Verejnosť Návrh reformy vo forme vysielacieho fondu

Verejné právo: Návrh reformy vo forme vysielacieho fondu

Verejnoprávni vysielatelia sa tento rok nevydávajú z titulkov, ktoré sami produkujú: Šéfredaktor Druhej nemeckej televízie (ZDF) sa stáva politickým sporom, riaditeľ televíznej hry NDR je prepustený po tom, čo sa ukázalo, že obaja s manželom napísali scenáre pod pseudonymami a predložili ich vysielateľovi. V reakcii na tento prípad Federálna asociácia televíznych a filmových režisérov hovorí o „rozšírení verejnoprávnych vysielateľov ako chobotnica ... najmä v oblasti výroby, technológií a obchodovania s právami“.

V posledných rokoch sa opakujú škandály o skrytej reklame, korupcii a využívaní výhod. Napríklad bývalý športový riaditeľ Hessischer Rundfunk bol v októbri 2008 odsúdený na dva roky a osem mesiacov väzenia za úplatky a neveru a za pomocné podplácanie, moderátorka televíznej záhrady urobila skrytú reklamu na dietetickú spoločnosť bez vedomia ZDF (a po dočasnom oznámení je rezignovaná) a v dennej sérii ARD prebiehala systematická skrytá reklama po dobu desiatich rokov - spoločnosti si mohli dokonca objednať príbehy a dialógy pre svoje výrobky.

Aj keď verejnoprávne vysielanie nemá monopol na mediálne škandály, tieto procesy treba považovať za zvlášť negatívne, pretože dôležitým argumentom pre jeho existenciu je vytvorenie dostatočnej vzdialenosti medzi vysielaním a politikou a štátom a ponuka vysoko kvalitnej žurnalistiky. byť schopný - človek nedôveruje tomu, že to robí trh voľného vysielania. Na tieto ciele sa ročne vynakladá viac ako sedem miliárd eur. Možno si položiť otázku, či sú tieto peniaze dobre vynaložené. Zdá sa, že existuje jasný potenciál na zlepšenie v koncepcii verejnoprávneho vysielania.

Zdroj: GEZ, výročná správa 2004, 2008. Rozdiel medzi celkovým príjmom v rokoch 2007 a 2008 a súčtom rozhlasových a televíznych poplatkov vyplýva z príjmu z poplatkov za nové typy rádiových zariadení, ktoré vznikli od roku 2007.

Ciele reformy systému verejnoprávneho vysielania vyplývajú z požiadaviek ústavy a ústavného súdu na duálny systém. Takže musí

Musí sa zabezpečiť rozmanitosť a rozmanitosť názorov,
musí byť zaručená nezávislosť verejnoprávneho vysielania a
je zaručená existencia a záruka rozvoja tejto inštitúcie.

.
Z hľadiska mediálnej ekonomiky by takýto systém mal na jednej strane poskytovať viac stimulov pre ekonomické správanie (efektívnosť) a na druhej strane byť čo najviac neutrálny z hľadiska hospodárskej súťaže (neutrálnosť hospodárskej súťaže). V tejto súvislosti nemožno zo základného zákona odvodiť požiadavku na výber konkrétneho regulačného modelu - dáva to slobodu myslieť na zmenu v organizácii verejnoprávneho vysielania. Testuje sa nie inštitúcia verejnoprávneho vysielania, ale jej inštitúcie.

Bez ohľadu na hodnotový úsudok, na ktorom je založená myšlienka verejnoprávneho vysielania, a ktorý by sa mal kriticky preskúmať, prvou rámcovou podmienkou reformy musí byť, aby nápad verejnoprávneho vysielateľa nedotknutý zvyšky. Realistický návrh reformy musí vychádzať z politickej a právnej reality. Obsah a formáty predchádzajúcej ponuky, ako aj jej rozsah by preto nemali byť spochybňované. Čo by však malo byť spochybnené, je úlohu verejnoprávnych vysielateľov - Ďalej je potrebné striktne rozlišovať medzi mandátom verejnej služby a inštitúciami, s ktorými sa má tento mandát vykonávať. Nemala by sa spochybňovať ani súčasná výška finančných prostriedkov, aj keď suma 7 miliárd eur ročne naznačuje potenciál úspor.

Alternatívne vysielanie finančných prostriedkov

Najskôr ide o oddelenie mandátu verejnej služby od predchádzajúcich inštitúcií. Na tento účel sa doteraz získané prostriedky majú umiestniť do vysielacieho fondu, z ktorého sa financujú programy verejnej služby. To má zabezpečiť, aby sa na súčasnej výške výnosov z poplatkov nič nezmenilo a aby nebolo ohrozené financovanie súčasnej verejnej služby. Tento krok nemá žiadny vplyv na obsah verejnoprávneho vysielania, má čisto organizačný charakter.

Na rozdiel od súčasného systému by však všetci poskytovatelia mali mať možnosť uchádzať sa o prostriedky z tohto fondu, aby mohli vytvárať príspevky, ktoré zodpovedajú požiadavkám verejnoprávneho vysielania. Fond môže uskutočňovať výberové konania na určité programy alebo povoliť špekulatívne žiadosti od poskytovateľov. Zadáva objednávky s verejnoprávnym obsahom a po kontrole kvality platí producentovi príspevkov. Týmto spôsobom je rozhodnutie o obsahu programu oddelené od jeho výroby. Zmluva o službách vo verejnom záujme nevyžaduje výrobu služieb vo verejnom záujme; verejnoprávni vysielatelia už vysielajú externe zakúpené príspevky od nezávislých produkčných spoločností. Denné prehľady je možné inzerovať po určitú dobu. Takýto postup poskytuje poskytovateľom formátov denného vysielania plánujúcich bezpečnosť bez straty motivácie pokračovať v poskytovaní vysokých štandardov kvality.

