavuje obrovskú príležitosť podnietiť spotrebiteľov k nákupu rakúskych výrobkov vhodných pre zvieratá. Zvyšovanie povedomia medzi spotrebiteľmi - v oblasti dobrých životných podmienok zvierat, miestnych výrobkov a následne v ochrane malého poľnohospodárstva - je dôležitým faktorom pri rozhodovaní o kúpe.

V prípade jedného vajca poskytuje štítok nepretržité informácie o jeho pôvode a spôsobe jeho držania (nariadenie EÚ 557/2007): Každé vajce má identifikačné číslo, ktoré poskytuje informácie o tom, ako je chované a jeho pôvode, a zaisťuje úplnú vysledovateľnosť späť k nosnici. Kódové číslo na vajci predstavuje systém ustajnenia (0 = ekologický voľný výbeh, 1 = konvenčný voľný výbeh, 2 = voľný výbeh, 3 = klietka) - krajina pôvodu (AT = Rakúsko) a pôvod (farma na ustajnenie so stabilným počtom; napr. 0-AT -1234567 je na ekologickom vajci z Rakúska, z znáškovej farmy s číslom 1234567).

Táto požiadavka na označovanie sa nevzťahuje na výrobky, v ktorých sa spracúvali vajcia (napr. Cestoviny, koláče, sušienky, zmesi na pečenie), ani na účely spoločného stravovania. Spotrebitelia preto nemôžu povedať, či tieto výrobky obsahujú vajcia z klietok, dna alebo vajcia z voľného chovu. To je dôležité z toho dôvodu, že dve tretiny použitých vajec sa konzumujú prostredníctvom výrobkov, ako sú múčne jedlá, majonéza alebo cestoviny.

V súčasnosti sú spotrebitelia v tejto oblasti závislí od dobrovoľného označovania. Miestni poľnohospodári sa preto obávajú, že priemysel na spracovanie vajec by mohol získať lacnejšie vajcia zo zahraničia namiesto použitia rakúskych vajec vhodných pre zvieratá z voľného chovu alebo chovu z voľného chovu. Povinnosť označovať etiketami podľa pôvodu a typu chovu dáva spotrebiteľom možnosť vybrať si výrobky, ktoré sú v súlade so zásadami dobrých životných podmienok zvierat, a miestnym poľnohospodárom možnosť uvádzať na trh svoje vajcia, ktoré sú vyrobené spôsobom, ktorý je priaznivejší pre zvieratá. ““

Poslanci Sigisbert Dolinschek a kolegovia okrem toho predložili 8. júla 2009 v Národnej rade návrh uznesenia 698/A (E) z nasledujúcich dôvodov:

„Analógový syr, imitácia šunky, mäso alebo výrobky zo zvierat, ktoré boli kŕmené geneticky modifikovanými organizmami ... väčšina spotrebiteľov takéto produkty vo svojom jedálničku odmieta. Aj keď pre nedostatok jasného označenia nemožno vždy vylúčiť, že máte takýto výrobok v ruke, máte na výber aspoň zo všeobecne širšieho sortimentu. V prípade potreby môžete prejsť na výrobok označený schvaľovacou pečaťou.

Iná situácia je v gastronómii, kde spotrebiteľ nemá žiadny prehľad o kvalite surovín. Žiadny hosť nemôže s istotou povedať, že jeho pizza so šunkou a syrom nebola vyrobená z analógového syra a imitácie šunky. Naopak, keďže napodobeniny šunky sa našli v 68 percentách vzoriek varenej šunky odobratých zo spoločného stravovania v Nemecku, je to veľmi pravdepodobné.

Podľa AGES, pokiaľ dnes vieme, takéto napodobeniny nie sú zdraviu nebezpečné. Napriek tomu existuje veľa alergikov alebo spotrebiteľov, ktorí musia dodržiavať rôzne diéty, a sú preto závislí od úplného zverejnenia zložiek. Pokiaľ ide o výrobky pochádzajúce zo zvierat, ktoré boli kŕmené krmivom modifikovaným GMO, do dnešného dňa nie sú k dispozícii žiadne spoľahlivé (dlhodobé) štúdie, ktoré by potvrdzovali neškodný vplyv na ľudské telo alebo zdravie. ““

Poslanci Wolfgang Zanger a kolegovia ďalej predložili v Národnej rade 20. mája 2009 návrh uznesenia 613/A (E), ktorý odôvodňuje toto:

Skladá sa z proteínového prášku, vody a rastlinného oleja. Vďaka jednoduchej a rýchlej výrobe na rozdiel od skutočných mliečnych výrobkov, ktoré musia celé mesiace dozrieť, je analógový syr pre výrobcov lacnejší. Podobný postup je aj pri mliečnej zmrzline.

Mliečna zmrzlina sa tiež čiastočne pripravuje z rastlinných tukov. Mliečne zložky v potravinách sa čoraz viac presúvajú aj napriek rozdielnemu označovaniu.

Okrem toho dochádza k oddeleniu výroby potravín od prírodného poľnohospodárstva v dôsledku rastúcej industrializácie výroby potravín, čo je na úkor spotrebiteľov a miestnych výrobcov mlieka. ““

Ďalej poslanci Wolfgang Zanger a kolegovia predložili v Národnej rade 20. mája 2009 návrh uznesenia 614/A (E) a odôvodnili ho takto:

„Podľa správy druhej nemeckej televízie ZDF v programe Frontal 21 z 21. apríla 2009 je v Nemeckej spolkovej republike rozšírené používanie syrových náhrad, takzvaného umelého alebo analógového syra, na výrobky, ako sú mrazené pizze. V Nemecku sa každý rok vyprodukuje 100 000 ton analógového syra. Vzostupný trend. Stále viac výrobcov sa spolieha na lacné náhrady namiesto na pomerne drahý syr vyrobený z mliečneho tuku - bez toho, aby ich zodpovedajúcim spôsobom označili.

