Úroveň dodržiavania predpisov GRECO Rumunskom s
GRECO: Rumunsko uspokojivo implementovalo alebo uspokojivo splnilo štyri z trinástich odporúčaní obsiahnutých v hodnotiacej správe
„Skupina GRECO dospela k záveru, že Rumunsko uspokojivo implementovalo alebo uspokojivo splnilo štyri z trinástich odporúčaní obsiahnutých v hodnotiacej správe o štvrtom kole. Tri z ďalších odporúčaní sú čiastočne implementované a šesť zostáva nevykonaných. Konkrétne boli odporúčania 5, 7, 10 a 12 implementované uspokojivo, odporúčania 2,8 a 11 sú implementované čiastočne a odporúčania 1,3,4,6,9 a 13 nie sú implementované, uvádza sa v dokumente.
„Pokiaľ ide o poslancov, pokrok dosiahnutý od prijatia správy o súlade je veľmi obmedzený: pravidlá a postupy legislatívneho procesu sa neposudzujú. Napriek žiadosti GRECO použiť výnimočné postupy ako výnimku za obmedzeného počtu okolností, orgány naďalej využívali GEO na prijímanie dôležitých legislatívnych zmien, ktoré neumožňujú komplexné konzultácie s príslušnými zainteresovanými stranami a vylučujú parlamentný proces. Okrem toho nebol ustanovený žiadny účinný mechanizmus na presadzovanie kódexu správania poslancov. Rozsah trestnej činnosti v prípade konfliktu záujmov zostáva obmedzený a nepodporuje predchádzanie situáciám, ktoré by sa mohli stať trestnými činmi, alebo ich zvládanie. Neboli prijaté žiadne konkrétne opatrenia na objasnenie iných situácií, ako sú nezlučiteľnosti, ktoré by mohli viesť k uplatneniu disciplinárnych ustanovení (článok 19 zákona č. 96/2006 o štatúte poslancov a senátorov) “, uvádza sa v správe.
Podľa skupiny GRECO tiež nebol zavedený rozsiahly súbor obmedzení týkajúcich sa darov pre poslancov, ktorý je stále nevyhnutný.
„Navyše, uplatňovanie sankcií na členov parlamentu, ktorí boli právoplatným rozsudkom uznaní za nezlučiteľné alebo v konflikte záujmov, zostáva v praxi neúčinné. V implementácii pravidiel, ktoré upravujú interakciu s lobistami a inými tretími stranami, ktoré chcú ovplyvniť legislatívny proces, nedošlo k významnému vývoju. GRECO ďalej berie na vedomie analýzu systému imunity poslaneckou snemovňou a zavedenie kritérií a dôvodov na zrušenie poslaneckej imunity a vyzýva orgány, aby prijali podobné ustanovenia týkajúce sa Senátu a zabezpečili ich účinné uplatňovanie. A nakoniec, Rumunsko nezaviedlo špecializovanú poradnú funkciu pre členov parlamentu “, domnieva sa GRECO.
GRECO je znepokojené „pretrvávajúcim politickým napätím v Rumunsku kvôli reformám súdneho systému, ktoré má potenciálne škodlivé následky pre boj proti korupcii“.
„Posledné pokusy rumunských orgánov o zníženie premlčacej doby pri niektorých trestných činoch korupcie, ak budú prijaté zákonom, vážne narušia boj proti korupcii v praxi,“ uvádza sa v správe.
GRECO poznamenáva, že prijatím plánu súdnej bezúhonnosti výborom SCM sa zavádzajú určité opatrenia na zvýšenie povedomia o predchádzaní a boji proti korupcii. Stále je však potrebné posilniť úlohu a efektívnosť tých, ktorí vykonávajú riadiace funkcie pri riadení súdov a prokuratúr.
„Okrem toho sa neriešila potreba objektívnych výberových kritérií pri menovaní a prepustení prokurátorov a potreba posilniť úlohu SCM v tomto procese. Nedávne zmeny a doplnenia príslušných právnych ustanovení a nedávna judikatúra ústavného súdu v skutočnosti ešte viac zvýšili úlohu výkonnej moci pri menovaní vysokých prokurátorov a oslabili úlohu SCM, na úkor princípu oddelenia a rovnováhy moci. Aj keď neexistujú spoločné normy pre nezávislosť prokuratúry, GRECO je čoraz viac znepokojený praktickými dôsledkami legislatívnych zmien a doplnení pre vysokých prokurátorov v Rumunsku. Nepretržité útoky politických aktérov na vysokých prokurátorov, odvolanie šéfa Národného riaditeľstva pre boj proti korupcii a pokus o odvolanie generálneho prokurátora neprinášajú nič iné, len posilňujú podozrenie o skutočných cieľoch týchto legislatívnych zmien prijatých prostredníctvom postupu, ktorý nespĺňa normy právneho štátu (GEO), uvádza sa v správe.
GRECO uzatvára, že úroveň dodržiavania odporúčaní zostáva „globálne neuspokojivá“
GRECO poveruje svojho predsedu, aby zaslal list s kópiou predsedovi štatutárneho výboru - vedúcemu rumunskej delegácie, s upozornením na nedodržiavanie príslušných odporúčaní, zahrnutie nevyriešených odporúčaní do správy o následných správach k správe ad hoc o Rumunsku a potreba podniknúť rozhodné kroky na čo najskoršie dosiahnutie hmatateľného pokroku.
