Ústavné referendum v Rusku bpb
Do 1. júla sa v Rusku hlasovalo o ústavnej reforme. Rozširuje moc prezidenta Vladimira Putina a ďalej obmedzuje členov opozície. Podľa ruskej volebnej komisie hlasovalo za reformu takmer 78 percent.
Vladimír Putin 7. mája 2018 zložil prísahu o ústave, o ktorej zmene a doplnení rozhodlo referendum 1. júla 2020. (& copy picture-alliance/dpa, TASS, Michail Metzel)
Ruská volebná komisia oznámila predbežný výsledok referenda o zmene ústavy. Po spočítaní 90 percent hlasov sa za zmenu vyslovilo takmer 78 percent voličov. Volebná účasť bola uvedená ako 65 percent. Pozorovatelia a členovia opozície vyjadrili pochybnosti o týchto počtoch.
Referendum legitimizovalo najväčšiu ústavnú reformu v ruských dejinách. V januári 2020 ruský prezident Vladimir Putin najskôr oznámil plánované zmeny. Reforma de facto zabezpečí Putinovu politickú moc po roku 2024.
Už v marci ruský parlament - Duma a Rada federácie - a Ústavný súd schválili návrh zákona o reforme. Referendum pôvodne plánované na 22. apríla muselo byť odložené kvôli pandémii COVID-19. Rusi mohli hlasovať od 25. júna do 1. júla.
Ako sa mení ústava?
Zmeny ústavy ovplyvňujú inštitúcie a politický systém Ruskej federácie, zakotvené sú však aj identita a spoločensko-politické myšlienky.
Úloha prezidenta
Predtým bolo funkčné obdobie ruských prezidentov podľa článku 81 ruskej ústavy obmedzené na maximálne dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia, spolu na dvanásť rokov. Úradujúci Putin bol prezidentom v rokoch 2000 až 2008, potom si vymenil kancelárie s vtedajším vládnucim premiérom Dmitrijom Medvedevom a prezidentské voľby vyhral opäť v rokoch 2012 a 2018. Slovo „po sebe idúce“ bolo teraz vypustené, takže funkčné obdobie je obmedzené na celkovo dve. Od roku 2024 sa však doterajšie funkčné obdobia prezidentov nebudú vzťahovať na tento počet, ale budú stanovené na nulu. V dôsledku ústavnej reformy nemusí Putin opustiť úrad v roku 2024, ale môže - za predpokladu dvoch volebných víťazstiev - vládnuť až do roku 2036. Podľa článku 95 ústavy sa navyše bývalým prezidentom udelí doživotné kreslo v Rade federácie, ktorá Putinovi zabezpečí imunitu aj po jeho funkčnom období.
Obmedzenia kandidatúr
Vstupné podmienky pre kandidatúru na prezidenta sú sprísnené. Podľa toho musia žiadatelia trvale žiť v Rusku najmenej 25 rokov a nesmú z krajiny odísť z obchodných alebo politických dôvodov (čl. 81 ods. 2). Z úradu je vylúčený aj ktokoľvek, kto je občanom inej krajiny okrem Ruska, čo je prípad niektorých opozičných politikov. Druhé občianstvo alebo pobyt mimo Ruska je zakázané aj na iných pozíciách, napríklad na ministerstvách alebo súdoch.
Právomoci pre Štátnu dumu
Duma, dolná komora ruského parlamentu, v ktorej má trojštvrtinová väčšina kremeľská strana „Zjednotené Rusko“, dostane v novej ústave ďalšie právomoci alebo predseda vlády, ale tiež nevyhnutné pre nomináciu ministrov.
Rozhodnutia medzivládnych orgánov
V článku 79 ústavy sa uvádza, že „rozhodnutia medzivládnych orgánov“, ktoré „boli interpretované v rozpore s ústavou Ruskej federácie“, nie sú vykonateľné. To platí pre rozsudky Európskeho súdu pre ľudské práva (ESD).
Sociálnej politiky
Ústava zakotvuje aj rôzne identity a spoločensko-politické nariadenia. Podľa článku 72 reformovanej ústavy je „ochrana inštitúcie manželstva“ ako „zväzok muža a ženy“ štátnou úlohou Ruskej federácie. To zodpovedá de facto zákazu manželstiev osôb rovnakého pohlavia. Okrem toho existuje definícia minimálnej mzdy, ktorá by nemala byť pod úrovňou životného minima, a prispôsobenie dôchodkov inflácii.
Ako prebiehal proces?