Väčšia konkurenčná neutralita

Výhodou tohto riešenia je vyššia konkurenčná neutralita: V zásade môže každý poskytovateľ požiadať o prostriedky z fondu, aby mal každý poskytovateľ rovnaké príležitosti pre tieto fondy. Pokiaľ je postup prideľovania transparentný, ktokoľvek môže vytvoriť program programu verejnej služby s prostriedkami poskytnutými na tento účel z fondu a predať tento obsah do fondu. To zodpovedá obvyklému postupu zadávania verejných zákaziek.

Kvalitnejšie efektívne stimuly

Boj za objednávky z rozhlasového fondu by mal navyše zlepšiť kvalitu príspevkov a znížiť ich náklady. V súčasnom systéme záruka existencie spojená s neustále sa zvyšujúcim rozpočtom a nedostatkom konkurencie neposkytuje žiadne stimuly pre efektívne správanie. Značná by mala byť aj možnosť ponúkať programy do fondu z vlastnej iniciatívy tvorivý potenciál uvoľnenie u poskytovateľov - v prospech publika.

Táto súťaž by tiež mohla pomôcť verejnoprávnym vysielateľom zlepšiť ich kvalitu, pretože by boli nútení uchádzať sa o finančné prostriedky a museli by svoje prostriedky využívať efektívnejšie. Súkromní poskytovatelia by sa však museli prispôsobiť vysokým štandardom kvality, ktoré fond vyžaduje pre objednané produkcie.

S novým stimulačným systémom nie je potrebné robiť žiadne kompromisy, pokiaľ ide o obsah, kvalitu alebo financovanie. Ak však hospodárska súťaž vedie k tomu, že sa potenciály efektívnosti vyčerpajú vo verejnom práve, potom by sa v budúcnosti mal lacnejšie vyrábať rovnaký rozsah programu a rovnaký obsah programu ako v súčasnom systéme. To by pre platiteľa poplatku znamenalo úľavu.

Viac selektivity a menší vplyv vlády

Riešenie fondu by bolo navyše kompatibilné s najnovšou judikatúrou EÚ, pretože by to umožnilo jasné oddelenie obsahu vyžadovaného verejným právom a komerčným obsahom - to, čo je financované fondom, je verejný program, všetko ostatné je komerčné. Keby producenti z iných krajín EÚ mohli požiadať o zmluvy z vysielacieho fondu, posilnilo by to myšlienku spoločného európskeho trhu.

Na otázku vplyvu štátu na alokačnú prax fondu je ťažšie odpovedať: závisí to od organizácie fondu. Dohľad nad fondom - programovanie, zadávanie zákaziek, použitie a kontrola finančných prostriedkov a kontrola kvality musí byť vykonávaná nezávislým orgánom, ktorý nepodlieha žiadnemu vplyvu vlády ani politiky.

V súčasnom systéme túto úlohu z veľkej časti vykonávajú rady pre vysielanie alebo v prípade verejnoprávnych vysielateľov televízna rada. Z pragmatických dôvodov, ako aj z dôvodu prijatia by bolo prirodzené zveriť túto úlohu v rámci Fondu pre vysielanie predchádzajúcim radám pre vysielanie, aj keď existuje riziko, že zadávanie zákaziek by pôvodne znevýhodnilo súkromných vysielateľov, pretože títo uchádzači sa o zákazky uchádzajú ako o outsider. Z dlhodobého hľadiska by bolo potrebné tieto rady oddeliť od organizačných štruktúr verejnoprávneho vysielania a prideliť ich do vysielacieho fondu. Základná štruktúra verejnoprávneho vysielania - nezávislé orgány rozhodujú o programovaní a financovaní - je teda zachovaná. Naproti tomu sa mení organizačná integrácia dozorných orgánov. Už nie sú zodpovední za určitých vysielateľov, ale iba za svoje programy.

Ak chceme vážne vyriešiť problém vplyvu štátu na verejnoprávne vysielanie, mali by sa zvážiť ďalšie kroky. Napríklad by bolo možné vystaviť dozorné orgány - podobne ako v prípade sociálnych volieb v systémoch sociálneho poistenia - hlasovaniu medzi občanmi. Aj to by malo znížiť vplyv politiky. Takáto voľba by bola vhodnejšia ako súčasný systém, v ktorom je zloženie rádií pre vysielanie veľmi rôznorodé a všetko okrem transparentného. Na konci tohto procesu je fond, ktorý spravuje verejnoprávne fondy s cieľom prideľovať a financovať príspevky na verejné vysielanie z týchto fondov; kontrolované a riadené demokraticky zvolenými inštitúciami.

Riešenie, ktoré sa tu navrhuje, ponúka možnosť dosiahnuť väčšiu konkurenciu, efektívnosť a viac stimulov pre hospodárne a správne správanie bez toho, aby sa vzdal politicky želaného a ústavou zaručeného obsahu verejnoprávneho vysielania. Duálny systém je plne zachovaný.

Toto je výrazne skrátená a mierne upravená verzia článku, ktorú Hanno Beck a Andrea Beyer publikovali v časopise Wirtschaftsdienst, číslo 12/2009.

# 10rokyCARTA

Od založenia CARTA v roku 2008 sa politická diskusia, sociálna situácia a mediálne prostredie zásadne zmenili. Medzitým bola naša práca ocenená cenou Grimme a cenou LEAD. K desaťročnému výročiu sme zrevidovali a aktualizovali vzhľad a webovú stránku. Pretože náš nárok zostáva. Chceme reflektovať politické, kultúrne a ekonomické udalosti otvorene, kriticky a s teoretickým základom.