GRECO, o nezávislosti prokurátorov
GRECO vo svojej správe ad hoc odporúčalo „zabezpečiť, aby bola nezávislosť prokuratúry - pokiaľ je to možné - zaručené zákonom, a posúdiť vplyv navrhovaných zmien na budúcu operatívnu nezávislosť prokurátorov, aby sa v prípade potreby ďalšie ochranné opatrenia, ktoré je potrebné prijať na ochranu pred zásahmi “.
GRECO pripomína, že toto odporúčanie bolo prijaté vzhľadom na skutočnosť, že plánované zmeny v postavení orgánov činných v trestnom konaní voči výkonnej moci (ministrovi spravodlivosti) by mali slabý vplyv na nezávislosť prokurátorov a boli by regresom právnych záruk tejto nezávislosti., ktorá sa obmedzuje iba na prijatie riešení. Okrem toho v súvislosti s rozšírením možností hierarchicky vyšších prokurátorov zvrátiť rozhodnutia prijaté prokurátormi nielen v prípade, že sú nezákonné, ale aj v prípade, že sú neopodstatnené, podľa nich GRECO riskuje ďalšie zníženie prevádzkovej nezávislosti prokurátorov.
„Aj keď úrady preukážu, že novely nemajú za cieľ obmedziť nezávislosť prokurátorov, zmenené a doplnené ustanovenia zákona č. 303/2004 účinne znížiť rozsah právnych záruk nezávislosti prokurátorov v porovnaní s tými, ktoré poskytuje predchádzajúci text tohto zákona. Podľa GRECO boli prijaté zmeny a nedávna judikatúra ústavného súdu 20 vnímané v širšom kontexte zvýšenej právomoci výkonnej moci v oblasti menovania a odvolávania prokurátorov a obmedzenej úlohy rumunského prezidenta na úkor zásady oddelenia a vyváženosti. predstavuje potenciálnu hrozbu pre operačnú nezávislosť prokurátorov a môže brániť účinnému boju proti korupcii v Rumunsku, “uvádza sa v správe.
GRECO, o osobitnej sekcii pre vyšetrovanie trestných činov v justícii
„V správe ad hoc skupina GRECO odporúča, aby sa upustilo od vytvorenia novej osobitnej sekcie vyšetrovania trestných činov (odporúčanie ii). 25. GRECO pripomína, že vytvorenie sekcie vyšetrovania trestných činov považoval za jednu z najkontroverznejších zmien; sa považovalo za anomáliu existujúceho inštitucionálneho rámca, ktorý by mohol viesť ku konfliktu právomocí a mohol by byť zneužitý a vystavený neoprávnenému zásahu do procesu trestného súdnictva, “uvádza sa v dokumente GRECO.
Podľa GRECO bolo toto odporúčanie jednoznačne ignorované.
„Skupina GRECO je vážne znepokojená dôsledkami tohto vývoja na nezávislosť súdnictva, ako aj na boj proti korupcii v Rumunsku, a trvá na tom, aby bola zrušená sekcia vyšetrovania trestných činov v trestných veciach,“ uvádza sa v dokumente.
GRECO poznamenáva, že iba jedno z piatich konkrétnych odporúčaní obsiahnutých v jeho správe ad-hoc bolo implementované a zvyšné štyri odporúčania neboli implementované. Okrem toho sa v súlade s postupom štvrtého kola ešte stále implementujú dve opakované odporúčania štvrtého hodnotiaceho kola. Za týchto okolností GRECO víta skutočnosť, že 4. júna 2019 rumunský predseda vlády oznámil svoj úmysel upustiť od kontroverzných justičných reforiem, a nabáda orgány, aby bezodkladne implementovali odporúčania GRECO v plnom rozsahu, “uvádza sa v dokumente.
GRECO berie na vedomie pokrok dosiahnutý pri eliminácii nezlučiteľnosti funkcií medzi sudcami a prokurátormi, napríklad skutočnosť, že nemôžu vykonávať iné externé činnosti ako tie, ktoré sú na vysokých školách a na učiteľských pozíciách. GRECO tiež uznáva, že úrady podnikli určité počiatočné kroky na riešenie problému predčasného odchodu prokurátorov a sudcov do dôchodku a ich následkov.
„Ministerka spravodlivosti Ana Birchall oficiálne oznámila výkonnému sekretariátu Skupiny štátov proti korupcii (GRECO) rozhodnutie rumunskej vlády povoliť zverejnenie dvoch správ o Rumunsku:„ Správa o následných opatreniach k správe ad-hoc o Rumunsku “a„ Správa dočasná dohoda o súlade v rámci štvrtého kola hodnotenia týkajúceho sa Rumunska “, zaslalo ministerstvo spravodlivosti.
Správy boli zverejnené súčasne v rumunskom a anglickom jazyku na webových stránkach ministerstva spravodlivosti (www.just.ro), respektíve GRECO (www.coe.int/greco).
GRECO 5. marca reagovalo na oznámenie DNA po prijatí GEO 7 vyhlásením, že menovanie sudcov a prokurátorov do riadiacich funkcií by sa malo uskutočňovať na základe vhodných, jasných a objektívnych kritérií, a opätovne potvrdila názor, že by sa mala zrušiť Špeciálna vyšetrovacia sekcia pre sudcov.