Reformný proces spočiatku pripomínal manéver rýchlym tempom: 15. januára Putin vo svojom „posolstve Federálnemu zhromaždeniu“ naznačil hlavné črty plánovaných ústavných zmien. V ten istý deň zvolal pracovnú skupinu, ktorá sa zišla na svojom prvom formálnom zasadaní 17. januára. Táto pracovná skupina bola súčasťou Celebrity, ktoré predtým v ruskom štáte nehrali významnú politickú úlohu.
Putin 20. januára predložil ruskému parlamentu návrh na zmenu a doplnenie ústavy. Tento návrh bol schválený Dumou a Radou Ruskej federácie 11. marca. Putin zákon podpísal 14. marca a ústavný súd navrhované zmeny schválil o dva dni neskôr.
Putin potom chcel uskutočniť ústavné zmeny referendom 22. apríla 2020, stačila jednoduchá väčšina. Hlasovanie nie je záväzné. Putin však oznámil, že zmeny vstúpia do platnosti iba v prípade kladného hlasovania. Kvôli pandémii koróny sa však dátum nepodarilo dodržať. Napriek nevyriešenej pandémii považoval Putin 1. júl za dohadujúci deň hlasovania.
Stručne vysvetlené: Politický systém v Rusku
Podľa ruskej ústavy z roku 1993 sú ľudia nositeľmi suverenity a jediným zdrojom moci v Ruskej federácii. V skutočnosti existujú prvky autoritatívneho systému v skutočnej politike. Napríklad opozícia sa považuje za veľmi slabú, účasť občianskej spoločnosti a sloboda tlače sú obmedzené.
Ruská federácia je formálne rozdelená do 83 federálnych subjektov s rôznym stupňom autonómie. V skutočnosti sú však tieto republiky, regióny, autonómne oblasti alebo federálne mestá finančne a politicky závislé od Moskvy.
Ruskou hlavou štátu je prezident. Ústava mu poskytuje rozsiahle výkonné právomoci, napríklad v oblasti zahraničnej a bezpečnostnej politiky. Funkciu prezidenta volia ľudia priamo na šesť rokov.
Legislatíva podlieha dvojkomorovému systému. Rada federácie, druhá komora parlamentu, má 178 zástupcov z ruských správnych jednotiek (dvaja z každého regiónu). V Dume je 450 členov, ktorí sú volení každých päť rokov.
Kritika reformy a pochybnosti o hlasovaní
V Rusku i na medzinárodnej úrovni sa kritizuje ústavná zmena a priebeh referenda.
Na jednej strane pozorovatelia interpretujú rýchly reformný proces ako taktiku zmätku a prejav moci Putinom. Benátska komisia Rady Európy tiež kritizovala skutočnosť, že Rusko už nemôže dodržiavať všetky rozsudky Európskeho súdu pre ľudské práva (EDĽP).
Pred hlasovaním zverejnila ruská mimovládna organizácia Golos („hlasovanie“) správu, v ktorej zamestnávatelia, ale aj mestské správy a dokonca aj volebné komisie na mnohých miestach požadujú hlasovanie o ústavných zmenách. Známe osobnosti inzerovali reformu v štátnej televízii. Verejná diskusia o ústavných zmenách bola tiež ťažko možná z dôvodu opatrení na potlačenie koronovej pandémie. Ruská opozícia opakovane vyzvala na protesty proti „ústavnému zvrhnutiu“. Kvôli zákazu zhromažďovania sa tieto väčšinou konali iba online.
Kritizovaná bola aj dĺžka hlasovania, ktorá znemožnila kontrolu volebných miestností. Golos informoval o mnohých porušeniach volebného zákona, najmä proti slobode voľby. Ďalším dôvodom, prečo opozícia a pozorovatelia vyjadrujú pochybnosti o zverejnených výsledkoch, je, že údaje z jednotlivých regiónov boli zverejnené pred skončením hlasovania.
Viac na túto tému:
- Multimediálny špeciál „20 rokov Putina“
- Alexander Dubowy: Superprezidentská republika. Dôsledky návrhu zákona na zmenu ústavy
- Cindy Wittke: Komentár: Ústavná reforma v Rusku - „zneužívajúci ústavnosť“?
- Margareta Mommsen: Ústavný poriadok verzus politická realita
- Dokumentácia o Rusku: Putinovo Rusko - politika a hospodársky rozvoj
- Súčasné pozadie: prezidentské voľby v Rusku v roku 2018
(& copy picture-alliance/dpa, TASS, Michail Metzel)