Označenie naznačuje, že ide o mliečny výrobok. Výrobky sú nedostatočne označené ako „polevy na pizzu“ alebo „potravinové prípravky z odstredeného mlieka a rastlinného tuku“ a nie sú zreteľne označené ako „umelý syr“. Toto je klamanie spotrebiteľa.

Okrem toho dochádza k oddeleniu výroby potravín od prírodného poľnohospodárstva v dôsledku rastúcej industrializácie výroby potravín na úkor spotrebiteľov a miestnych výrobcov mlieka. ““

Poslanci Sigisbert Dolinschek a kolegovia okrem toho 8. júla 2009 predložili v Národnej rade návrh uznesenia 697/A (E) s uvedením nasledujúcich dôvodov:

„Iba pár týždňov po tom, čo sa škandál s analógovými syrmi dostal na verejnosť, spôsobuje použitie„ cheat ham “v maloobchode a stravovaní rozruch. V porovnaní so skutočnou šunkou, ktorá má obsah mäsa nad 90 percent, má napodobenina šunky v priemere iba 60%. Nedostatok mäsa je kompenzovaný zahusťovadlami, škrobom a inými spojivami. Výhodou cheat šunky je nižšia cena a napodobeniny zostávajú šťavnaté kvôli vysokému obsahu vody po upečení (napríklad v peci na pizzu), preto sú tieto šunkové napodobeniny obzvlášť populárne v gastronómii.

V Nemecku bolo počas dvoch rokov vyšetrených viac ako sto vzoriek „varenej šunky“. Šokujúci výsledok: 68 percent odobratých vzoriek bola imitácia šunky. Podľa AGES (Agentúra pre zdravie a bezpečnosť potravín) sú takéto šunky na trhu v Rakúsku od roku 1995, t. J. Takmer 15 rokov, a nepredstavujú žiadne zdravotné riziko.

Spotrebitelia majú napriek tomu právo vedieť, čo kupujú a konzumujú. Najmä alergici musia zistiť zloženie, čo nie je vždy ľahké, nieto ešte možné. Aj keď je existencia takýchto potravín známa už desať rokov, ministri zdravotníctva alebo ochrany spotrebiteľa neprijali nijaké iniciatívy v oblasti informačných kampaní alebo požiadaviek na označovanie. ““

Poslanci, pani Birgit Schatz a kolegovia, okrem toho predložili 9. júla 2009 v Národnej rade návrh uznesenia 718/A (E), ktorý uviedol tieto dôvody:

„Vo svojej politike voľného pohybu tovaru predpokladá EÚ zodpovedných, t. J. Informovaných, spotrebiteľov. „Spotrebitelia môžu oprávnene očakávať, že informácie o kvalite a zložkách potravín budú užitočné a predložené jasne, aby bolo možné prijímať informované rozhodnutia. Mali by sa preto predložiť aj návrhy na označovanie potravín. “(Biela kniha o bezpečnosti potravín)

Vzhľadom na rozmanitosť ponúkaných výrobkov majú pečate schválenia väčší význam pre orientáciu na spotrebiteľa. Značky kvality zažívajú v súčasnosti skutočný rozmach, ich rozmanitosť však vedie k novému zmätku. Komplexná revízia nariadenia o značke kvality sa preto javí ako vhodná. Súčasné nariadenie o značke kvality pochádza z roku 1942 a bolo vydané ríšskym ministrom hospodárstva a ríšskym ministrom pre výživu a poľnohospodárstvo. Vychádza z predpisov o kvalite a označovaní z 8. septembra 1939.

§ 1 (1) Značky, ktoré sú podľa stanov a iných predpisov alebo dohôd združení, organizácií a iných orgánov určené na identifikáciu výrobkov alebo služieb väčšiny obchodníkov podľa ich povahy (kvalita, test, záruka a podobné symboly), môžu byť pripojené a prevádzkované v rámci obchodného hospodárstva iba so súhlasom ríšskeho ministra hospodárstva alebo ním povereného orgánu, v potravinárskom priemysle iba so súhlasom ríšskeho ministra pre výživu a poľnohospodárstvo alebo ním určených orgánov. ““

Vládne strany tiež uznali, že v tejto súvislosti je nevyhnutné konať. Vládna dohoda stanovuje, že budúci „zákon o pečati schválenia“ by mal priniesť nové nariadenia o kvalite a označovaní, ktoré sú kontrolované nezávislým orgánom. ““

Výbor pre ochranu spotrebiteľa rokoval o návrhoch uznesení na svojej schôdzi 4. novembra 2009. Okrem spravodajcu, poslanca Johanna Maiera, boli poslancami Dipl.-Ing. DR. Wolfgang Pirklhuber, Wolfgang Zanger, Gabriele Tamandl, mag. Kurt Gaßner, Harald Jannach, Dr. Wolfgang Spadiut, Anna Höllerer, Dr. Gabriela Moser, Bernhard Vock, Franz Hörl a Mag. Birgit Schatz, ako aj spolkový minister zdravotníctva Alois Stöger, dipl.

Pri hlasovaní bol jednomyseľne prijatý návrh uznesenia.

Návrhy uznesení 137/A (E), 698/A (E), 613/A (E), 614/A (E), 697/A (E) a 718/A (E) sa považujú za vybavené.

Za spravodajcu plenárneho zasadnutia bol zvolený magister Johann Maier.

Výbor pre ochranu spotrebiteľa v dôsledku svojho rokovania navrhuje, aby národná rada chcela prijať priložené uznesenie.